【論中國經(jīng)濟發(fā)展大方向】
第一篇《論中國經(jīng)濟發(fā)展大方向》
第二篇《經(jīng)濟發(fā)展方式轉變須破除體制障礙》
第三篇《中國經(jīng)濟發(fā)展與改革開放邁向新階段》
第一篇 論中國經(jīng)濟發(fā)展大方向
大力2012.11.26
2012年的中國經(jīng)濟形勢,可謂“內(nèi)憂外困,遠近交困”。但與短期問題相比,中國經(jīng)濟的長期問題更令人擔憂:首先,經(jīng)濟結構不盡合理,調整收效甚微。其次,地區(qū)差別大,勞動力素質低下。第三,高科技產(chǎn)業(yè)落后,制造業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品少。第四,人口老齡化問題更加突出,長期增長潛力下降,消費乏力,等等。
因此,站在2012年展望今后,我們有必要選擇一個大的發(fā)展方向,不僅解決短期問題,更為明年的經(jīng)濟增長和未來的發(fā)展運籌策劃、積累能量。
經(jīng)過多年的經(jīng)濟發(fā)展我們看到,要讓經(jīng)濟長期穩(wěn)步增長,取決于要素投入和要素生產(chǎn)率提高這兩大因素。而要素投入包括勞動力、資本、土地等自然資源。但自然資源相對穩(wěn)定,只能改變勞動力和資本。而提高其他要素生產(chǎn)率這個因素,也可以讓經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。所以找準增長因素,找對問題切入點,對經(jīng)濟大發(fā)展是非常重要的。
一、基礎設施投資,對經(jīng)濟長期發(fā)展意義重大
基礎設施投資,包括公路、鐵路、下水道、排污系統(tǒng)、通訊設施、公共綠化等等,這些基礎設施的共同特征是可以促進其他要素提高生產(chǎn)率。比如說,一條質量良好的道路,可以節(jié)約汽車的油耗、減少運輸時間,還可以減少輪胎的磨損。運輸時間和財務成本降低以后,相關企業(yè)的運營成本會相應降低,增加利潤,并會擴大生產(chǎn),增加對上游產(chǎn)品的需求,同時降低對下游廠商的定價,拉動上下游企業(yè)的產(chǎn)出和利潤增長。再比如地鐵,干凈舒適的城市地鐵可以大幅減少城市擁堵,減少人們的通勤時間。因為節(jié)約人們的時間,就是減少浪費,也就是創(chuàng)造財富。
基礎設施還有投資金額大、周期長、資金回收慢的特點,這些特點決定了基礎設施投資往往由政府來組織完成。比如下水道是城市的重要基礎設施,具有重大社會效益,但它帶來的直接經(jīng)濟效益不大,私人企業(yè)很難一家一戶去收錢修下水道,因而下水道一般由政府來組織修建。
大量研究表明,發(fā)展中國家的基礎設施投資往往是不足的,比如:馬來西亞、泰國、阿根廷、巴西等國家的基礎設施存量遠小于歐美發(fā)達國家??磥恚粌H私人部門投資激勵不足,政府的投資激勵也不是很足。
基礎設施不足的后果,其實比想象的嚴重得多。二戰(zhàn)以來,馬來西亞、泰國、阿根廷、巴西、墨西哥等國都先后經(jīng)歷經(jīng)濟起飛階段,可這些國家從1980年左右先后出現(xiàn)經(jīng)濟停滯,陷入了中等收入陷阱,至今也沒有能夠進入高收入國家的行列。其中的原因很多,但是這些國家有一個共同的特征,就是基礎設施都很落后,這是它們經(jīng)濟不能繼續(xù)增長的一個重要瓶頸。這是因為,經(jīng)濟發(fā)展的早期,可以靠要素投入,靠動員以前閑置的勞動力,靠增加投資??墒谴址判偷脑鲩L以后,還是要靠提高生產(chǎn)率。要素生產(chǎn)率的提高,依賴于技術進步,依賴于生產(chǎn)組織效率的進步,也依賴于基礎設施。倘若基礎設施很落后,交通、運輸、物流、通訊遭遇瓶頸,那么即便有先進的技術,也無法運用,要素生產(chǎn)率就無法提高。
反觀基礎設施都很發(fā)達的國家,如韓國、新加坡等經(jīng)濟體,與歐美發(fā)達國家不相上下。事后看來,這些國家成為高收入國家的原因很多,但基礎設施好確是重要的一個原因,但若基礎設施成為瓶頸,生產(chǎn)率無法提高,是無法走出中等收入陷阱的。
二、提振消費是經(jīng)濟發(fā)展的重要道路
提振消費是中國走出經(jīng)濟困局的重要出路。當前中國經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn),經(jīng)濟增長速度回落持續(xù)多個季度;從2012年8月份數(shù)據(jù)看,進出口總值為3292.9億美元,較去年同期增長0.2%。實體經(jīng)濟、尤其是民營中小企業(yè)普遍反映經(jīng)營困難;財政收入增長乏力。面對這一經(jīng)濟形勢,一些專家從不同角度提出了不同的解決辦法。例如,有專家建議加大基礎設施投資,認為“擺脫世界經(jīng)濟危機有賴于基礎設施的大規(guī)模投入,消費在刺激需求方面則是缺乏可持續(xù)性的。”
也有研究者認為,當前中國經(jīng)濟面臨的主要矛盾與問題,不在于經(jīng)濟缺乏增長動力,而在于發(fā)展中面臨的根深蒂固的結構性問題。在這個結構性矛盾中,以“消費-投資-出口”三駕馬車的失衡最為典型。
首先,出口拉動經(jīng)濟增長的大好時期可能一去不復返了。因為隨著中國經(jīng)濟體量的不斷加大,更由于主要經(jīng)濟體消費未完全復蘇,我國的進出口很難再保持高速增長的態(tài)勢,對中國增長的貢獻將逐步趨弱。
其次,在對待投資問題上,人們?nèi)杂休^大分歧和不同看法。因為中國人均固定資產(chǎn)很低,還有很大的投資空間。
再次,從現(xiàn)實情況來看,主要問題是消費被抑制,城鄉(xiāng)居民消費增長無力。因為從進入2012年以來,社會消費品零售總額增長速度急劇下降,增長速度從2011年的17.1%下降到13%左右。
因此,搞活經(jīng)濟,擴大投資等辦法,都需要建立在消費增長的基礎上。從發(fā)展階段看,當前我國城鄉(xiāng)居民潛在消費規(guī)模當大。商務部在“十二五”規(guī)劃中提出“國內(nèi)市場總體規(guī)模逐步位居世界前列,社會消費品零售總額年均增長15%左右,2015年達到32萬億元”的目標;考慮到服務消費快速增長等因素,到2015年中國城鄉(xiāng)居民潛在消費空間有可能遠不止32萬億。
所以,從這個角度出發(fā),無論是短期穩(wěn)增長還是中長期經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長,都越來越高度依賴于消費的提振,依賴于城鄉(xiāng)居民消費需求的釋放。國家“十二五”規(guī)劃明確提出“把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列”,這是一個符合發(fā)展趨勢的重大判斷。因此,無論是宏觀政策調整還是體制機制改革,都要直接服務于消費釋放的這一重要基本要求。
三、政策調整和體制機制改革使經(jīng)濟發(fā)展提速
要使中國經(jīng)濟保持持續(xù)發(fā)展這一強勢,要在短時間內(nèi)提速,必須還要把握住幾個大方向:
第一,在優(yōu)化制造業(yè)的同時,大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。世界市場告訴我們,科技含量高的高科技產(chǎn)品附加值更高,能盤踞經(jīng)濟發(fā)展的制高點,能掌控市場主動權。我們必須在高科技產(chǎn)業(yè)領域追趕發(fā)達國家。向高科技經(jīng)濟領域挺進是歷史發(fā)展的大趨勢,是我們必須咬定的大方向。如果丟掉這個大方向,我們就必定失去更加輝煌的前程!
第二,在調整政策上,可以盡快加大減稅力度,尤其是進一步加大對企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的減稅力度。著力改善消費環(huán)境,從根源上解決食品、藥品公共安全問題。
第三,特別加大有助于形成消費能力的投資,比如加大基本公共服務的投資,包括公共文化投資等。
第四,在體制改革上,盡快出臺收入分配改革方案,實現(xiàn)收入公平分配。
第五,把城鎮(zhèn)化作為拉動消費的重要抓手。如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民用建筑是一個非常大的需求;還有以異地高考為突破,盡快實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。
第六,在以公益性為目標優(yōu)化調整國有資本配置,構建國有資本公益性的體制基礎。
第七,開辟投資大方向。近些年來,中國基礎性建設投資不斷加大,能源、交通、通訊得到長足的進步,但這方面的投資需求還會不斷增長。
四、中國經(jīng)濟如何發(fā)展
目前,中國經(jīng)濟的發(fā)展正進入轉型期,下一步的具體政策還沒有明確定論。11月8日,黨的十八大報告提出,堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調,促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這種“四化同步”的新表示,無疑將成為新時期中國經(jīng)濟發(fā)展的指導綱領,也是在中國現(xiàn)代化建設發(fā)展到一定階段,對現(xiàn)階段突出矛盾的一次求解。
梳理三十年來的改革歷程,我們可將中國經(jīng)濟增長的根本動力歸結于兩個方面:向外,參與全球化進程;向內(nèi),依托城市化發(fā)展。因為在傳統(tǒng)模式下,中國經(jīng)濟由投資與出口驅動特征明顯,地方經(jīng)濟發(fā)展也多依托于土地的城市化建設,利用低廉的要素價格,招商引資。數(shù)據(jù)顯示,中國的城市化率已從1978年的17.9%上升到2011年的51.3%,用30多年的時間,走過了西方國家需要幾百年的歷程。
最近中央高層多次論及新型城鎮(zhèn)化問題,認為這將成為未來中國經(jīng)濟的長期動力。此次十八大報告也把城鎮(zhèn)化作為“四化同步”的有機成部分,不可謂不重視??梢赃@樣形容,中央政府已在新型城鎮(zhèn)化方面統(tǒng)一了思想,未來中國經(jīng)濟是否能夠實現(xiàn)可持續(xù)的長期增長,是否能夠從根本上化解經(jīng)濟體內(nèi)部的潛在風險點,取決于一系列深層次改革的啟動與推進。
在啟動深層次改革中,2012年的“營改增”范圍的擴大對中國經(jīng)濟起著不可低估的兩個帶動作用,一是使服務業(yè)能夠以更低的稅負成本來獲得相對快速的發(fā)展。二是“營改增”使得中小企業(yè)的發(fā)展能夠進入一條相對良性發(fā)展的道路。比如,2009年至2011年因實施增值稅轉型改革,累計減少稅收收入5000多億元。今年以來,參與試點的小規(guī)模納稅人全部實現(xiàn)減負,減稅幅度平均達到40%。如果“營改增”未來幾年之內(nèi)推到全國,整個年度減稅量不會低于3000億元。這將對中國的企業(yè)發(fā)展和生存起著巨大的推動作用。
還有,今年最新經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布后,雖然各方對中國經(jīng)濟的走向仍有著不同預估,但兩個共識已然形成,一是中國經(jīng)濟能夠度過這輪危機的信心進步得到提升,二是中國經(jīng)濟已經(jīng)很難回歸到過去兩位數(shù)高速增長的時代。未來10年,中國GDP從7%到8%增速將更為健康。而“十二五”規(guī)劃中提出的兩大戰(zhàn)略--改造提升現(xiàn)有制造業(yè)和扶植新興產(chǎn)業(yè)--落實好,中國的工業(yè)化也會有強有力的發(fā)展。還有就是土地制度改革、財稅體系的改革與調整、利率市場化改革、能源市場化改革、民生的社保體系改革、分配制度改革;電力、水利、交通運輸,尤其是城市交通等領域的基建投資,消費品行業(yè)、零售業(yè)的投資,公共服務均等化都將面臨較好的增長潛力。
2013年,將是中國經(jīng)濟啟動一系列更深層次改革、以求為經(jīng)濟長期增長釋放更多制度紅利的關鍵時期。未來中國經(jīng)濟是否能夠實現(xiàn)可持續(xù)的長期增長,是否能夠從根本上化解經(jīng)濟體內(nèi)部的潛在風險點,更取決于一系列深層次改革與推進。用改革促發(fā)展,用改革推動經(jīng)濟提速,是我們的共識。
由此,我們相信中國的工業(yè)化建設、城鎮(zhèn)化建設和深層次的一系列體制改革,將是中國經(jīng)濟發(fā)展的大方向,使中國在二、三十年有個持續(xù)的增長是沒有問題的?!觯ㄙY料來源:《人民論壇網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《社科院網(wǎng)》等)
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