近年來，中國的自身權(quán)力迅速增長，但同時我們也日益看到這一過程給中國所帶來的各種困擾?？梢哉f，“權(quán)力困擾”是深入討論中國對外戰(zhàn)略選擇的若干基本前提。如何準確地評估權(quán)力、如何持續(xù)地生成權(quán)力、如何有效地運用權(quán)力、如何穩(wěn)健地分享權(quán)力、如何成功地存續(xù)權(quán)力，是中國正面臨的五大“權(quán)力困擾”，也是中國必須回答的問題。

權(quán)力的過多積聚常會引致禍端，對個人是這樣，對國家亦如此。在世界政治中成為強國絕非易事，近年來，中國的自身權(quán)力迅速增長，但同時我們也日益看到這一過程給中國所帶來的各種困擾。無論是釣魚島問題，還是南中國海爭端，紛至沓來的各類外交難題的背后，實際上都有一幅中國和外部世界正經(jīng)歷新的“權(quán)力相互適應”的大圖景?？床坏竭@幅大圖景，就難免頭痛醫(yī)頭，就難免被動應對，就難免束手束腳。如果不能從大戰(zhàn)略層面思考和應對“權(quán)力相互適應”，領(lǐng)土爭端、資源爭奪、軍備競逐等問題，就會像身上的惡癬一樣，雖一時不足以致命，但卻會始終困擾著中國，給中國的和平發(fā)展增添更大的不確定性。

近年來中國在地區(qū)外交上所遇到的麻煩事表明，它在如何認知、獲取、使用和筑牢自己的權(quán)力方面面臨著重大挑戰(zhàn)。近十幾年來，中國重新成為“全球性力量”引發(fā)了外部世界的一系列疑問，歸結(jié)起來，有三個根本性問題：中國快速上升的經(jīng)濟、軍事等各方面實力將如何獲得管理；中國崛起到底會對地區(qū)和全球秩序帶來哪些影響；中國將會選擇什么大戰(zhàn)略。對于這些問題的爭論是持續(xù)的、激烈的，中國國內(nèi)和國外的戰(zhàn)略界人士常常是各執(zhí)己見。但在討論這些問題之前，我們需要清楚看到中國正面臨的五大“權(quán)力困擾”。某種程度上，這些“權(quán)力困擾”是深入討論中國對外戰(zhàn)略選擇的若干基本前提。

如何準確地評估權(quán)力

目前我們還沒有一套完美的評價體系和指標，能夠相當全面、精確地估算一個國家的真正權(quán)力及其未來可能擁有的權(quán)力

其一，如何準確地評估權(quán)力。應當承認，目前我們還沒有一套完美的評價體系和指標，能夠相當全面、精確地估算一個國家的真正權(quán)力及其未來可能擁有的權(quán)力。“中國是否在崛起”、“中國崛起的速度有多快”等問題的答案，取決于我們?nèi)绾谓缍?、衡量和觀察“崛起”。

中國是一個“多面相”的國家，甚至是一個充滿著矛盾身份的國家。它是世界上人口最多的國家、世界第二大經(jīng)濟體（以購買力平價計算）、數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易國和對外直接投資接受國。

然而，中國的人均GDP和“人類發(fā)展指數(shù)”（Human Development Index，聯(lián)合國對各國總體生活水平的排名）仍分別居于世界第88位和第101位。中國人均占有的資源非常有限，特別是人均水資源量僅為世界人均水平的28%。此外，中國的人口在迅速老化，今后20年將有3.6億60歲以上的人口，社會福利開支的增長速度勢將不斷攀升。當然，我們更不可忘記，中國現(xiàn)在仍有超過7億人居住在農(nóng)村地區(qū)，以及近1.3億貧困人口，自身發(fā)展挑戰(zhàn)依然嚴峻。

如何持續(xù)地生成權(quán)力

在21世紀，隨著權(quán)力內(nèi)涵和性質(zhì)的顯著變化，一個國家將自身的權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為真正的權(quán)力和影響力將會變得愈發(fā)復雜而艱巨

其二，如何持續(xù)地生成權(quán)力。權(quán)力資源是一回事，而權(quán)力和影響力是另一回事，我們不應草率地將實力、權(quán)力、影響力等混為一談。值得強調(diào)的是，在21世紀，隨著權(quán)力內(nèi)涵和性質(zhì)的顯著變化，一個國家將自身的權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為真正的權(quán)力和影響力將會變得愈發(fā)復雜而艱巨。

因其人口規(guī)模、快速的經(jīng)濟發(fā)展和不斷推進的軍事現(xiàn)代化，中國的確擁有客觀的權(quán)力資源，而且這些權(quán)力資源還在持續(xù)地累積。但僅就權(quán)力資源來講，中國在相當長的時間內(nèi)仍然難以和美國旗鼓相當，如美國很有可能在未來5—10年實現(xiàn)上世紀70年代以來念茲在茲的“能源獨立”，但中國能源供給的對外依賴卻令人極為憂心。

特別是，中國在“軟權(quán)力”建設(shè)方面仍需更富成效的戰(zhàn)略和舉措，軟權(quán)力更多地源自社會而非國家，源自制度的信譽度和吸引力，源自價值觀的推廣和融通。此外，大多關(guān)于中國權(quán)力資源增長趨勢的預估都是建立在線性預測的基礎(chǔ)上，而其前提是中國的國際環(huán)境保持平順，中國國內(nèi)發(fā)展不出現(xiàn)嚴重問題。

如何有效地運用權(quán)力

在一個高度網(wǎng)絡(luò)化的世界之中，一個國家如果不能居于多種網(wǎng)絡(luò)的連接點上，并善于和重要玩家運籌關(guān)系，它就無法變得真正強大。對于參與這種新的“權(quán)力游戲”，中國仍未做好十足準備

其三，如何有效地運用權(quán)力。我們正處于“數(shù)百年未見之大變局”（基辛格語），這是世界歷史上具有極強“可塑性”的時刻，大時代充滿著大混亂，也蘊藏著大機遇。

世局之巨變，其重要原因之一在于近二十年來國際政治中的“權(quán)力轉(zhuǎn)移”和“權(quán)力分散”，我們不僅看到西方大國陷入低迷，而新興國家呈現(xiàn)群體崛起勢頭，還看到亞太地區(qū)重新成為大國博弈的角力場，越來越多的強大的非國家行為體在國際舞臺上呼風喚雨。在一個高度網(wǎng)絡(luò)化的世界之中，一個國家如果不能居于多種網(wǎng)絡(luò)的連接點上，并善于和重要玩家運籌關(guān)系，它就無法變得真正強大。對于參與這種新的“權(quán)力游戲”，中國仍未做好十足準備。

中國所面臨的各種國家安全威脅組成的復雜網(wǎng)絡(luò)，需要它更加努力地將外交、國防和經(jīng)濟發(fā)展這些戰(zhàn)略手段融為一體，硬的更硬、軟的更軟，既小心反應遲緩，又避免使用過度，在有效、靈活和大體平衡的權(quán)力運用過程中，彰顯其外交韌性。更重要的是，中國需進一步開掘和利用“民間力量”（civil power）來實現(xiàn)可持續(xù)的外交成就，化解在對外事務中官民脫節(jié)、官媒脫節(jié)、軍民脫節(jié)所帶來的種種內(nèi)阻力。

如何穩(wěn)健地分享權(quán)力

如果缺少與他國分享權(quán)力和踐行多邊主義的決心、意志和智慧，未來盤踞其周邊的反華、制華同盟網(wǎng)絡(luò)就很有可能成為現(xiàn)實

其四，如何穩(wěn)健地分享權(quán)力。分享權(quán)力的目標是使他國感到放心，二戰(zhàn)后美國領(lǐng)導建立國際體系的一大經(jīng)驗即是，通過與他國訂立經(jīng)濟、安全契約，制度化地運用其權(quán)力，為國際體系的運行提供公共產(chǎn)品等，來提升自身對外戰(zhàn)略、政策行為以及力量使用的可預測性，從而在不同程度上獲取他國對其主導地位的認可和接受。

客觀講，一個擁有13億人口且基本實現(xiàn)工業(yè)化的國家，不會不引起別國的擔心，隨著中國國家海外利益的日益擴展以及軍事力量不斷上升，別國對中國的憂懼可能會繼續(xù)深化，對中國的防范也會進一步增強。過去十幾年來，中國通過較為成功的地區(qū)政策，使周邊國家并未顯著地對華實施制衡。但中國在地緣政治方面的劣勢也很明顯，如果缺少與他國分享權(quán)力和踐行多邊主義的決心、意志和智慧，未來盤踞其周邊的反華、制華同盟網(wǎng)絡(luò)就很有可能成為現(xiàn)實。

雖然中國選擇的和平發(fā)展戰(zhàn)略是由衷的，但戰(zhàn)略的本意和戰(zhàn)略的實施及其影響并不總是一致，中國仍需采取實質(zhì)性和創(chuàng)造性的政策舉措，介入、引導有關(guān)地區(qū)合作的規(guī)則設(shè)立和制度安排并將自己嵌入（Lock—in）其中，在確保戰(zhàn)略自主性的同時，努力使他國相信中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略意圖，適當回應國際社會對中國“大國責任”的期待，與他國培育“命運共濟、利益共享、責任共擔”意識，最大程度地避免沖突和減少戰(zhàn)略互疑帶來的交往成本。

如何成功地存續(xù)權(quán)力

過去30年，中國是所有大國中唯一沒有犯重大戰(zhàn)略失誤的國家，而未來則需力避“戰(zhàn)略短視”和“戰(zhàn)略虛耗”

其五，如何成功地存續(xù)權(quán)力。對一個擁有可觀權(quán)力的國家來說，最大的誘惑就是動用權(quán)力，甚而是浪費權(quán)力。過去30年，中國是所有大國中唯一沒有犯重大戰(zhàn)略失誤的國家，而未來則需力避“戰(zhàn)略短視”和“戰(zhàn)略虛耗”，前者指的是無法全面、準確、深入地認知國家安全的真正威脅，后者則是指不能堅持戰(zhàn)略自律和克制，好勇斗狠、無謂逞強、過度伸張，特別是迷信通過單一力量手段即可短時間實現(xiàn)戰(zhàn)略突破。對于中國來說，需要特別警覺“中央王國”般的歷史無意識或大國沙文主義心態(tài)?？紤]到與鄰國的領(lǐng)土爭端、民眾中有所上升的民族主義情緒以及外交決策的多元性等因素，中國有必要在外交的積極有為中堅持韜光養(yǎng)晦的精神實質(zhì)，不咄咄逼人，戒驕戒躁、謙虛謹慎。

一個成功的大戰(zhàn)略應“以環(huán)境為導向”而不是“以地位為導向”。如果中國錯將某個國家當成超越一切的威脅，并專注于世界老大的虛名，而不是投入足夠精力推動必要改革、確保內(nèi)政昌明，奠定雄厚實力基礎(chǔ)，營造有利的外部環(huán)境，那么，這種大戰(zhàn)略不僅成本頗巨且注定受挫。

總之，在對待國家權(quán)力方面，“過猶不及”的傳統(tǒng)哲學智慧依然適用，為了實現(xiàn)和平發(fā)展偉業(yè)，中國必須清醒地意識到自己面臨的“權(quán)力困擾”，更好地管理其不斷增長的權(quán)力，并堅定地抑制歷史上崛起大國常常會陷入但不自知的“帝國式?jīng)_動”。

“在戰(zhàn)略上，最漫長的迂回道路，常常是達到目的的最短途徑，歷史反復證明，間接路線要比直接路線優(yōu)越得多”。一方面，中國需要深入思考未來數(shù)十年國家利益界定、國家安全威脅評估、應對之道等問題，更新戰(zhàn)略思維，完善戰(zhàn)略規(guī)劃的機制體制，增強運用權(quán)力的能力和藝術(shù)。

另一方面，國際社會應該更好地理解中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化和堅持和平發(fā)展道路方面的愿望、憂慮和挑戰(zhàn)，對于中國實力和意圖的過度夸大，不僅會帶來不必要的恐懼，也可能最終引發(fā)沖突并導致悲劇性結(jié)果。中國未來的和平發(fā)展之路必然伴隨著它與外部世界之間新一輪的“權(quán)力相互適應”。