溫嶺改革:開啟基層協(xié)商民主新路徑

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溫嶺改革:開啟基層協(xié)商民主新路徑

核心提示:民主與法治,是十八大報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。報(bào)告明確指出,“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”是我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)。

編者按:民主與法治,是十八大報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。報(bào)告明確指出,“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”是我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)。本期陳家剛的文章,以浙江溫嶺的基層協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)為案例,探討了一個(gè)已經(jīng)相對(duì)成熟的樣本,值得關(guān)注。馬懷德和莫紀(jì)宏的文章,則分別從權(quán)力制約和全面建成小康社會(huì)新要求的角度,分析了法治進(jìn)程中下一步要重點(diǎn)推進(jìn)的方面,引發(fā)我們的思考。

2012年11月8日,黨的十八大報(bào)告明確指出,“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”是我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)。而“積極開展基層民主協(xié)商”則是這一重要任務(wù)的主要內(nèi)容。我國(guó)的改革創(chuàng)新大多來(lái)自基層,十八大報(bào)告如此重視基層民主協(xié)商,既是對(duì)近年來(lái)基層民主創(chuàng)新實(shí)踐的肯定,也是為基層民主的發(fā)展指明了方向。浙江溫嶺,因?yàn)閯?chuàng)造性地開展“民主懇談”、推動(dòng)“參與式預(yù)算”改革,當(dāng)之無(wú)愧地成為基層實(shí)踐協(xié)商民主的典范。

溫嶺市地處浙江東南沿海,長(zhǎng)三角地區(qū)的南翼,是中國(guó)大陸新千年、新世紀(jì)第一縷曙光首照地。溫嶺市下轄5個(gè)街道,11個(gè)鎮(zhèn),97個(gè)社區(qū)(居)委會(huì),830個(gè)行政村,110多萬(wàn)人口。改革開放以來(lái),溫嶺實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,形成了體制靈活、市場(chǎng)活躍、民資豐厚等鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,催生了溫嶺人對(duì)民主政治的要求。“民主懇談”、“參與式預(yù)算”改革展現(xiàn)了溫嶺人改革創(chuàng)新的意識(shí),也發(fā)展出我國(guó)基層協(xié)商民主的新路徑。這些改革甚至被譽(yù)為“中國(guó)基層民主政治新曙光”。

“民主懇談”指的是在基層的政治決策過(guò)程中,基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關(guān)方能夠借助規(guī)范的制度平臺(tái),并通過(guò)意見表達(dá)、對(duì)話溝通、協(xié)商討論的形式,在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上做出符合公共利益的決策的民主形式。“民主懇談”主要制度形式包括:民主溝通會(huì)、決策聽證會(huì)、決策議事會(huì)、村民議事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決會(huì)、黨代會(huì)代表建議回復(fù)會(huì)、重要建議論證會(huì)和村民代表監(jiān)督管理會(huì)等。

“民主懇談”興起于20世紀(jì)90年代末的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)論壇”,以及由此開展的形式多樣的民主溝通、民主對(duì)話活動(dòng)。2001年,溫嶺市委將這一民主形式統(tǒng)一定名為“民主懇談”,開始走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。“民主懇談”由最初的工作方法演化為一種穩(wěn)定的制度,主要經(jīng)過(guò)四個(gè)發(fā)展階段:第一階段的“民主懇談”是基層領(lǐng)導(dǎo)與群眾溝通、交心的渠道,是政治思想工作的一部分;第二階段“民主懇談”朝向決策咨詢演進(jìn),主要是回復(fù)和解決群眾提出的意見;第三階段“民主懇談”向“民主聽證”轉(zhuǎn)型;第四階段是制度化建設(shè),通過(guò)與黨內(nèi)民主、基層人大工作相結(jié)合把“民主懇談”納入現(xiàn)有的制度框架內(nèi)。“民主懇談”是民意表達(dá)、匯聚和綜合的平臺(tái),是所有重大決策的必經(jīng)程序,是溫嶺人在世紀(jì)之交創(chuàng)造的一種基層協(xié)商民主形式。

公共預(yù)算改革是我國(guó)民主政治進(jìn)程中的重要組成部分,增強(qiáng)對(duì)公共預(yù)算的監(jiān)督,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要途徑之一。2005年開始,溫嶺市在新河、澤國(guó)兩鎮(zhèn)率先嘗試公共預(yù)算改革,運(yùn)用“民主懇談”這一平臺(tái)為基層人大審查預(yù)算服務(wù),不斷強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督,推動(dòng)了對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督的“參與式預(yù)算”創(chuàng)新實(shí)踐。2008年起,溫嶺市將這一實(shí)踐推廣至6個(gè)鎮(zhèn),從鎮(zhèn)一級(jí)提升到市一級(jí),將改革引向深入。2009年,中共臺(tái)州市委明確提出:“總結(jié)推廣溫嶺新河參與式鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算做法,擴(kuò)大財(cái)務(wù)公開,提高財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度。”2012年,省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝要求在全省推廣“參與式預(yù)算改革”的做法。

溫嶺的“參與式預(yù)算”,是指廣大群眾以“民主懇談”為主要形式參與政府年度預(yù)算方案討論,人大代表審議政府財(cái)政預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的民主實(shí)踐,是一種民眾能夠決定部分或全部可支配預(yù)算或公共資源最終用處的機(jī)制和過(guò)程。在這種創(chuàng)新的決策過(guò)程中,群眾、社會(huì)組織、企業(yè)代表等通過(guò)不同的分組,參與當(dāng)?shù)啬甓阮A(yù)算項(xiàng)目分配的討論,確定資源分配、社會(huì)政策和政府支出的優(yōu)先性,并監(jiān)督公共支出。因?yàn)樽鹬貐⑴c者的主體地位而不是黨政部門想當(dāng)然地為民做主,參與式預(yù)算是協(xié)商民主的又一種表現(xiàn)形式。

協(xié)商民主在溫嶺的創(chuàng)造性實(shí)踐,最根本的動(dòng)力源自于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展所帶來(lái)的矛盾沖突等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的需要,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)了人們的參與意識(shí)、民主意識(shí)和公共意識(shí),并反過(guò)來(lái)產(chǎn)生了對(duì)于民主程序和民主機(jī)制的需求;其次是當(dāng)?shù)鼐哂袕?qiáng)烈責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的黨政管理者群體發(fā)揮了重要作用。從浙江省的領(lǐng)導(dǎo),臺(tái)州市、溫嶺市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,到具體操作協(xié)商民主機(jī)制的溫嶺市委宣傳部、市人大的有力推動(dòng),他們肩負(fù)使命和責(zé)任,勇于探索、勇于創(chuàng)新,為協(xié)商民主的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證;一大批關(guān)心中國(guó)地方政府改革創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)的專家學(xué)者、新聞媒體為協(xié)商民主的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境與氛圍。自始至終,溫嶺市的協(xié)商民主都得到了來(lái)自北京、上海、廣東等地專家學(xué)者的支持和幫助,其中包括程序設(shè)計(jì)、技能培訓(xùn)、制度制定等。同時(shí)也得到了各種媒體的熱情鼓勵(lì),他們的傳播、報(bào)道使協(xié)商民主的實(shí)踐受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

溫嶺的協(xié)商民主實(shí)踐,制度化、規(guī)范化、程序化程度高,與實(shí)際工作結(jié)合緊密,與群眾利益關(guān)系密切,運(yùn)行成本低,操作簡(jiǎn)便,成效明顯。運(yùn)行至今,溫嶺的協(xié)商民主實(shí)踐取得了巨大成效。

第一,因?yàn)閺V泛吸收社會(huì)各方面的意見和建議,并經(jīng)過(guò)充分的討論、論證和協(xié)商,決策過(guò)程更加民主、更加科學(xué),規(guī)范了基層的決策程序,提高了決策質(zhì)量,有效地防止或消除了基層黨政機(jī)構(gòu)決策的隨意性。

第二,溫嶺的改革為政府與公民之間的溝通、互信建立了有效的平臺(tái),擴(kuò)大群眾參與政治生活的范圍和渠道,政府行為的民意基礎(chǔ)更為廣泛,探索了一條積極促進(jìn)公民有序政治參與的新路徑。通過(guò)程序性的、技術(shù)性的民主操練,整體的民主意識(shí)、民主文化、民主習(xí)慣都有很大提高和改善。

第三,基層協(xié)商民主是一場(chǎng)自我加壓、自我革命。由于來(lái)自社會(huì)的意見和建議更加廣泛,監(jiān)督也越來(lái)越具有針對(duì)性,溫嶺市黨政部門的民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)也逐漸增強(qiáng),決策的執(zhí)行更順暢了,行政效率也更高了。

第四,基層干部與群眾能夠充分利用制度化的平臺(tái),通過(guò)協(xié)商、對(duì)話、溝通和交流,釋疑解惑,拉近了距離,化解了矛盾,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了社會(huì)建設(shè)。

第五,溫嶺的協(xié)商民主,在構(gòu)建民主決策、管理和監(jiān)督新體制的同時(shí),也促進(jìn)了基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的歸位。“民主懇談”、“參與式預(yù)算”將協(xié)商對(duì)話、民主討論規(guī)范在正式?jīng)Q策之前,正確地處理了與村民代表會(huì)議、基層人大的關(guān)系,將社會(huì)力量與體制要素有機(jī)地結(jié)合起來(lái),有力地促進(jìn)了村民代表會(huì)議和基層人大作用的發(fā)揮。

黨的十八大報(bào)告明確提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,積極開展基層民主協(xié)商。溫嶺市近年來(lái)的改革創(chuàng)新,開啟了基層協(xié)商民主的新路徑,為協(xié)商民主的發(fā)展提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)資源。深入貫徹落實(shí)十八大精神,還需要在以下兩個(gè)方面做出努力。一是全面系統(tǒng)總結(jié)浙江省溫嶺市在推進(jìn)基層協(xié)商民主方面的經(jīng)驗(yàn),并加以概括提煉。二是深入推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),將溫嶺的經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家制度,在更廣泛的范圍內(nèi)因地制宜地加以推廣。只有這樣,才能夠更多地鼓勵(lì)地方黨政部門根據(jù)實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作,地方的、基層的改革創(chuàng)新實(shí)踐才能夠有效地服務(wù)于黨和國(guó)家發(fā)展大局,有力地促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

責(zé)任編輯:?jiǎn)螇?mèng)竹校對(duì):總編室最后修改:
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