第三篇 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放邁向新階段

楊秋寶 2012年11月09日

對(duì)于黨的十八大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放的論述與戰(zhàn)略部署，應(yīng)該從整個(gè)十八大報(bào)告全部恢宏內(nèi)容、完整體系來(lái)理解。從這樣的角度分析，可以概括為六個(gè)新，即新方位、新起點(diǎn)、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新要求和新部署。

一、新方位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放處在新的歷史方位

在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的黨的十八提出，要奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段。這實(shí)際上意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放已經(jīng)進(jìn)入并處于新的歷史方位。

一方面，從中國(guó)自身的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放已經(jīng)進(jìn)入并處于全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展、開始邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史階段。在進(jìn)入新世紀(jì)之際，為了鞏固和提高已經(jīng)達(dá)到的小康水平，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黨和國(guó)家確定了新世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉綱領(lǐng)。新世紀(jì)頭二十年，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。經(jīng)過(guò)新世紀(jì)十余年的發(fā)展，尤其是黨的十七大以來(lái)五年的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)在各方面去得了重大進(jìn)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際上向著現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)開始邁進(jìn)。

另一方面，從全球發(fā)展、國(guó)際比較來(lái)看，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入在上中等收入國(guó)家序列中推進(jìn)發(fā)展的歷史階段。世界銀行以人均國(guó)民總收入的不同水平為標(biāo)準(zhǔn)，把世界上的國(guó)家劃分為三種類型、四個(gè)等級(jí)，即低收入國(guó)家、中等收入國(guó)家(又劃分為下中等收入國(guó)家與上中等收入國(guó)家)和高收入國(guó)家。2010年世界銀行下中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是1006至3975美元，上中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是3976至12275美元，而我國(guó)2010年人均GDP達(dá)到4394美元。中國(guó)已從下中等收入國(guó)家的行列進(jìn)入在上中等收入國(guó)家行列推進(jìn)發(fā)展的歷史階段。

二、新起點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放站在新的歷史起點(diǎn)

黨的十六大以來(lái)的十年、十七大以來(lái)的五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放取得一系列新的歷史性成就，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化，中國(guó)的發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球第二，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2011年超過(guò)5000美元，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)；二是體制改革的新起點(diǎn)，在改革的全面推進(jìn)中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容不斷豐富、框架不斷完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障；三是對(duì)外開放的新起點(diǎn)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額位居全球第二，很可能近年超過(guò)美國(guó)而進(jìn)為全球第一，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得突出成效，在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)已提升至第三，參與國(guó)際事務(wù)處理和全球發(fā)展的影響力不斷提高。

三、新挑戰(zhàn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

站在新起點(diǎn)上，中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放，也面臨來(lái)自于國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展的一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

就國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，在和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題的前提下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)全球化開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，中國(guó)面對(duì)五大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是在一定的時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，二是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯調(diào)整與變化，三是圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，四是生態(tài)環(huán)境和氣候變化、能源資源安全、糧食安全三大全球性問題更加突出，五是針對(duì)中國(guó)的各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義與投資保護(hù)主義日趨突出。

就國(guó)內(nèi)發(fā)展而言，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)與條件仍然具備的前提下，前進(jìn)道路上還有不少困難、問題、矛盾與風(fēng)險(xiǎn)?？偟母爬ㄊ?ldquo;三不問題”，即發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。突出的表現(xiàn)為：兩大約束，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化；三大差距，即城鄉(xiāng)收入分配差距、區(qū)域收入分配差距和居民收入分配差距依然較大；三不協(xié)調(diào)，即投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制障礙，即制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

四、新目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新內(nèi)容

2002年黨的十六大第一次提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容是到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比2000年翻兩番，從此考慮2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約達(dá)到3000美元。

2007年10月黨的在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求，其重要內(nèi)容是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。從此考慮2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約達(dá)到4000美元，同時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也要翻兩番多。

十八大進(jìn)一步提出，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求，其重要內(nèi)容是在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

這是全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)、新要求。具體而言，2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40萬(wàn)億人民幣，到2020年翻一番約為80萬(wàn)億，按當(dāng)前匯率計(jì)約為13萬(wàn)億美元；2011年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47萬(wàn)億人民幣，2012年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值肯定突破50萬(wàn)億人民幣，從這樣的發(fā)展情況考慮，2020年大約可達(dá)到95-100萬(wàn)億人民幣，約16萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，2010年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約4400美元，到2020年大約可達(dá)到9000-10000美元。

從城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番來(lái)看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約2萬(wàn)元人民幣，2011年約2.2萬(wàn)，到2020年大約可達(dá)到4-4.5萬(wàn)人民幣；農(nóng)村農(nóng)民人均純收入2010年約6千元人民幣，2011年約7千元，到2020年大約可達(dá)到1.2-1.5萬(wàn)人民幣。

五、新要求：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的新要求

十八大報(bào)告提出了面向2020年推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的新要求，簡(jiǎn)單概括就是體制定型、方式形成、四化同步。體制定型，是指要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，攻堅(jiān)經(jīng)濟(jì)體制改革難點(diǎn)，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的經(jīng)濟(jì)制度體系，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟更加定型。方式形成，是指要堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四化同步，是指堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

六、新部署：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放新的戰(zhàn)略部署

十八大提出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的戰(zhàn)略部署，可以概括為全面改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體、擴(kuò)大開放。全面改革，是要全面深化四個(gè)方面改革，即所有制改革、市場(chǎng)改革、財(cái)稅改革、金融改革；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快建設(shè)和完善兩大體系即國(guó)家創(chuàng)新體系和知識(shí)創(chuàng)新體系；結(jié)構(gòu)調(diào)整，是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題；城鄉(xiāng)一體，是要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；擴(kuò)大開放，是要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，一是要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，二是要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，三是創(chuàng)新開放發(fā)展模式，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。