二、今后我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)需要

解決的重點(diǎn)問(wèn)題我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。真正建成服務(wù)型政府，我們需要在以下方面做出實(shí)實(shí)在在的努力。

（一）圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)真正轉(zhuǎn)變政府職能

通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能來(lái)加強(qiáng)政府公共服務(wù)，是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問(wèn)題?！蛾P(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確要求“實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變”。這是服務(wù)型政府建設(shè)的根本方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。為此，我們要重復(fù)推進(jìn)以下改革。

第一，明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位。2011年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到5432美元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的要求和期待也會(huì)越來(lái)越高。《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確要求各級(jí)政府“更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”但是，從政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際情況看，公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位或核心地位還沒(méi)有完全明確，這不利于服務(wù)型政府建設(shè)的有序推進(jìn)。要解決這些問(wèn)題，今后的服務(wù)型政府建設(shè)必須明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。多年來(lái)，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分，各級(jí)政府投入了許多時(shí)間、精力和財(cái)力，管了許多不該管的事情，應(yīng)該由政府管的社會(huì)公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)卻不到位。解決這個(gè)問(wèn)題的根本途徑就是依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限，割斷政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的利益臍帶，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限劃清了，利益臍帶割斷了，政府職責(zé)明確了，各級(jí)政府才能自覺(jué)地把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，也才能把更多的時(shí)間、精力和財(cái)力轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)。

第三，明確中央和各級(jí)地方政府的公共服務(wù)職責(zé)權(quán)限。目前，中央和各級(jí)地方政府的公共服務(wù)職責(zé)權(quán)限尚不明確，主要表現(xiàn)為：一是中央與地方在核心公共服務(wù)支出中存在錯(cuò)位現(xiàn)象。根據(jù)政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分的原則和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障與福利總體上應(yīng)屬由中央政府提供的全國(guó)性公共服務(wù)，而我國(guó)中央政府支出的比重只占政府總支出的8％；教育和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)屬由各級(jí)政府共同提供的公共服務(wù)，其中中央政府支出的比重只分別占政府總支出的8％和3％；而地方各級(jí)政府支出則分別占到社會(huì)保障補(bǔ)助政府總支出的92％，教育事業(yè)政府總支出的92％，衛(wèi)生事業(yè)政府總支出的97％。這種政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分，造成“上級(jí)請(qǐng)客、下級(jí)買(mǎi)單”現(xiàn)象，使地方政府特別是基層政府財(cái)政不堪重負(fù)。二是公共服務(wù)事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱。目前，我國(guó)地方各級(jí)政府支出占政府總支出的比重達(dá)到70％，也就是說(shuō)，大部分公共服務(wù)是地方各級(jí)政府提供的。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，地方各級(jí)政府收入占政府總收入的比重為45％，收支差額部分應(yīng)由中央財(cái)政補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，而現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的層級(jí)過(guò)多、層層截留等缺陷，使地方政府，特別是基層政府和欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府實(shí)際得到的資金十分有限，不足以彌補(bǔ)收支差額，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，地方隱性債務(wù)越來(lái)越大，服務(wù)提供地區(qū)差別拉大，落后地區(qū)基本公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題。［9］為此，必須盡快明確中央和各級(jí)地方政府的公共服務(wù)職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決這些問(wèn)題。

（二）圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，大部門(mén)體制改革存在的主要問(wèn)題是：（1）已經(jīng)實(shí)行大部門(mén)體制的部門(mén)，內(nèi)部職能、機(jī)構(gòu)和人員整合不到位，有的只是換了牌子，改了名字，其他變動(dòng)不大；（2）有的一開(kāi)始就存在整合不到位現(xiàn)象，如交通運(yùn)輸部整合了原交通部和國(guó)家民航總局，鐵道部至今未整合在內(nèi)，使交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大部制改革帶有明顯的先天不足。類(lèi)似的情況也不同程度地存在于社會(huì)保障等領(lǐng)域。（3）在農(nóng)業(yè)、文化、民族宗教等領(lǐng)域，應(yīng)該實(shí)行大部門(mén)體制的，至今尚未實(shí)行。（4）實(shí)行大部制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高行政效能。但在大部門(mén)體制實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不僅沒(méi)有減少，反而還有較大幅度的增加。（5）黨的十七大報(bào)告要求“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”。除極少數(shù)地方在大部門(mén)體制改革中體現(xiàn)了這一精神之外，十七大的這一精神和要求尚未得到貫徹落實(shí)。（6）在推行大部門(mén)體制改革中，有的上邊未改，下邊已動(dòng)，導(dǎo)致上下不對(duì)接，運(yùn)行機(jī)制不順暢。［10］

今后，應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)和完善大部制改革。第一，對(duì)已經(jīng)實(shí)行大部門(mén)體制的，要進(jìn)行工作流程的優(yōu)化再造、管理職能的重新分配和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合調(diào)整，真正做到職能有機(jī)統(tǒng)一。第二，在已經(jīng)推行大部制但尚未整合到位的，如交通運(yùn)輸部，要繼續(xù)推進(jìn)并整合到位，真正建立起大交通的管理體制。第三，在應(yīng)該實(shí)行而尚未實(shí)行大部門(mén)制的領(lǐng)域，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出大部門(mén)體制改革。第四，按照建設(shè)服務(wù)型政府的精神和要求，積極探索和推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的大部門(mén)體制改革，明確公共服務(wù)的職責(zé)分工，減少職責(zé)交叉。第五，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，積極探索統(tǒng)籌設(shè)置“四大班子”的職能部門(mén)，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的問(wèn)題。第六，在推進(jìn)大部制改革中，堅(jiān)決貫徹中央精神，嚴(yán)格執(zhí)行政府組織法，嚴(yán)格控制編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不能以“過(guò)渡期”為由，突破編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額。第七，既要給予地方政府改革的自主權(quán)，尊重地方改革的創(chuàng)造精神，又要注意改革的上下銜接，避免管理鏈條的斷裂。第八，要加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，尤其要通過(guò)科學(xué)的權(quán)責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效分離。

（三）圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)完善行政運(yùn)行機(jī)制

總起來(lái)看，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)在公共服務(wù)決策機(jī)制上還不夠科學(xué)化、民主化，在公共服務(wù)供給機(jī)制上還存在供給主體單一的問(wèn)題，在公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制上缺乏民生目標(biāo)的硬約束等。今后在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)中，必須完善相關(guān)機(jī)制。

第一，完善公共服務(wù)的決策機(jī)制。我國(guó)公共服務(wù)決策機(jī)制還一些亟待解決的問(wèn)題：公共服務(wù)的決策機(jī)制缺乏規(guī)范，決策缺少調(diào)查研究，有些決策不夠科學(xué)化、民主化，公共服務(wù)決策的專(zhuān)家咨詢制度和聽(tīng)證制度還存在一定程度的形式主義，社會(huì)公眾參與公共服務(wù)決策的程度較低，公共服務(wù)決策的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，必須采取有效措施來(lái)加以解決。一是建立和完善重大行政決策調(diào)查研究制度。政府和部門(mén)作出重大行政決策前，必須深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、宏觀性決策的研究，提高行政決策的前瞻性和創(chuàng)造性。二是建設(shè)依法行政決策機(jī)制。建立和完善政府議事、決策的規(guī)則和程序。各級(jí)政府及其部門(mén)制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，必須依據(jù)法律、法規(guī)和政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。三是全面推行重大行政決策公示和聽(tīng)證制度，提高行政決策的群眾參與度，增強(qiáng)決策的民主性。四是建立和完善行政決策專(zhuān)家咨詢制度，為重大行政決策提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。五是建立行政決策責(zé)任制。對(duì)因違反決策程序給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門(mén)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，制定行政決策負(fù)責(zé)制和主要負(fù)責(zé)人引咎辭職辦法。

第二，建立健全公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。目前，我國(guó)公共服務(wù)供給主體和供給模式還比較單一，非政府組織和公民在公共服務(wù)中的作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮。《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確要求“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。”因此，應(yīng)該按照中央的有關(guān)決策部署，盡快建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)合作、高效靈活的公共服務(wù)多元化供給機(jī)制和市場(chǎng)參與機(jī)制，推動(dòng)提供主體和提供方式多樣化，充分發(fā)揮公民和社會(huì)組織的作用。提供基本公共服務(wù)雖然是政府責(zé)任，但政府在基本公共服務(wù)供給上也不必統(tǒng)包統(tǒng)攬。實(shí)踐證明，政府壟斷式的供給，不僅難以提高基本公共服務(wù)效率，難以滿足公民社會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現(xiàn)象。為提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，擴(kuò)大公民和社會(huì)組織的有序參與，探索政府與社會(huì)的合作機(jī)制和伙伴關(guān)系，有效整合市場(chǎng)和社會(huì)力量，通過(guò)合同外包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給方式的多樣化和高效率。

第三，建立健全公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)還缺乏公共服務(wù)指標(biāo)的硬約束?？己烁刹客亟?jīng)濟(jì)指標(biāo)而不重視公共服務(wù)指標(biāo)。對(duì)此，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保障和改善民生問(wèn)題的監(jiān)督和檢查，更加注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把這一內(nèi)容納入考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的范圍和提拔任免的重要依據(jù)。一是盡快推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)的行政問(wèn)責(zé)。要根據(jù)中央的精神和要求，構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，將基本公共服務(wù)作為政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系之中，并加大其權(quán)重。對(duì)于沒(méi)有很好履行這一職責(zé)的政府，要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。這一做法不僅能夠推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)政府高度重視和認(rèn)真履行基本公共服務(wù)職能，同時(shí)能夠促使各級(jí)政府不斷改進(jìn)工作，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這是開(kāi)展公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)重要前提。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)廣覆蓋、促均等、上水平這三項(xiàng)目標(biāo)或任務(wù)，都直接涉及到基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)和實(shí)行行政問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)，是社會(huì)組織等參與提供基本公共服務(wù)的最低門(mén)檻，因此，要盡快研究制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。［11］

（四）圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)加大公共財(cái)政投入力度

有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政占財(cái)政總支出的比重明顯偏低。2008年，我國(guó)用于教育、醫(yī)療和社保的公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重為29.7%，比人均GDP3000美元以下的國(guó)家平均低13個(gè)百分點(diǎn)，比人均GDP3000美元至6000美元的國(guó)家平均低24.3個(gè)百分點(diǎn)。［12］

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2002年，高收入國(guó)家公共教育支出占GDP的比重平均為5.5％，公共衛(wèi)生保健支出占GDP的比重平均為6.6％，社會(huì)保障支出占GDP的比重普遍在25％以上。2003年，高收入國(guó)家用于補(bǔ)貼、贈(zèng)款以及其他社會(huì)福利的中央政府支出占中央政府總支出的60%。與中低等收入的國(guó)家相比，我們也有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，建立?cái)政投入長(zhǎng)效保障機(jī)制是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的根本保證。今后，要努力提高公共服務(wù)支出占全部財(cái)政支出的比重，提高公共服務(wù)支出占GDP的比重。

關(guān)于公共教育支出占GDP的比重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，應(yīng)力爭(zhēng)到2020年，將我國(guó)公共教育支出占GDP的比重提高到4.8%左右。今年，國(guó)務(wù)院提出公共教育支出占GDP的比重要達(dá)到4%。再經(jīng)過(guò)8年的努力，是有可能實(shí)現(xiàn)4.8%的目標(biāo)的。

關(guān)于公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重?！?010年我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)衛(wèi)生支出的總費(fèi)用占GDP的比重2009年達(dá)到了5.15%,但其中社會(huì)衛(wèi)生支出占35.1%，個(gè)人衛(wèi)生支出占37.5%,政府衛(wèi)生支出只占27.5%，長(zhǎng)期以來(lái)政府衛(wèi)生支出占GDP的比重沒(méi)有超過(guò)2%。這一狀況必須從根本上改變，要爭(zhēng)取在“十二五”末期提高到3%左右,到2020年或再長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間提高到5%左右。

關(guān)于社會(huì)保障支出占GDP的比重。從世界范圍看，多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障支出占GDP的比重都在10%以上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)大都在25%以上。目前我國(guó)社會(huì)保障全口徑支出占GDP的比重為6%左右，相比之下明顯偏低。因此，應(yīng)力爭(zhēng)在“十二五”末期達(dá)到10%左右，到2020年提高到15%左右。［13］

（五）努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

1.努力縮小不同地區(qū)之間的基本公共服務(wù)差距。目前，不同地區(qū)之間的基本公共服務(wù)水平仍然存在較大差距。例如：社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率，一些地區(qū)達(dá)到100%，而有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不到30%；人均基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出，上海、北京、天津與江西、貴州、河南等地比，差距在4-5倍左右；北京基本醫(yī)療保險(xiǎn)封頂線提高到30萬(wàn)，多數(shù)省會(huì)城市不到10萬(wàn)，有的地方更低；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)率，2009年廣東是10.04%，遼寧是23.92%，而撫養(yǎng)比廣東是12.14%，遼寧是44.58%。［14］再如，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，2009年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)17541.9億元，占GDP 5.15%，其中城市占67.2%，農(nóng)村占32.8%；人均衛(wèi)生費(fèi)用1314.3元，城市（2176.6元）是農(nóng)村（562.0元）的3.87倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位100萬(wàn)張，僅占全國(guó)22.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員僅占全國(guó)16.5%。［15］因此，必須加大力度切實(shí)縮小不同地區(qū)之間的基本公共服務(wù)差距。

2. 努力縮小不同群體之間的基本公共服務(wù)差距。目前，我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)退休人員養(yǎng)老金差距大約為1∶2.1。2005年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，但仍難以平衡而二者之間的差異。從公共服務(wù)均等化的思路出發(fā)，考慮我國(guó)實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)盡早統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)與企業(yè)職工之間分別設(shè)計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至于不同群體之間的特殊性，可以通過(guò)企業(yè)年金或其他補(bǔ)充保險(xiǎn)來(lái)體現(xiàn)。美國(guó)1984年、日本1986年統(tǒng)一了公務(wù)員與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，近年來(lái)又有一些國(guó)家實(shí)行公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。我國(guó)國(guó)有企業(yè)占的比重遠(yuǎn)大于其他國(guó)家，而且歷史上國(guó)有企業(yè)干部、職工與政府、事業(yè)單位有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，解決這類(lèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，只加大投入是不夠的，需要深化相關(guān)體制改革。［16］

3.努力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平明顯低于城市，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件仍然較差，相當(dāng)一部分農(nóng)村貧困地區(qū)和民族地區(qū)、邊疆地區(qū)學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師整體素質(zhì)需要提高；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重大疾病威脅農(nóng)民健康，農(nóng)村地區(qū)在衛(wèi)生資源數(shù)量質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)條件及人口健康狀況等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱，鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員技能水平不高；三是農(nóng)村社會(huì)保障體系仍很不完善，農(nóng)村最低生活保障水平偏低，失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會(huì)保障等還很不健全，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低。針對(duì)這些突出問(wèn)題，必須加快服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，加大公共財(cái)政投入，切實(shí)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］杜運(yùn)巧 鄭曙村.中西方“行政三分制”改革比較［J］，行政管理改革.2011.3.

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［6］［12］［14］［16］宋曉梧.加大投入和深化改革并舉——改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化［J］，行政管理改革.2011.8.

［7］溫家寶.政府工作報(bào)告——2010年3月5日在在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上［M］，北京：人民出版社，2010.

［8］溫家寶.政府工作報(bào)告——2012年3月5日在在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上［M］，北京：人民出版社.2012.

［9］沈榮華.縱向行政體制改革 重點(diǎn)領(lǐng)域和思路選擇［J］，行政管理改革.2010.5.

［10］薄貴利.建設(shè)服務(wù)型政府必須深化行政體制改革［J］，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào).2011.1.

［11］參見(jiàn)薄貴利，“本屆政府行政體制改革研究報(bào)告”，2011年1月20日.

［13］唐鐵漢。健全基本公共服務(wù)體系要有硬約束［J］，行政管理改革.2011.8.

［15］衛(wèi)生部.2010年我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［J］， 2011-04-29.