近年來，中國的自身權(quán)力迅速增長，但同時(shí)我們也日益看到這一過程給中國所帶來的各種困擾。可以說，“權(quán)力困擾”是深入討論中國對外戰(zhàn)略選擇的若干基本前提。如何準(zhǔn)確地評估權(quán)力、如何持續(xù)地生成權(quán)力、如何有效地運(yùn)用權(quán)力、如何穩(wěn)健地分享權(quán)力、如何成功地存續(xù)權(quán)力，是中國正面臨的五大“權(quán)力困擾”，也是中國必須回答的問題。

權(quán)力的過多積聚常會引致禍端，對個(gè)人是這樣，對國家亦如此。在世界政治中成為強(qiáng)國絕非易事，近年來，中國的自身權(quán)力迅速增長，但同時(shí)我們也日益看到這一過程給中國所帶來的各種困擾。無論是釣魚島問題，還是南中國海爭端，紛至沓來的各類外交難題的背后，實(shí)際上都有一幅中國和外部世界正經(jīng)歷新的“權(quán)力相互適應(yīng)”的大圖景。看不到這幅大圖景，就難免頭痛醫(yī)頭，就難免被動應(yīng)對，就難免束手束腳。如果不能從大戰(zhàn)略層面思考和應(yīng)對“權(quán)力相互適應(yīng)”，領(lǐng)土爭端、資源爭奪、軍備競逐等問題，就會像身上的惡癬一樣，雖一時(shí)不足以致命，但卻會始終困擾著中國，給中國的和平發(fā)展增添更大的不確定性。

近年來中國在地區(qū)外交上所遇到的麻煩事表明，它在如何認(rèn)知、獲取、使用和筑牢自己的權(quán)力方面面臨著重大挑戰(zhàn)。近十幾年來，中國重新成為“全球性力量”引發(fā)了外部世界的一系列疑問，歸結(jié)起來，有三個(gè)根本性問題：中國快速上升的經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面實(shí)力將如何獲得管理；中國崛起到底會對地區(qū)和全球秩序帶來哪些影響；中國將會選擇什么大戰(zhàn)略。對于這些問題的爭論是持續(xù)的、激烈的，中國國內(nèi)和國外的戰(zhàn)略界人士常常是各執(zhí)己見。但在討論這些問題之前，我們需要清楚看到中國正面臨的五大“權(quán)力困擾”。某種程度上，這些“權(quán)力困擾”是深入討論中國對外戰(zhàn)略選擇的若干基本前提。

如何準(zhǔn)確地評估權(quán)力

目前我們還沒有一套完美的評價(jià)體系和指標(biāo)，能夠相當(dāng)全面、精確地估算一個(gè)國家的真正權(quán)力及其未來可能擁有的權(quán)力

其一，如何準(zhǔn)確地評估權(quán)力。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前我們還沒有一套完美的評價(jià)體系和指標(biāo)，能夠相當(dāng)全面、精確地估算一個(gè)國家的真正權(quán)力及其未來可能擁有的權(quán)力。“中國是否在崛起”、“中國崛起的速度有多快”等問題的答案，取決于我們?nèi)绾谓缍?、衡量和觀察“崛起”。

中國是一個(gè)“多面相”的國家，甚至是一個(gè)充滿著矛盾身份的國家。它是世界上人口最多的國家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體（以購買力平價(jià)計(jì)算）、數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易國和對外直接投資接受國。

然而，中國的人均GDP和“人類發(fā)展指數(shù)”（Human Development Index，聯(lián)合國對各國總體生活水平的排名）仍分別居于世界第88位和第101位。中國人均占有的資源非常有限，特別是人均水資源量僅為世界人均水平的28%。此外，中國的人口在迅速老化，今后20年將有3.6億60歲以上的人口，社會福利開支的增長速度勢將不斷攀升。當(dāng)然，我們更不可忘記，中國現(xiàn)在仍有超過7億人居住在農(nóng)村地區(qū)，以及近1.3億貧困人口，自身發(fā)展挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

如何持續(xù)地生成權(quán)力

在21世紀(jì)，隨著權(quán)力內(nèi)涵和性質(zhì)的顯著變化，一個(gè)國家將自身的權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為真正的權(quán)力和影響力將會變得愈發(fā)復(fù)雜而艱巨

其二，如何持續(xù)地生成權(quán)力。權(quán)力資源是一回事，而權(quán)力和影響力是另一回事，我們不應(yīng)草率地將實(shí)力、權(quán)力、影響力等混為一談。值得強(qiáng)調(diào)的是，在21世紀(jì)，隨著權(quán)力內(nèi)涵和性質(zhì)的顯著變化，一個(gè)國家將自身的權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為真正的權(quán)力和影響力將會變得愈發(fā)復(fù)雜而艱巨。

因其人口規(guī)模、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不斷推進(jìn)的軍事現(xiàn)代化，中國的確擁有客觀的權(quán)力資源，而且這些權(quán)力資源還在持續(xù)地累積。但僅就權(quán)力資源來講，中國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍然難以和美國旗鼓相當(dāng)，如美國很有可能在未來5—10年實(shí)現(xiàn)上世紀(jì)70年代以來念茲在茲的“能源獨(dú)立”，但中國能源供給的對外依賴卻令人極為憂心。

特別是，中國在“軟權(quán)力”建設(shè)方面仍需更富成效的戰(zhàn)略和舉措，軟權(quán)力更多地源自社會而非國家，源自制度的信譽(yù)度和吸引力，源自價(jià)值觀的推廣和融通。此外，大多關(guān)于中國權(quán)力資源增長趨勢的預(yù)估都是建立在線性預(yù)測的基礎(chǔ)上，而其前提是中國的國際環(huán)境保持平順，中國國內(nèi)發(fā)展不出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

如何有效地運(yùn)用權(quán)力

在一個(gè)高度網(wǎng)絡(luò)化的世界之中，一個(gè)國家如果不能居于多種網(wǎng)絡(luò)的連接點(diǎn)上，并善于和重要玩家運(yùn)籌關(guān)系，它就無法變得真正強(qiáng)大。對于參與這種新的“權(quán)力游戲”，中國仍未做好十足準(zhǔn)備

其三，如何有效地運(yùn)用權(quán)力。我們正處于“數(shù)百年未見之大變局”（基辛格語），這是世界歷史上具有極強(qiáng)“可塑性”的時(shí)刻，大時(shí)代充滿著大混亂，也蘊(yùn)藏著大機(jī)遇。

世局之巨變，其重要原因之一在于近二十年來國際政治中的“權(quán)力轉(zhuǎn)移”和“權(quán)力分散”，我們不僅看到西方大國陷入低迷，而新興國家呈現(xiàn)群體崛起勢頭，還看到亞太地區(qū)重新成為大國博弈的角力場，越來越多的強(qiáng)大的非國家行為體在國際舞臺上呼風(fēng)喚雨。在一個(gè)高度網(wǎng)絡(luò)化的世界之中，一個(gè)國家如果不能居于多種網(wǎng)絡(luò)的連接點(diǎn)上，并善于和重要玩家運(yùn)籌關(guān)系，它就無法變得真正強(qiáng)大。對于參與這種新的“權(quán)力游戲”，中國仍未做好十足準(zhǔn)備。

中國所面臨的各種國家安全威脅組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，需要它更加努力地將外交、國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些戰(zhàn)略手段融為一體，硬的更硬、軟的更軟，既小心反應(yīng)遲緩，又避免使用過度，在有效、靈活和大體平衡的權(quán)力運(yùn)用過程中，彰顯其外交韌性。更重要的是，中國需進(jìn)一步開掘和利用“民間力量”（civil power）來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的外交成就，化解在對外事務(wù)中官民脫節(jié)、官媒脫節(jié)、軍民脫節(jié)所帶來的種種內(nèi)阻力。

如何穩(wěn)健地分享權(quán)力

如果缺少與他國分享權(quán)力和踐行多邊主義的決心、意志和智慧，未來盤踞其周邊的反華、制華同盟網(wǎng)絡(luò)就很有可能成為現(xiàn)實(shí)

其四，如何穩(wěn)健地分享權(quán)力。分享權(quán)力的目標(biāo)是使他國感到放心，二戰(zhàn)后美國領(lǐng)導(dǎo)建立國際體系的一大經(jīng)驗(yàn)即是，通過與他國訂立經(jīng)濟(jì)、安全契約，制度化地運(yùn)用其權(quán)力，為國際體系的運(yùn)行提供公共產(chǎn)品等，來提升自身對外戰(zhàn)略、政策行為以及力量使用的可預(yù)測性，從而在不同程度上獲取他國對其主導(dǎo)地位的認(rèn)可和接受。

客觀講，一個(gè)擁有13億人口且基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，不會不引起別國的擔(dān)心，隨著中國國家海外利益的日益擴(kuò)展以及軍事力量不斷上升，別國對中國的憂懼可能會繼續(xù)深化，對中國的防范也會進(jìn)一步增強(qiáng)。過去十幾年來，中國通過較為成功的地區(qū)政策，使周邊國家并未顯著地對華實(shí)施制衡。但中國在地緣政治方面的劣勢也很明顯，如果缺少與他國分享權(quán)力和踐行多邊主義的決心、意志和智慧，未來盤踞其周邊的反華、制華同盟網(wǎng)絡(luò)就很有可能成為現(xiàn)實(shí)。

雖然中國選擇的和平發(fā)展戰(zhàn)略是由衷的，但戰(zhàn)略的本意和戰(zhàn)略的實(shí)施及其影響并不總是一致，中國仍需采取實(shí)質(zhì)性和創(chuàng)造性的政策舉措，介入、引導(dǎo)有關(guān)地區(qū)合作的規(guī)則設(shè)立和制度安排并將自己嵌入（Lock—in）其中，在確保戰(zhàn)略自主性的同時(shí)，努力使他國相信中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略意圖，適當(dāng)回應(yīng)國際社會對中國“大國責(zé)任”的期待，與他國培育“命運(yùn)共濟(jì)、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”意識，最大程度地避免沖突和減少戰(zhàn)略互疑帶來的交往成本。

如何成功地存續(xù)權(quán)力

過去30年，中國是所有大國中唯一沒有犯重大戰(zhàn)略失誤的國家，而未來則需力避“戰(zhàn)略短視”和“戰(zhàn)略虛耗”

其五，如何成功地存續(xù)權(quán)力。對一個(gè)擁有可觀權(quán)力的國家來說，最大的誘惑就是動用權(quán)力，甚而是浪費(fèi)權(quán)力。過去30年，中國是所有大國中唯一沒有犯重大戰(zhàn)略失誤的國家，而未來則需力避“戰(zhàn)略短視”和“戰(zhàn)略虛耗”，前者指的是無法全面、準(zhǔn)確、深入地認(rèn)知國家安全的真正威脅，后者則是指不能堅(jiān)持戰(zhàn)略自律和克制，好勇斗狠、無謂逞強(qiáng)、過度伸張，特別是迷信通過單一力量手段即可短時(shí)間實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破。對于中國來說，需要特別警覺“中央王國”般的歷史無意識或大國沙文主義心態(tài)。考慮到與鄰國的領(lǐng)土爭端、民眾中有所上升的民族主義情緒以及外交決策的多元性等因素，中國有必要在外交的積極有為中堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦的精神實(shí)質(zhì)，不咄咄逼人，戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎。

一個(gè)成功的大戰(zhàn)略應(yīng)“以環(huán)境為導(dǎo)向”而不是“以地位為導(dǎo)向”。如果中國錯將某個(gè)國家當(dāng)成超越一切的威脅，并專注于世界老大的虛名，而不是投入足夠精力推動必要改革、確保內(nèi)政昌明，奠定雄厚實(shí)力基礎(chǔ)，營造有利的外部環(huán)境，那么，這種大戰(zhàn)略不僅成本頗巨且注定受挫。

總之，在對待國家權(quán)力方面，“過猶不及”的傳統(tǒng)哲學(xué)智慧依然適用，為了實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展偉業(yè)，中國必須清醒地意識到自己面臨的“權(quán)力困擾”，更好地管理其不斷增長的權(quán)力，并堅(jiān)定地抑制歷史上崛起大國常常會陷入但不自知的“帝國式?jīng)_動”。

“在戰(zhàn)略上，最漫長的迂回道路，常常是達(dá)到目的的最短途徑，歷史反復(fù)證明，間接路線要比直接路線優(yōu)越得多”。一方面，中國需要深入思考未來數(shù)十年國家利益界定、國家安全威脅評估、應(yīng)對之道等問題，更新戰(zhàn)略思維，完善戰(zhàn)略規(guī)劃的機(jī)制體制，增強(qiáng)運(yùn)用權(quán)力的能力和藝術(shù)。

另一方面，國際社會應(yīng)該更好地理解中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和堅(jiān)持和平發(fā)展道路方面的愿望、憂慮和挑戰(zhàn)，對于中國實(shí)力和意圖的過度夸大，不僅會帶來不必要的恐懼，也可能最終引發(fā)沖突并導(dǎo)致悲劇性結(jié)果。中國未來的和平發(fā)展之路必然伴隨著它與外部世界之間新一輪的“權(quán)力相互適應(yīng)”。