城鎮(zhèn)化是“十二五”時期中國發(fā)展的主方向之一。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背后，涵蓋了廣泛的改革和發(fā)展領(lǐng)域，包括戶籍制度、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。在區(qū)域發(fā)展方面，以貴州為代表的欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化是重要內(nèi)容，只有加快推進補足貴州等欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化短板，城鎮(zhèn)化目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。

不過，在發(fā)展現(xiàn)狀和路徑方面，欠發(fā)達地區(qū)與東部沿海發(fā)達地區(qū)有差別，不能簡單地套用東部發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化之路。《第一財經(jīng)日報》日前專訪了貴州省省管專家、貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登，解答欠發(fā)達地區(qū)的城市化之路。

第一財經(jīng)日報：貴州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀如何？未來幾年要實現(xiàn)怎樣的發(fā)展目標(biāo)？

胡曉登：貴州現(xiàn)在的城市化率是35%左右，計劃中在未來5年爭取達到45%。但即便如此，也還不到現(xiàn)在全國的平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展的“洼地”現(xiàn)象仍然十分突出。所以加快欠發(fā)達地區(qū)的城市化問題，是全面建成小康社會總體要求中一個十分重要的部分。

包括貴州在內(nèi)，整個西部目前城鎮(zhèn)化水平平均不到40%左右，這與全國的平均水平差距十分大。按照前30年1%的城鎮(zhèn)化速度來發(fā)展，到2020要建成小康社會，是一個非常大的短板，所以要千方百計加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

日報：貴州城鎮(zhèn)化水平如此之低的原因在哪里？

胡曉登：從城市化最基本的原理來說，只有產(chǎn)業(yè)集聚在一起，才會形成城鎮(zhèn)，才有相應(yīng)的對第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、交通物流等需求。城市主要是承載二三產(chǎn)業(yè)，像貴州這樣的西部地區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)根本就不集聚。我們主要的礦產(chǎn)資源，幾十年了，一開發(fā)出來馬上就運出去了，沒有形成制造加工升值的產(chǎn)業(yè)鏈。我們就是一個廠礦，鋪一條鐵路，直接用火車運出省，沒有產(chǎn)業(yè)的延伸和支撐，城鎮(zhèn)化率就很低。

其次，交通制約也影響很大。由于貴州多山，修橋架路的成本太高昂，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚如果沒有交通就是個死水潭，既沒有人去也沒有人出來。

日報：跟沿海地區(qū)相比，貴州這樣的欠發(fā)達地區(qū)在自然基礎(chǔ)條件和發(fā)展路徑上都有很多差異，那么它的城鎮(zhèn)化道路會有什么不同？

胡曉登：我認(rèn)為包括貴州在內(nèi)的西部欠發(fā)達地區(qū)，總結(jié)起來就是兩句話，一是要追尋城市化發(fā)展的一般規(guī)律，二要找準(zhǔn)欠發(fā)達地區(qū)城市化發(fā)展的特殊規(guī)律。

所謂一般規(guī)律，即城市化從城市起源來說是有規(guī)律的，它是一種經(jīng)濟活動，對經(jīng)濟資源的聚集，不管是二產(chǎn)還是三產(chǎn)，必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，這是全世界無一例外的城市發(fā)展規(guī)律。

但欠發(fā)達地區(qū)又有自己的特殊規(guī)律，即不能跟發(fā)達地區(qū)一樣走城市集群的普遍城市化的途徑，像珠三角、長三角那種遍地開花的城市群模式對貴州來說就不適用。

像貴州這樣的地方，由于經(jīng)濟發(fā)展比較落后，很難形成一個產(chǎn)業(yè)的廣泛分布的聚集點。在珠三角，做家具、做燈飾可以支撐一個城市，但貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，很難形成城市群。

更重要的原因是，城市群形成的成本太高，貴州面積73%是石灰?guī)r，都是石頭山，可以用作城市建設(shè)的土地非常少，貴州的自然地理現(xiàn)狀要求必須更加集約化。其次是建設(shè)成本太高，貴州很多小城鎮(zhèn)都是石頭山，修公路的成本也太高，所以不能遍地開花，要走珠三角那樣的道路不切實際。

我認(rèn)為，貴州的城市化應(yīng)該走一種以中心大城市為重點、同時兼顧其他類型城市的模式，也不能說就只發(fā)展貴陽，因為全省4000萬人口，貴陽也容納不下。所以要走大城市和區(qū)域中心城市以及有產(chǎn)業(yè)實質(zhì)的中小城市這樣三位一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑。

日報：像貴州這樣的地方，城鎮(zhèn)化的動力主要來自哪里？

胡曉登：貴州城鎮(zhèn)化有一個全國最大的動力源，即遠遠超過全國平均水平和發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)差距，也就是“推拉理論”。根據(jù)我的調(diào)查，從貴州農(nóng)村到貴陽做技術(shù)含量最低的工作“背篼”，一個月現(xiàn)金收入就超過他在農(nóng)村一年的純收入，這么大的一個利益比較，農(nóng)民會不可阻擋地涌向城市。

沿海大城市的周圍，密布著城鎮(zhèn)，城市和農(nóng)村的差距不大，農(nóng)村可能比城市還富裕。但貴州不一樣。從全國平均來說，城鄉(xiāng)居民實際可支配收入是3：1，而貴州是8：1。

其次，凡在欠發(fā)達地區(qū)，高端公共資源都畸形地集中在大城市，所以欠發(fā)達地區(qū)存在逐級向上擠壓的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢。

日報：有人提出，城市化并不僅僅是簡單的人口進城，不是簡單的房地產(chǎn)化。您認(rèn)為，目前貴州加快城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在哪里？

胡曉登：要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，根本前提是要延長產(chǎn)業(yè)鏈，等于是把沿海的產(chǎn)業(yè)搬回貴州，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集，在這個基礎(chǔ)上，才可能提高城鎮(zhèn)化。雖然很難，但又不能不這么做。比如現(xiàn)在貴州搞的煤電四個一體化，就是把整個完整產(chǎn)業(yè)鏈都留在貴州。貴州就有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

城市有一個不斷升級和演化的規(guī)律，比如二產(chǎn)發(fā)展起來后，就需要很多三產(chǎn)，比如金融物流會展這些第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，不可能在那些中小型的產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)中遍地開花，而只能在貴陽，所以貴陽是有很大的產(chǎn)業(yè)支撐的。