繼雷政富之后，山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)單增德成為近日被民間網(wǎng)絡(luò)反腐“擊中”的又一名官員。

11月28日，網(wǎng)民“風(fēng)雨過(guò)后見彩虹”在微博上發(fā)布了一組視頻和照片，稱單增德與一單身女性保持不正當(dāng)關(guān)系長(zhǎng)達(dá)6年，并為對(duì)方寫下“離婚保證書”。當(dāng)情婦已成其仕途上的“包袱”，單便動(dòng)用警力，非法將其拘禁。

盡管舉報(bào)內(nèi)容當(dāng)日即被刪除，但卻引起了官方重視。

次日下午，山東省農(nóng)業(yè)廳辦公室傳出消息，此事已被“匯報(bào)給了領(lǐng)導(dǎo)”，正在核實(shí)中。11月30日晚，山東省有關(guān)部門在接受新華社記者采訪時(shí)透露，經(jīng)初步核查，“風(fēng)雨過(guò)后見彩虹”舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，山東省紀(jì)委已經(jīng)立案調(diào)查。

此時(shí)，距離雷政富被免去重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記職務(wù)，接受重慶市紀(jì)委立案調(diào)查，不到8天時(shí)間。導(dǎo)致雷政富被查的不雅視頻，同樣是被網(wǎng)民在微博上發(fā)布，也同樣在發(fā)布后，政府迅速啟動(dòng)立案調(diào)查程序。

“僅用了63個(gè)小時(shí)，一個(gè)正廳級(jí)干部就這樣被微博秒殺。”這成為網(wǎng)民評(píng)論和媒體報(bào)道中使用頗多的一句話。而在雷政富、單增德們的“暴露”過(guò)程中，“民間網(wǎng)絡(luò)反腐”的是是非非，又一次成為公眾視野中的焦點(diǎn)。

熱鬧卻“非主流”

如果要梳理中國(guó)民間網(wǎng)絡(luò)反腐的歷史，2008年是一個(gè)重要的年份。

在這年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕被眾多網(wǎng)民“人肉搜索”。導(dǎo)火索則是其對(duì)媒體發(fā)表“將查處低于成本價(jià)賣房的開發(fā)商”的言論。

蹲守在電腦前的網(wǎng)民們最終沒有白費(fèi)力氣。很快，周久耕就被發(fā)現(xiàn)，他抽1500元一條的香煙，戴名表，開名車。這位風(fēng)光一時(shí)的局長(zhǎng)，當(dāng)年就被免職。次年3月，他被開除黨籍、開除公職，最終因“受賄罪”身陷囹圄。

盡管在周久耕之前，就有零星的網(wǎng)絡(luò)民間反腐行為出現(xiàn)，但2008年仍被普遍稱為民間網(wǎng)絡(luò)反腐“元年”。當(dāng)然，在這一年中，官椅被掀翻的還不只有周久耕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年有十多位官員與周久耕一道領(lǐng)教了網(wǎng)民們“人肉搜索”的威力。

網(wǎng)民“大禹2468”認(rèn)為，在2008年發(fā)生的冰災(zāi)、地震、毒奶粉、火車事故之中，民間網(wǎng)絡(luò)反腐“最應(yīng)該記入史冊(cè)”，“其政治上的深遠(yuǎn)意義，也許在若干年以后才能凸現(xiàn)出來(lái)”。

有媒體盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上真正的民間網(wǎng)絡(luò)反腐成功的案例其實(shí)“相當(dāng)稀少”。

“2009年全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)反腐被查實(shí)的案件據(jù)人民網(wǎng)盤點(diǎn)為9件，2010年和2011年均不足10件。網(wǎng)絡(luò)反腐在總體上更像是一件偶然的成功，而且需借助相當(dāng)?shù)臈l件推動(dòng)由于網(wǎng)絡(luò)持續(xù)的關(guān)注成為全國(guó)性的熱點(diǎn)新聞，不是如此的網(wǎng)絡(luò)反腐信息，最終往往就因無(wú)人關(guān)注而消失在網(wǎng)絡(luò)信息海洋。”

2009年年底，還有人公開撰文稱，網(wǎng)絡(luò)民間反腐流于“零打碎敲”，尚不成氣候。

也有人對(duì)形勢(shì)保持樂(lè)觀。署名為“吳平平”的作者，稱2009年令人“眼前一亮”。他(她)在文中歷數(shù)被網(wǎng)民曝光的奢華建筑：“白宮式的市政府”、“部長(zhǎng)級(jí)的區(qū)政府辦公樓”、“羅馬花園式的縣委領(lǐng)導(dǎo)公寓”等，并稱“似乎預(yù)示一場(chǎng)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)反腐即將到來(lái)”。

然而，不管對(duì)民間網(wǎng)絡(luò)反腐的功績(jī)做大或小的判斷，與官方的網(wǎng)絡(luò)反腐相比，后者顯然要沉穩(wěn)許多。

2003年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。這是最早出現(xiàn)的中國(guó)官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。網(wǎng)上舉報(bào)由此正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。之后，地方政府在網(wǎng)絡(luò)反腐也有了嘗試。2008年，株洲市在全國(guó)推出首個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐操作辦法，在網(wǎng)上建立“網(wǎng)絡(luò)反腐中心”。2009年6月，檢察機(jī)關(guān)全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話“12309”初啟用時(shí)，這條反腐熱線一度被“打爆”。

有媒體報(bào)道，中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開通半年，就受理舉報(bào)32500件，月均2700件，其中署名舉報(bào)、有效舉報(bào)比較多。而最高檢提供的數(shù)字顯示，全國(guó)網(wǎng)上舉報(bào)案件數(shù)量年均達(dá)3萬(wàn)多件。而在去年國(guó)內(nèi)興起的民間反腐網(wǎng)站搜集的舉報(bào)中，真正有價(jià)值的線索很少。

“網(wǎng)上舉報(bào)已經(jīng)成為舉報(bào)人向檢察機(jī)關(guān)提供線索的主要途徑。”時(shí)任最高檢控告檢察廳舉報(bào)工作處副處長(zhǎng)白會(huì)民曾在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

高調(diào)是為了高壓

網(wǎng)民“花果山總書記”因?yàn)槎啻胃鶕?jù)新聞報(bào)道畫面，為官員“鑒表”而走紅。他對(duì)媒體稱，自己所做的事情，逐漸變得沒多大意思了。原因是，看多了民間網(wǎng)絡(luò)反腐的新聞，網(wǎng)民甚至一度進(jìn)入“審丑疲勞”。原本容易興奮的網(wǎng)民們，見多了官員手腕上的名表，口味越來(lái)越“重”。“價(jià)格低于10萬(wàn)元的表，難以引發(fā)他們(網(wǎng)民)的興趣。”

這或許可以作為前述媒體所稱“偶然的成功”的一個(gè)注腳。

與低調(diào)的官方網(wǎng)絡(luò)反腐不同，民間網(wǎng)絡(luò)反腐的每一次行動(dòng)，幾乎都很高調(diào)。這也和它有別于官方的反腐路徑有關(guān)：由于缺乏制度規(guī)范、人力物力跟進(jìn)，只得抓住吸引眼球的“爆點(diǎn)”，盡量讓舉報(bào)帖“紅”得更久一些，同時(shí)吸引更多人挖掘內(nèi)幕。最終，高調(diào)引發(fā)高壓，得到官方重視，開啟正規(guī)反腐之門。

反觀數(shù)次民間反腐，基本的模式是：網(wǎng)帖爆紅——媒體求證——網(wǎng)間發(fā)酵——媒體跟進(jìn)——司法介入。

事實(shí)上，近期的民間網(wǎng)絡(luò)反腐所提供的材料中，無(wú)論是雷政富赤裸的性錄像；還是單增德簽下的荒唐“離婚承諾書”；抑或“達(dá)縣縣委書記李春有9名情婦”的網(wǎng)帖——被有關(guān)部門查證后認(rèn)為“嚴(yán)重失實(shí)”，已足夠?qū)θ藗冃闹械墓賳T形象造成極大沖擊。

這也導(dǎo)致重口味的“情婦反腐”，作為民間網(wǎng)絡(luò)反腐中的一個(gè)單獨(dú)門類被提了出來(lái)。只不過(guò)，這個(gè)新名詞，并不被一些官方人士看好。

2012年全國(guó)“兩會(huì)”期間，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼在表達(dá)了“非常重視網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)信息的發(fā)布”后，同時(shí)表示不太主張“情婦反腐”。“如果反腐都靠情婦，取得不了這么大的成績(jī)。”她說(shuō)。

但對(duì)手段有限的民間網(wǎng)絡(luò)反腐而言，無(wú)論是情婦，還是名車、豪宅，都是網(wǎng)民們眼下更容易獲取的信息。而與之相對(duì)，官員們的工資單、確切的財(cái)產(chǎn)數(shù)量、親屬的國(guó)籍，則是難靠“人肉”查證的。

這也無(wú)怪乎馬馼在表達(dá)完對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)度后，又解釋一番“三公”公開程序問(wèn)題：“我們要進(jìn)一步提出詳細(xì)的要求。有的部門正在商量如何進(jìn)一步推進(jìn)它，讓它更詳盡。”

爭(zhēng)議中的“鑼鼓喧天”

從中國(guó)民間網(wǎng)絡(luò)反腐“元年”開始至今，就一直存在正反兩面聲音。

有人將民間網(wǎng)絡(luò)反腐者稱為“網(wǎng)絡(luò)紀(jì)委”，認(rèn)為其反腐“成本低、效率高，讓心中有鬼的官員們談網(wǎng)色變”。

“互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民數(shù)量的迅速增加為民間網(wǎng)絡(luò)反腐提供了肥沃土壤。網(wǎng)民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)反腐具有開放性、低門檻、內(nèi)容簡(jiǎn)潔性和終端擴(kuò)展性等特性，瞬時(shí)暢訴主動(dòng)和被動(dòng)群體的不同感受、發(fā)揮對(duì)問(wèn)題官員的及時(shí)震懾效應(yīng)。”網(wǎng)民“范新云SHMSA”認(rèn)為。

網(wǎng)民“田?？?rdquo;則表示：“民間網(wǎng)絡(luò)反腐，百姓落實(shí)惠，功勞歸官方，各取所需，不錯(cuò)。”

網(wǎng)民“黃土高原農(nóng)夫”覺得，近段時(shí)間各地官方對(duì)微博上民間反腐信息的重視，“似乎體現(xiàn)了一種新氣象”。他(她)同時(shí)稱，“群眾的力量是無(wú)窮的，鼓勵(lì)民間、網(wǎng)絡(luò)的反腐，就是一種依靠群眾力量反腐的好渠道、好辦法”。

中國(guó)民間網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)象也早為外媒所關(guān)注。2009年6月，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道稱，“盡管近幾年民眾通過(guò)官方反腐渠道進(jìn)行舉報(bào)的熱情有所降溫”，但網(wǎng)絡(luò)民間反腐卻“成績(jī)斐然”，“中國(guó)民間反腐已從傳統(tǒng)的舉報(bào)、信訪等方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)進(jìn)行反腐，形成體制外一支重要的反腐力量”。

另一方面，民間網(wǎng)絡(luò)反腐的弊端也已經(jīng)顯現(xiàn)。

據(jù)媒體報(bào)道，雷政富事件之后，一名廈門女大學(xué)生寫真照被盜用成重慶雷政富情婦照片，莫名其妙地被卷入到輿論的漩渦之中。因此，“如何避免傷及無(wú)辜，是個(gè)老生常談的話題，也是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的先天弱點(diǎn)”。

被外界稱為“民間第一職業(yè)舉報(bào)人”的姜煥文也認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)只是一種缺乏規(guī)范的技術(shù)，民間網(wǎng)絡(luò)反腐并不具有普遍的社會(huì)標(biāo)本意義。

最高檢發(fā)言人也曾表示：“我們絕對(duì)不提倡在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)。很多人為了發(fā)泄義憤，在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)，但效果適得其反。這些信息讓被舉報(bào)人知道后，他會(huì)有所準(zhǔn)備、會(huì)串供，導(dǎo)致很多事情查不實(shí)也無(wú)法查實(shí)。反過(guò)來(lái)被舉報(bào)人會(huì)告其誹謗，司法機(jī)關(guān)只能追究舉報(bào)人的誹謗責(zé)任。”

盡管中國(guó)民間網(wǎng)絡(luò)反腐既缺乏法律的支撐，也不被官方認(rèn)同，但卻呈現(xiàn)出“鑼鼓喧天”、方興未艾之勢(shì)。

有媒體根據(jù)近期網(wǎng)絡(luò)民間反腐事件總結(jié)，政府對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)回應(yīng)時(shí)間跨度呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，這其中有強(qiáng)大的輿論壓力因素，也與政府自身觀念的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。

在十八大報(bào)告中，胡錦濤用“致命傷害”、“亡黨亡國(guó)”等詞來(lái)警示腐敗問(wèn)題的潛在危險(xiǎn)，并強(qiáng)調(diào)反腐、拒腐的重要性，給中國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉工作作出了新部署。有分析稱，習(xí)近平等新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)層在上任之初，首先掀起了一股“反腐風(fēng)”，有利于樹立執(zhí)政威信，贏得了民意認(rèn)同，是一個(gè)不錯(cuò)的開局“突破口”。十八大之后，中共新領(lǐng)導(dǎo)層如何展開新時(shí)期的反腐工作備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注。

“在中央高層厲聲反腐之際，近期多起地方政府‘提速治腐’的案例，也在呼應(yīng)來(lái)自高層這股‘反腐風(fēng)’。”國(guó)內(nèi)媒體稱。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也刊發(fā)了相關(guān)評(píng)論文章：“現(xiàn)在中國(guó)希望所有人都知道它正在努力根除腐敗。在剛剛結(jié)束的中共十八大上，幾乎所有在會(huì)議上發(fā)言的人都以某種方式表達(dá)他們對(duì)腐敗的極度痛恨。政府已經(jīng)將王岐山從經(jīng)濟(jì)管理者的職位調(diào)到打擊腐敗的崗位上。”

作者帕提•沃德米爾寫道：“王岐山是西方人眼中最優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)改革家。我也將助他一臂之力。比如在這個(gè)假日期間，如果不清楚每一分錢將花到哪去，我是一元錢都不會(huì)捐給他們(中國(guó)福利院)的。”

在中央到地方都高度重視反腐問(wèn)題的背景下，網(wǎng)絡(luò)民間舉報(bào)信息更加被重視，也加速了相關(guān)案件的處理進(jìn)程。這可能無(wú)形之中，讓“網(wǎng)絡(luò)紀(jì)委”們備受鼓舞，從而給似乎越來(lái)越火的網(wǎng)絡(luò)民間反腐更添了一把柴。

制度化是方向

而近日民間網(wǎng)絡(luò)反腐傳達(dá)出的積極信息，成為網(wǎng)間熱議的話題。

“2013是反腐年，預(yù)計(jì)每天扳下一個(gè)貪官，如此看來(lái)會(huì)促進(jìn)兩大行業(yè)：移民和紀(jì)檢會(huì)招聘。”中國(guó)企業(yè)界人士劉孝全近日發(fā)表了這樣的微博。很快，便有網(wǎng)民“狩獵者60”補(bǔ)充：“三是監(jiān)獄要擴(kuò)建。”

據(jù)媒體報(bào)道，很多網(wǎng)友還發(fā)出質(zhì)疑：“曝出一個(gè)抓一個(gè)、如果沒有那些偷拍的二奶和冒死舉報(bào)的記者，這些貪官何時(shí)得以浮出水面？”

“反腐戰(zhàn)爭(zhēng)中，民間網(wǎng)絡(luò)反腐只是游擊隊(duì)，要取得戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利，需要成建制的正規(guī)軍，多軍種開展持續(xù)打擊。”網(wǎng)民“垃圾工”在微博中寫道。

房地產(chǎn)商任志強(qiáng)則用“制度決定療效”，來(lái)評(píng)論當(dāng)下的民間網(wǎng)絡(luò)反腐。

而“制度”二字，確實(shí)是多數(shù)人認(rèn)為民間網(wǎng)絡(luò)反腐所缺乏的。

眼下的狀況是：在這個(gè)信息化時(shí)代發(fā)展初期，一方面社會(huì)希望網(wǎng)絡(luò)反腐繼續(xù)發(fā)揮它的積極作用，揭發(fā)腐敗官員；另一方面，又擔(dān)心這把雙刃劍會(huì)傷及無(wú)辜。同時(shí)，民間網(wǎng)絡(luò)反腐雖然被廣泛認(rèn)為有其價(jià)值，卻無(wú)評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制合理引導(dǎo)民間反腐熱情。

在不少媒體的報(bào)道中都提及，要突破這個(gè)困境，歸根結(jié)底還是要盡快實(shí)現(xiàn)反腐的制度化。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授王建芹在近日刊發(fā)民間網(wǎng)絡(luò)反腐文章中，如是解釋制度化：“一切要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既保護(hù)公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，也維護(hù)黨員干部和國(guó)家公務(wù)人員的合法權(quán)益。因此制度化反腐區(qū)別于過(guò)去的運(yùn)動(dòng)式反腐，就是它要保證法律面前、制度面前人人平等。”

她寫道：“在制度建設(shè)、制度規(guī)范中充分滿足公眾知情權(quán)的要求，制度化反腐才能更好地引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)反腐逐步走向規(guī)范，同時(shí)輿論中理性力量才可能逐漸淘汰非理性現(xiàn)象，這也正是我們未來(lái)制度完善過(guò)程中最需要重視的。”

部分被網(wǎng)絡(luò)民間反腐扳倒的官員

2007年7月

網(wǎng)上一篇“副市長(zhǎng)毆打情婦，引來(lái)舉報(bào)信”的文章，揭發(fā)了云南省紅河州個(gè)舊市副市長(zhǎng)童外元暴打情婦、婚外情等問(wèn)題。8月2日，童外元的職務(wù)被罷免。

2010年初

互聯(lián)網(wǎng)流傳“日記”記錄廣西欽州市煙草局局長(zhǎng)韓峰與他人發(fā)生的不正當(dāng)男女關(guān)系和不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)。經(jīng)調(diào)查，韓峰以受賄罪被判處有期徒刑13年。

2011年7月

署名“夕陽(yáng)下的秋葉”連續(xù)發(fā)布微博，稱其丈夫、浙江省開化縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)朱小紅包養(yǎng)情婦，并為其購(gòu)房，而購(gòu)房款項(xiàng)為貪污贓款所得。最終朱小紅被認(rèn)定涉嫌違紀(jì)被免職，并被立案調(diào)查。

2011年7月

“昆明發(fā)改委官員艷照視頻”的帖子在微博上引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。2011年8月，昆明市紀(jì)委對(duì)昆明市發(fā)改委收費(fèi)管理處副處長(zhǎng)成建軍立案調(diào)查。

2011年8月

河南省汝陽(yáng)縣一位官員身陷微博“艷照門”。隨后調(diào)查組查實(shí)網(wǎng)帖中的當(dāng)事人為河南省汝陽(yáng)縣人大常委會(huì)黨組成員田漢文(音)，其隨后被停職。

2012年6月

江蘇省溧陽(yáng)市衛(wèi)生局局長(zhǎng)謝志強(qiáng)，誤將微博當(dāng)作私密聊天工具，與一女子大肆調(diào)情，該聊天記錄隨后被網(wǎng)友截圖，并發(fā)到網(wǎng)絡(luò)。后謝志強(qiáng)被停職檢查，并取消其黨代會(huì)代表資格。

2012年8月

“表哥”楊達(dá)才事件。時(shí)任陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)。8月26日開始發(fā)酵，9月21日調(diào)查結(jié)果出爐，楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，被撤職。

2012年10月

廣州“房叔”蔡彬事件。時(shí)任廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局政委。10月8日被網(wǎng)友曝光，10月22日廣州市紀(jì)委確認(rèn)蔡彬擁有22套房產(chǎn)，已被免職并采取雙規(guī)措施。

(根據(jù)相關(guān)報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)資料整理)