今年堪稱“世界政府選舉之年”。聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)中，有四個(gè)國(guó)家舉行換屆選舉，其他一些世界主要國(guó)家也進(jìn)行政治選舉。前述國(guó)家的GDP總和占世界總量的一半還多。當(dāng)然最重要的，還是中國(guó)和美國(guó)的政治選舉。

非常有趣的是，正好也是二十年前，中美兩國(guó)也幾乎同時(shí)面臨換屆選舉。當(dāng)時(shí)美國(guó)是世界第一，蘇聯(lián)解體后，冷戰(zhàn)基本結(jié)束了，中共舉行了第十四次全國(guó)代表大會(huì)。當(dāng)時(shí)世界性的一個(gè)基本問(wèn)題就是，共產(chǎn)黨什么時(shí)候垮掉？因?yàn)榍疤K聯(lián)跨了，東歐國(guó)家也跨下來(lái)了。

二十年后，中美兩國(guó)的政黨選舉再次相遇。與二十年前的最大不同是，今天的美國(guó)和中國(guó)，是世界第一、第二經(jīng)濟(jì)體，第一大、第二大貿(mào)易體，第一、第二大綜合國(guó)力國(guó)。

在全球化的情況下，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上就是實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。為什么今天的中國(guó)和美國(guó)的選舉會(huì)引起全世界的關(guān)注？就是因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家的政治選舉，不僅影響了國(guó)內(nèi)事務(wù)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，而且影響了世界事務(wù)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)。

在關(guān)注中美兩國(guó)政黨選舉的同時(shí)，人們同樣感興趣于另外一個(gè)事實(shí)：不同的政治溫度、不同的文化背景、不同的傳統(tǒng)，形成了兩國(guó)政黨選舉體制的顯著不同。

美國(guó)民主、共和兩黨的黨代會(huì)，主題是“競(jìng)選”。黨代會(huì)的主要議程一個(gè)是選舉出總統(tǒng)與副總統(tǒng)候選人兩個(gè)人，第二，通過(guò)競(jìng)選綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)基本上都是在產(chǎn)生候選人之前就由一個(gè)特殊的私人班子負(fù)責(zé)起草。

從中國(guó)角度來(lái)看，這一次十八大實(shí)際上只是選舉出中央委員會(huì)成員，包括中央委員和候補(bǔ)委員300多人，同時(shí)選舉了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)成員100多人。然后十八屆一中全會(huì)選舉中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。

選舉的過(guò)程其實(shí)還沒(méi)有結(jié)束，明年2月還要召開(kāi)中共十八屆二中全會(huì)，以中共中央會(huì)議的形式，向全國(guó)人大推薦國(guó)家主要機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人。這里包括了全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，國(guó)家主席、副主席，國(guó)家軍委主席、副主席及其委員，國(guó)務(wù)院總理及其組成人員，最高人民法院負(fù)責(zé)人，最高人民檢察院負(fù)責(zé)人。

中國(guó)進(jìn)行的政治選舉，不是選一兩個(gè)人，是選一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體。

鄧小平有一個(gè)核心觀點(diǎn)，“把一個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)系在一兩個(gè)人身上是危險(xiǎn)的”?，F(xiàn)在看來(lái)，這話是有道理的，不僅適用于中國(guó)，也適用于美國(guó)。

我們把中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)視為一個(gè)典型的政治過(guò)程。它首先是一個(gè)政治民主的過(guò)程，也是形成政治共識(shí)的過(guò)程。

這是一個(gè)非常復(fù)雜的民主過(guò)程，需要有一個(gè)從分散不同的意見(jiàn)，加以集中，再逐漸形成共識(shí)的過(guò)程。此外，這個(gè)政治過(guò)程，民主在前，政治共識(shí)在后，接著就是形成我們說(shuō)的政治決策。實(shí)際上黨代會(huì)就是履行這一職責(zé)，以法定的程序做出決策。

在一年前的十七屆六中全會(huì)上，做出了關(guān)于召開(kāi)黨的十八次全國(guó)代表大會(huì)的決議，這個(gè)決議非常重要。在這個(gè)決議中，胡錦濤同志提出一個(gè)很重要的命題，為起草黨的十八大報(bào)告，組織各方面的力量，來(lái)努力回答關(guān)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局性、重大性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題，要能夠拿出有深度、有分量、有說(shuō)服力的理論成果。這就完全與美國(guó)的共和黨和民主黨不一樣，他們那個(gè)是競(jìng)選綱領(lǐng)，而中國(guó)共產(chǎn)黨事實(shí)上拿出的是執(zhí)政報(bào)告，必須做出專業(yè)化的研究，因此實(shí)際上從去年底就已經(jīng)開(kāi)始了調(diào)查研究階段。

整個(gè)起草過(guò)程，不僅是政府研究機(jī)構(gòu)參與其中，也包括了高校、科研機(jī)構(gòu)等多方面力量，集中眾多智慧來(lái)研究討論。前期的調(diào)查研究，就已經(jīng)開(kāi)始了政治民主過(guò)程，也就是征求各方面意見(jiàn)的過(guò)程，而且很多意見(jiàn)是不同的。

起草的過(guò)程又廣泛征求各方面的意見(jiàn)，大體形成共識(shí)是7月23號(hào)，就是胡錦濤同志在省部級(jí)干部專題會(huì)議上的講話，標(biāo)志著最核心的主題、核心的觀點(diǎn)，包括核心目標(biāo)，已基本形成共識(shí)。

這是一次標(biāo)志性的共識(shí)，然后就進(jìn)一步去完善大會(huì)報(bào)告。粗略估計(jì)，應(yīng)該有四五千人參與到提意見(jiàn)的過(guò)程當(dāng)中。胡錦濤總書(shū)記的“7.23”講話點(diǎn)明了大會(huì)主題，就是兩句話，一句話就是中國(guó)道路，第二句話就是中國(guó)目標(biāo)。黨章同時(shí)也跟著起草，而且成立黨章修改小組，先下后上，征求各方面意見(jiàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上提出黨章修改意見(jiàn)，印發(fā)給黨的十七大、黨的十八大代表征求意見(jiàn)。

此外最主要的就是十八大代表選舉，因?yàn)樵诿绹?guó)兩黨代表是不需要選舉的，只要你參加過(guò)某一個(gè)州或者某一個(gè)地方代表團(tuán)就可以了，他也是兩級(jí)，然后有推薦信就可以。

早在十七屆六中全會(huì)之前，就已經(jīng)對(duì)新一屆的兩委人員進(jìn)行兩委推薦。到10月22號(hào)中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論有關(guān)大會(huì)的文件。最重要的會(huì)議實(shí)際上是十七屆七中全會(huì)。我們可以看到，準(zhǔn)備工作是經(jīng)過(guò)了一年的長(zhǎng)期準(zhǔn)備，最后完成準(zhǔn)備工作是七中全會(huì)。

無(wú)論是黨的十八大報(bào)告，還是黨章修正案，都是中國(guó)政治民主的實(shí)驗(yàn)過(guò)程?？梢钥偨Y(jié)為先民主后集中，是集中國(guó)政治智慧之大成。報(bào)告也征求了民主黨派有關(guān)方面人員的意見(jiàn)建議。

政治過(guò)程比政治結(jié)果更重要，無(wú)論是黨的十八大報(bào)告還是我們說(shuō)的人選，更加制度化、規(guī)范化、程序化，不僅集中了中國(guó)共產(chǎn)黨政治智慧，還包括了中國(guó)民主黨派、無(wú)黨派人士的政治智慧，這就為順利召開(kāi)黨的十八大創(chuàng)造了條件。

因此可以說(shuō)十八大是一次（政治）民主大會(huì)、（政治）共識(shí)的大會(huì)、（政治）決策的大會(huì)。

世界上沒(méi)有最好的政治體制模式，也不可能有唯一的模式，政治體制具有多樣化的類型，它們同時(shí)并存、相互吸收、相互借鑒，又相互競(jìng)爭(zhēng)、此消彼長(zhǎng)。

我們放到一個(gè)國(guó)家發(fā)展生命周期的角度來(lái)看，影響國(guó)家生命周期的動(dòng)因，核心問(wèn)題在于一個(gè)國(guó)家能否持續(xù)地創(chuàng)新而不中斷，在于一個(gè)國(guó)家能否比其他國(guó)家更具創(chuàng)新機(jī)制而不驕傲，不落伍。一個(gè)國(guó)家衰敗的根源就是不能創(chuàng)新，抑制創(chuàng)新，這必將在面臨沖突的過(guò)程中走向衰落。所以說(shuō)不斷創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家迅速發(fā)展，走向崛起迅速?gòu)?qiáng)大的根本動(dòng)力。

中國(guó)最大的創(chuàng)新在何處？是什么創(chuàng)新引領(lǐng)了中國(guó)崛起？中國(guó)共產(chǎn)黨本身就是一個(gè)歷史的創(chuàng)新，并成為中國(guó)人民創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。所以你去讀十八大報(bào)告，他告訴你的就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。很顯然我們創(chuàng)新了中國(guó)道路，才具有了道路自信。我們創(chuàng)新了中國(guó)的理論，才具有了理論自信，我們創(chuàng)新中國(guó)制度，才具有了制度自信。

十八大報(bào)告提出一個(gè)總的目標(biāo)，是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。建立一個(gè)更加成熟的制度與體制，使得國(guó)家的發(fā)展更具確定性，消除不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)中國(guó)不僅是我們說(shuō)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化等等，最重要的是國(guó)家現(xiàn)代化。這個(gè)目標(biāo)具有連續(xù)性，具有針對(duì)性，而且具有可行性。

實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)這個(gè)核心目標(biāo)，是13億人民最大的利益，是全國(guó)各族人民的共同目標(biāo)和共同事業(yè)。為了做好這件大事，從十六大、十七大到十八大，黨中央三次圍繞這一核心目標(biāo)進(jìn)行專題研究、階段評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，精心設(shè)計(jì)，深刻闡述，全面部署。可以說(shuō)，這在世界大國(guó)發(fā)展歷史上，是絕無(wú)僅有的。

（本文作者為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）