【論中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向】

第一篇《論中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向》

第二篇《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變須破除體制障礙》

第三篇《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放邁向新階段》

第一篇 論中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向

大力2012.11.26

2012年的中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可謂“內(nèi)憂外困，遠(yuǎn)近交困”。但與短期問題相比，中國經(jīng)濟(jì)的長期問題更令人擔(dān)憂：首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，調(diào)整收效甚微。其次，地區(qū)差別大，勞動(dòng)力素質(zhì)低下。第三，高科技產(chǎn)業(yè)落后，制造業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品少。第四，人口老齡化問題更加突出，長期增長潛力下降，消費(fèi)乏力，等等。

因此，站在2012年展望今后，我們有必要選擇一個(gè)大的發(fā)展方向，不僅解決短期問題，更為明年的經(jīng)濟(jì)增長和未來的發(fā)展運(yùn)籌策劃、積累能量。

經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們看到，要讓經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)步增長，取決于要素投入和要素生產(chǎn)率提高這兩大因素。而要素投入包括勞動(dòng)力、資本、土地等自然資源。但自然資源相對(duì)穩(wěn)定，只能改變勞動(dòng)力和資本。而提高其他要素生產(chǎn)率這個(gè)因素，也可以讓經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。所以找準(zhǔn)增長因素，找對(duì)問題切入點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展是非常重要的。

一、基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展意義重大

基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括公路、鐵路、下水道、排污系統(tǒng)、通訊設(shè)施、公共綠化等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的共同特征是可以促進(jìn)其他要素提高生產(chǎn)率。比如說，一條質(zhì)量良好的道路，可以節(jié)約汽車的油耗、減少運(yùn)輸時(shí)間，還可以減少輪胎的磨損。運(yùn)輸時(shí)間和財(cái)務(wù)成本降低以后，相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營成本會(huì)相應(yīng)降低，增加利潤，并會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)，增加對(duì)上游產(chǎn)品的需求，同時(shí)降低對(duì)下游廠商的定價(jià)，拉動(dòng)上下游企業(yè)的產(chǎn)出和利潤增長。再比如地鐵，干凈舒適的城市地鐵可以大幅減少城市擁堵，減少人們的通勤時(shí)間。因?yàn)楣?jié)約人們的時(shí)間，就是減少浪費(fèi)，也就是創(chuàng)造財(cái)富。

基礎(chǔ)設(shè)施還有投資金額大、周期長、資金回收慢的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了基礎(chǔ)設(shè)施投資往往由政府來組織完成。比如下水道是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有重大社會(huì)效益，但它帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益不大，私人企業(yè)很難一家一戶去收錢修下水道，因而下水道一般由政府來組織修建。

大量研究表明，發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資往往是不足的，比如：馬來西亞、泰國、阿根廷、巴西等國家的基礎(chǔ)設(shè)施存量遠(yuǎn)小于歐美發(fā)達(dá)國家?？磥?，不僅私人部門投資激勵(lì)不足，政府的投資激勵(lì)也不是很足。

基礎(chǔ)設(shè)施不足的后果，其實(shí)比想象的嚴(yán)重得多。二戰(zhàn)以來，馬來西亞、泰國、阿根廷、巴西、墨西哥等國都先后經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)起飛階段，可這些國家從1980年左右先后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯，陷入了中等收入陷阱，至今也沒有能夠進(jìn)入高收入國家的行列。其中的原因很多，但是這些國家有一個(gè)共同的特征，就是基礎(chǔ)設(shè)施都很落后，這是它們經(jīng)濟(jì)不能繼續(xù)增長的一個(gè)重要瓶頸。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，可以靠要素投入，靠動(dòng)員以前閑置的勞動(dòng)力，靠增加投資?？墒谴址判偷脑鲩L以后，還是要靠提高生產(chǎn)率。要素生產(chǎn)率的提高，依賴于技術(shù)進(jìn)步，依賴于生產(chǎn)組織效率的進(jìn)步，也依賴于基礎(chǔ)設(shè)施。倘若基礎(chǔ)設(shè)施很落后，交通、運(yùn)輸、物流、通訊遭遇瓶頸，那么即便有先進(jìn)的技術(shù)，也無法運(yùn)用，要素生產(chǎn)率就無法提高。

反觀基礎(chǔ)設(shè)施都很發(fā)達(dá)的國家，如韓國、新加坡等經(jīng)濟(jì)體，與歐美發(fā)達(dá)國家不相上下。事后看來，這些國家成為高收入國家的原因很多，但基礎(chǔ)設(shè)施好確是重要的一個(gè)原因，但若基礎(chǔ)設(shè)施成為瓶頸，生產(chǎn)率無法提高，是無法走出中等收入陷阱的。

二、提振消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要道路

提振消費(fèi)是中國走出經(jīng)濟(jì)困局的重要出路。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長速度回落持續(xù)多個(gè)季度；從2012年8月份數(shù)據(jù)看，進(jìn)出口總值為3292.9億美元，較去年同期增長0.2%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)、尤其是民營中小企業(yè)普遍反映經(jīng)營困難；財(cái)政收入增長乏力。面對(duì)這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一些專家從不同角度提出了不同的解決辦法。例如，有專家建議加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，認(rèn)為“擺脫世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入，消費(fèi)在刺激需求方面則是缺乏可持續(xù)性的。”

也有研究者認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾與問題，不在于經(jīng)濟(jì)缺乏增長動(dòng)力，而在于發(fā)展中面臨的根深蒂固的結(jié)構(gòu)性問題。在這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾中，以“消費(fèi)-投資-出口”三駕馬車的失衡最為典型。

首先，出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的大好時(shí)期可能一去不復(fù)返了。因?yàn)殡S著中國經(jīng)濟(jì)體量的不斷加大，更由于主要經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)未完全復(fù)蘇，我國的進(jìn)出口很難再保持高速增長的態(tài)勢(shì)，對(duì)中國增長的貢獻(xiàn)將逐步趨弱。

其次，在對(duì)待投資問題上，人們?nèi)杂休^大分歧和不同看法。因?yàn)橹袊司潭ㄙY產(chǎn)很低，還有很大的投資空間。

再次，從現(xiàn)實(shí)情況來看，主要問題是消費(fèi)被抑制，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長無力。因?yàn)閺倪M(jìn)入2012年以來，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長速度急劇下降，增長速度從2011年的17.1%下降到13%左右。

因此，搞活經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大投資等辦法，都需要建立在消費(fèi)增長的基礎(chǔ)上。從發(fā)展階段看，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民潛在消費(fèi)規(guī)模當(dāng)大。商務(wù)部在“十二五”規(guī)劃中提出“國內(nèi)市場總體規(guī)模逐步位居世界前列，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15%左右，2015年達(dá)到32萬億元”的目標(biāo)；考慮到服務(wù)消費(fèi)快速增長等因素，到2015年中國城鄉(xiāng)居民潛在消費(fèi)空間有可能遠(yuǎn)不止32萬億。

所以，從這個(gè)角度出發(fā)，無論是短期穩(wěn)增長還是中長期經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，都越來越高度依賴于消費(fèi)的提振，依賴于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的釋放。國家“十二五”規(guī)劃明確提出“把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列”，這是一個(gè)符合發(fā)展趨勢(shì)的重大判斷。因此，無論是宏觀政策調(diào)整還是體制機(jī)制改革，都要直接服務(wù)于消費(fèi)釋放的這一重要基本要求。

三、政策調(diào)整和體制機(jī)制改革使經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速

要使中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展這一強(qiáng)勢(shì)，要在短時(shí)間內(nèi)提速，必須還要把握住幾個(gè)大方向：

第一，在優(yōu)化制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。世界市場告訴我們，科技含量高的高科技產(chǎn)品附加值更高，能盤踞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，能掌控市場主動(dòng)權(quán)。我們必須在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域追趕發(fā)達(dá)國家。向高科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域挺進(jìn)是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，是我們必須咬定的大方向。如果丟掉這個(gè)大方向，我們就必定失去更加輝煌的前程！

第二，在調(diào)整政策上，可以盡快加大減稅力度，尤其是進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的減稅力度。著力改善消費(fèi)環(huán)境，從根源上解決食品、藥品公共安全問題。

第三，特別加大有助于形成消費(fèi)能力的投資，比如加大基本公共服務(wù)的投資，包括公共文化投資等。

第四，在體制改革上，盡快出臺(tái)收入分配改革方案，實(shí)現(xiàn)收入公平分配。

第五，把城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)消費(fèi)的重要抓手。如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民用建筑是一個(gè)非常大的需求；還有以異地高考為突破，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

第六，在以公益性為目標(biāo)優(yōu)化調(diào)整國有資本配置，構(gòu)建國有資本公益性的體制基礎(chǔ)。

第七，開辟投資大方向。近些年來，中國基礎(chǔ)性建設(shè)投資不斷加大，能源、交通、通訊得到長足的進(jìn)步，但這方面的投資需求還會(huì)不斷增長。

四、中國經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展

目前，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，下一步的具體政策還沒有明確定論。11月8日，黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這種“四化同步”的新表示，無疑將成為新時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，也是在中國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到一定階段，對(duì)現(xiàn)階段突出矛盾的一次求解。

梳理三十年來的改革歷程，我們可將中國經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力歸結(jié)于兩個(gè)方面：向外，參與全球化進(jìn)程；向內(nèi)，依托城市化發(fā)展。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)模式下，中國經(jīng)濟(jì)由投資與出口驅(qū)動(dòng)特征明顯，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也多依托于土地的城市化建設(shè)，利用低廉的要素價(jià)格，招商引資。數(shù)據(jù)顯示，中國的城市化率已從1978年的17.9%上升到2011年的51.3%，用30多年的時(shí)間，走過了西方國家需要幾百年的歷程。

最近中央高層多次論及新型城鎮(zhèn)化問題，認(rèn)為這將成為未來中國經(jīng)濟(jì)的長期動(dòng)力。此次十八大報(bào)告也把城鎮(zhèn)化作為“四化同步”的有機(jī)成部分，不可謂不重視?？梢赃@樣形容，中央政府已在新型城鎮(zhèn)化方面統(tǒng)一了思想，未來中國經(jīng)濟(jì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的長期增長，是否能夠從根本上化解經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，取決于一系列深層次改革的啟動(dòng)與推進(jìn)。

在啟動(dòng)深層次改革中，2012年的“營改增”范圍的擴(kuò)大對(duì)中國經(jīng)濟(jì)起著不可低估的兩個(gè)帶動(dòng)作用，一是使服務(wù)業(yè)能夠以更低的稅負(fù)成本來獲得相對(duì)快速的發(fā)展。二是“營改增”使得中小企業(yè)的發(fā)展能夠進(jìn)入一條相對(duì)良性發(fā)展的道路。比如，2009年至2011年因?qū)嵤┰鲋刀愞D(zhuǎn)型改革，累計(jì)減少稅收收入5000多億元。今年以來，參與試點(diǎn)的小規(guī)模納稅人全部實(shí)現(xiàn)減負(fù)，減稅幅度平均達(dá)到40%。如果“營改增”未來幾年之內(nèi)推到全國，整個(gè)年度減稅量不會(huì)低于3000億元。這將對(duì)中國的企業(yè)發(fā)展和生存起著巨大的推動(dòng)作用。

還有，今年最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后，雖然各方對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的走向仍有著不同預(yù)估，但兩個(gè)共識(shí)已然形成，一是中國經(jīng)濟(jì)能夠度過這輪危機(jī)的信心進(jìn)步得到提升，二是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很難回歸到過去兩位數(shù)高速增長的時(shí)代。未來10年，中國GDP從7%到8%增速將更為健康。而“十二五”規(guī)劃中提出的兩大戰(zhàn)略--改造提升現(xiàn)有制造業(yè)和扶植新興產(chǎn)業(yè)--落實(shí)好，中國的工業(yè)化也會(huì)有強(qiáng)有力的發(fā)展。還有就是土地制度改革、財(cái)稅體系的改革與調(diào)整、利率市場化改革、能源市場化改革、民生的社保體系改革、分配制度改革；電力、水利、交通運(yùn)輸，尤其是城市交通等領(lǐng)域的基建投資，消費(fèi)品行業(yè)、零售業(yè)的投資，公共服務(wù)均等化都將面臨較好的增長潛力。

2013年，將是中國經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)一系列更深層次改革、以求為經(jīng)濟(jì)長期增長釋放更多制度紅利的關(guān)鍵時(shí)期。未來中國經(jīng)濟(jì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的長期增長，是否能夠從根本上化解經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更取決于一系列深層次改革與推進(jìn)。用改革促發(fā)展，用改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速，是我們的共識(shí)。

由此，我們相信中國的工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和深層次的一系列體制改革，將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，使中國在二、三十年有個(gè)持續(xù)的增長是沒有問題的?！觯ㄙY料來源：《人民論壇網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《社科院網(wǎng)》等）