繼雷政富之后，山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德成為近日被民間網(wǎng)絡(luò)反腐“擊中”的又一名官員。

11月28日，網(wǎng)民“風雨過后見彩虹”在微博上發(fā)布了一組視頻和照片，稱單增德與一單身女性保持不正當關(guān)系長達6年，并為對方寫下“離婚保證書”。當情婦已成其仕途上的“包袱”，單便動用警力，非法將其拘禁。

盡管舉報內(nèi)容當日即被刪除，但卻引起了官方重視。

次日下午，山東省農(nóng)業(yè)廳辦公室傳出消息，此事已被“匯報給了領(lǐng)導(dǎo)”，正在核實中。11月30日晚，山東省有關(guān)部門在接受新華社記者采訪時透露，經(jīng)初步核查，“風雨過后見彩虹”舉報內(nèi)容屬實，山東省紀委已經(jīng)立案調(diào)查。

此時，距離雷政富被免去重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記職務(wù)，接受重慶市紀委立案調(diào)查，不到8天時間。導(dǎo)致雷政富被查的不雅視頻，同樣是被網(wǎng)民在微博上發(fā)布，也同樣在發(fā)布后，政府迅速啟動立案調(diào)查程序。

“僅用了63個小時，一個正廳級干部就這樣被微博秒殺。”這成為網(wǎng)民評論和媒體報道中使用頗多的一句話。而在雷政富、單增德們的“暴露”過程中，“民間網(wǎng)絡(luò)反腐”的是是非非，又一次成為公眾視野中的焦點。

熱鬧卻“非主流”

如果要梳理中國民間網(wǎng)絡(luò)反腐的歷史，2008年是一個重要的年份。

在這年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕被眾多網(wǎng)民“人肉搜索”。導(dǎo)火索則是其對媒體發(fā)表“將查處低于成本價賣房的開發(fā)商”的言論。

蹲守在電腦前的網(wǎng)民們最終沒有白費力氣。很快，周久耕就被發(fā)現(xiàn)，他抽1500元一條的香煙，戴名表，開名車。這位風光一時的局長，當年就被免職。次年3月，他被開除黨籍、開除公職，最終因“受賄罪”身陷囹圄。

盡管在周久耕之前，就有零星的網(wǎng)絡(luò)民間反腐行為出現(xiàn)，但2008年仍被普遍稱為民間網(wǎng)絡(luò)反腐“元年”。當然，在這一年中，官椅被掀翻的還不只有周久耕。據(jù)統(tǒng)計，當年有十多位官員與周久耕一道領(lǐng)教了網(wǎng)民們“人肉搜索”的威力。

網(wǎng)民“大禹2468”認為，在2008年發(fā)生的冰災(zāi)、地震、毒奶粉、火車事故之中，民間網(wǎng)絡(luò)反腐“最應(yīng)該記入史冊”，“其政治上的深遠意義，也許在若干年以后才能凸現(xiàn)出來”。

有媒體盤點發(fā)現(xiàn)，實際上真正的民間網(wǎng)絡(luò)反腐成功的案例其實“相當稀少”。

“2009年全國性的網(wǎng)絡(luò)反腐被查實的案件據(jù)人民網(wǎng)盤點為9件，2010年和2011年均不足10件。網(wǎng)絡(luò)反腐在總體上更像是一件偶然的成功，而且需借助相當?shù)臈l件推動由于網(wǎng)絡(luò)持續(xù)的關(guān)注成為全國性的熱點新聞，不是如此的網(wǎng)絡(luò)反腐信息，最終往往就因無人關(guān)注而消失在網(wǎng)絡(luò)信息海洋。”

2009年年底，還有人公開撰文稱，網(wǎng)絡(luò)民間反腐流于“零打碎敲”，尚不成氣候。

也有人對形勢保持樂觀。署名為“吳平平”的作者，稱2009年令人“眼前一亮”。他(她)在文中歷數(shù)被網(wǎng)民曝光的奢華建筑：“白宮式的市政府”、“部長級的區(qū)政府辦公樓”、“羅馬花園式的縣委領(lǐng)導(dǎo)公寓”等，并稱“似乎預(yù)示一場大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)反腐即將到來”。

然而，不管對民間網(wǎng)絡(luò)反腐的功績做大或小的判斷，與官方的網(wǎng)絡(luò)反腐相比，后者顯然要沉穩(wěn)許多。

2003年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。這是最早出現(xiàn)的中國官方網(wǎng)絡(luò)舉報。2005年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址。網(wǎng)上舉報由此正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。之后，地方政府在網(wǎng)絡(luò)反腐也有了嘗試。2008年，株洲市在全國推出首個網(wǎng)絡(luò)反腐操作辦法，在網(wǎng)上建立“網(wǎng)絡(luò)反腐中心”。2009年6月，檢察機關(guān)全國統(tǒng)一舉報電話“12309”初啟用時，這條反腐熱線一度被“打爆”。

有媒體報道，中央紀委網(wǎng)上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件，其中署名舉報、有效舉報比較多。而最高檢提供的數(shù)字顯示，全國網(wǎng)上舉報案件數(shù)量年均達3萬多件。而在去年國內(nèi)興起的民間反腐網(wǎng)站搜集的舉報中，真正有價值的線索很少。

“網(wǎng)上舉報已經(jīng)成為舉報人向檢察機關(guān)提供線索的主要途徑。”時任最高檢控告檢察廳舉報工作處副處長白會民曾在接受媒體采訪時說。

高調(diào)是為了高壓

網(wǎng)民“花果山總書記”因為多次根據(jù)新聞報道畫面，為官員“鑒表”而走紅。他對媒體稱，自己所做的事情，逐漸變得沒多大意思了。原因是，看多了民間網(wǎng)絡(luò)反腐的新聞，網(wǎng)民甚至一度進入“審丑疲勞”。原本容易興奮的網(wǎng)民們，見多了官員手腕上的名表，口味越來越“重”。“價格低于10萬元的表，難以引發(fā)他們(網(wǎng)民)的興趣。”

這或許可以作為前述媒體所稱“偶然的成功”的一個注腳。

與低調(diào)的官方網(wǎng)絡(luò)反腐不同，民間網(wǎng)絡(luò)反腐的每一次行動，幾乎都很高調(diào)。這也和它有別于官方的反腐路徑有關(guān)：由于缺乏制度規(guī)范、人力物力跟進，只得抓住吸引眼球的“爆點”，盡量讓舉報帖“紅”得更久一些，同時吸引更多人挖掘內(nèi)幕。最終，高調(diào)引發(fā)高壓，得到官方重視，開啟正規(guī)反腐之門。

反觀數(shù)次民間反腐，基本的模式是：網(wǎng)帖爆紅——媒體求證——網(wǎng)間發(fā)酵——媒體跟進——司法介入。

事實上，近期的民間網(wǎng)絡(luò)反腐所提供的材料中，無論是雷政富赤裸的性錄像；還是單增德簽下的荒唐“離婚承諾書”；抑或“達縣縣委書記李春有9名情婦”的網(wǎng)帖——被有關(guān)部門查證后認為“嚴重失實”，已足夠?qū)θ藗冃闹械墓賳T形象造成極大沖擊。

這也導(dǎo)致重口味的“情婦反腐”，作為民間網(wǎng)絡(luò)反腐中的一個單獨門類被提了出來。只不過，這個新名詞，并不被一些官方人士看好。

2012年全國“兩會”期間，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在表達了“非常重視網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)信息的發(fā)布”后，同時表示不太主張“情婦反腐”。“如果反腐都靠情婦，取得不了這么大的成績。”她說。

但對手段有限的民間網(wǎng)絡(luò)反腐而言，無論是情婦，還是名車、豪宅，都是網(wǎng)民們眼下更容易獲取的信息。而與之相對，官員們的工資單、確切的財產(chǎn)數(shù)量、親屬的國籍，則是難靠“人肉”查證的。

這也無怪乎馬馼在表達完對網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)度后，又解釋一番“三公”公開程序問題：“我們要進一步提出詳細的要求。有的部門正在商量如何進一步推進它，讓它更詳盡。”

爭議中的“鑼鼓喧天”

從中國民間網(wǎng)絡(luò)反腐“元年”開始至今，就一直存在正反兩面聲音。

有人將民間網(wǎng)絡(luò)反腐者稱為“網(wǎng)絡(luò)紀委”，認為其反腐“成本低、效率高，讓心中有鬼的官員們談網(wǎng)色變”。

“互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民數(shù)量的迅速增加為民間網(wǎng)絡(luò)反腐提供了肥沃土壤。網(wǎng)民維權(quán)意識不斷增強，網(wǎng)絡(luò)反腐具有開放性、低門檻、內(nèi)容簡潔性和終端擴展性等特性，瞬時暢訴主動和被動群體的不同感受、發(fā)揮對問題官員的及時震懾效應(yīng)。”網(wǎng)民“范新云SHMSA”認為。

網(wǎng)民“田?？?rdquo;則表示：“民間網(wǎng)絡(luò)反腐，百姓落實惠，功勞歸官方，各取所需，不錯。”

網(wǎng)民“黃土高原農(nóng)夫”覺得，近段時間各地官方對微博上民間反腐信息的重視，“似乎體現(xiàn)了一種新氣象”。他(她)同時稱，“群眾的力量是無窮的，鼓勵民間、網(wǎng)絡(luò)的反腐，就是一種依靠群眾力量反腐的好渠道、好辦法”。

中國民間網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)象也早為外媒所關(guān)注。2009年6月，新加坡《聯(lián)合早報》報道稱，“盡管近幾年民眾通過官方反腐渠道進行舉報的熱情有所降溫”，但網(wǎng)絡(luò)民間反腐卻“成績斐然”，“中國民間反腐已從傳統(tǒng)的舉報、信訪等方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)為平臺進行反腐，形成體制外一支重要的反腐力量”。

另一方面，民間網(wǎng)絡(luò)反腐的弊端也已經(jīng)顯現(xiàn)。

據(jù)媒體報道，雷政富事件之后，一名廈門女大學生寫真照被盜用成重慶雷政富情婦照片，莫名其妙地被卷入到輿論的漩渦之中。因此，“如何避免傷及無辜，是個老生常談的話題，也是網(wǎng)絡(luò)舉報的先天弱點”。

被外界稱為“民間第一職業(yè)舉報人”的姜煥文也認為，網(wǎng)絡(luò)只是一種缺乏規(guī)范的技術(shù)，民間網(wǎng)絡(luò)反腐并不具有普遍的社會標本意義。

最高檢發(fā)言人也曾表示：“我們絕對不提倡在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報。很多人為了發(fā)泄義憤，在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報，但效果適得其反。這些信息讓被舉報人知道后，他會有所準備、會串供，導(dǎo)致很多事情查不實也無法查實。反過來被舉報人會告其誹謗，司法機關(guān)只能追究舉報人的誹謗責任。”

盡管中國民間網(wǎng)絡(luò)反腐既缺乏法律的支撐，也不被官方認同，但卻呈現(xiàn)出“鑼鼓喧天”、方興未艾之勢。

有媒體根據(jù)近期網(wǎng)絡(luò)民間反腐事件總結(jié)，政府對網(wǎng)上舉報回應(yīng)時間跨度呈現(xiàn)縮小趨勢，這其中有強大的輿論壓力因素，也與政府自身觀念的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。

在十八大報告中，胡錦濤用“致命傷害”、“亡黨亡國”等詞來警示腐敗問題的潛在危險，并強調(diào)反腐、拒腐的重要性，給中國未來一個時期的反腐倡廉工作作出了新部署。有分析稱，習近平等新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)層在上任之初，首先掀起了一股“反腐風”，有利于樹立執(zhí)政威信，贏得了民意認同，是一個不錯的開局“突破口”。十八大之后，中共新領(lǐng)導(dǎo)層如何展開新時期的反腐工作備受國內(nèi)外關(guān)注。

“在中央高層厲聲反腐之際，近期多起地方政府‘提速治腐’的案例，也在呼應(yīng)來自高層這股‘反腐風’。”國內(nèi)媒體稱。

英國《金融時報》也刊發(fā)了相關(guān)評論文章：“現(xiàn)在中國希望所有人都知道它正在努力根除腐敗。在剛剛結(jié)束的中共十八大上，幾乎所有在會議上發(fā)言的人都以某種方式表達他們對腐敗的極度痛恨。政府已經(jīng)將王岐山從經(jīng)濟管理者的職位調(diào)到打擊腐敗的崗位上。”

作者帕提•沃德米爾寫道：“王岐山是西方人眼中最優(yōu)秀的經(jīng)濟改革家。我也將助他一臂之力。比如在這個假日期間，如果不清楚每一分錢將花到哪去，我是一元錢都不會捐給他們(中國福利院)的。”

在中央到地方都高度重視反腐問題的背景下，網(wǎng)絡(luò)民間舉報信息更加被重視，也加速了相關(guān)案件的處理進程。這可能無形之中，讓“網(wǎng)絡(luò)紀委”們備受鼓舞，從而給似乎越來越火的網(wǎng)絡(luò)民間反腐更添了一把柴。

制度化是方向

而近日民間網(wǎng)絡(luò)反腐傳達出的積極信息，成為網(wǎng)間熱議的話題。

“2013是反腐年，預(yù)計每天扳下一個貪官，如此看來會促進兩大行業(yè)：移民和紀檢會招聘。”中國企業(yè)界人士劉孝全近日發(fā)表了這樣的微博。很快，便有網(wǎng)民“狩獵者60”補充：“三是監(jiān)獄要擴建。”

據(jù)媒體報道，很多網(wǎng)友還發(fā)出質(zhì)疑：“曝出一個抓一個、如果沒有那些偷拍的二奶和冒死舉報的記者，這些貪官何時得以浮出水面？”

“反腐戰(zhàn)爭中，民間網(wǎng)絡(luò)反腐只是游擊隊，要取得戰(zhàn)爭的最終勝利，需要成建制的正規(guī)軍，多軍種開展持續(xù)打擊。”網(wǎng)民“垃圾工”在微博中寫道。

房地產(chǎn)商任志強則用“制度決定療效”，來評論當下的民間網(wǎng)絡(luò)反腐。

而“制度”二字，確實是多數(shù)人認為民間網(wǎng)絡(luò)反腐所缺乏的。

眼下的狀況是：在這個信息化時代發(fā)展初期，一方面社會希望網(wǎng)絡(luò)反腐繼續(xù)發(fā)揮它的積極作用，揭發(fā)腐敗官員；另一方面，又擔心這把雙刃劍會傷及無辜。同時，民間網(wǎng)絡(luò)反腐雖然被廣泛認為有其價值，卻無評價與激勵機制合理引導(dǎo)民間反腐熱情。

在不少媒體的報道中都提及，要突破這個困境，歸根結(jié)底還是要盡快實現(xiàn)反腐的制度化。

中國政法大學法學院副教授王建芹在近日刊發(fā)民間網(wǎng)絡(luò)反腐文章中，如是解釋制度化：“一切要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，既保護公民的知情權(quán)和表達權(quán)，也維護黨員干部和國家公務(wù)人員的合法權(quán)益。因此制度化反腐區(qū)別于過去的運動式反腐，就是它要保證法律面前、制度面前人人平等。”

她寫道：“在制度建設(shè)、制度規(guī)范中充分滿足公眾知情權(quán)的要求，制度化反腐才能更好地引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)反腐逐步走向規(guī)范，同時輿論中理性力量才可能逐漸淘汰非理性現(xiàn)象，這也正是我們未來制度完善過程中最需要重視的。”

部分被網(wǎng)絡(luò)民間反腐扳倒的官員

2007年7月

網(wǎng)上一篇“副市長毆打情婦，引來舉報信”的文章，揭發(fā)了云南省紅河州個舊市副市長童外元暴打情婦、婚外情等問題。8月2日，童外元的職務(wù)被罷免。

2010年初

互聯(lián)網(wǎng)流傳“日記”記錄廣西欽州市煙草局局長韓峰與他人發(fā)生的不正當男女關(guān)系和不正當經(jīng)濟往來。經(jīng)調(diào)查，韓峰以受賄罪被判處有期徒刑13年。

2011年7月

署名“夕陽下的秋葉”連續(xù)發(fā)布微博，稱其丈夫、浙江省開化縣國土資源局副局長朱小紅包養(yǎng)情婦，并為其購房，而購房款項為貪污贓款所得。最終朱小紅被認定涉嫌違紀被免職，并被立案調(diào)查。

2011年7月

“昆明發(fā)改委官員艷照視頻”的帖子在微博上引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。2011年8月，昆明市紀委對昆明市發(fā)改委收費管理處副處長成建軍立案調(diào)查。

2011年8月

河南省汝陽縣一位官員身陷微博“艷照門”。隨后調(diào)查組查實網(wǎng)帖中的當事人為河南省汝陽縣人大常委會黨組成員田漢文(音)，其隨后被停職。

2012年6月

江蘇省溧陽市衛(wèi)生局局長謝志強，誤將微博當作私密聊天工具，與一女子大肆調(diào)情，該聊天記錄隨后被網(wǎng)友截圖，并發(fā)到網(wǎng)絡(luò)。后謝志強被停職檢查，并取消其黨代會代表資格。

2012年8月

“表哥”楊達才事件。時任陜西省安監(jiān)局局長。8月26日開始發(fā)酵，9月21日調(diào)查結(jié)果出爐，楊達才存在嚴重違紀問題，被撤職。

2012年10月

廣州“房叔”蔡彬事件。時任廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局政委。10月8日被網(wǎng)友曝光，10月22日廣州市紀委確認蔡彬擁有22套房產(chǎn)，已被免職并采取雙規(guī)措施。

(根據(jù)相關(guān)報道和網(wǎng)絡(luò)資料整理)