史無(wú)前例的挑戰(zhàn)

在指出“我們面臨前所未有的機(jī)遇”的同時(shí)，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)中國(guó)“也面對(duì)著前所未有的挑戰(zhàn)”。

在張軍擴(kuò)看來(lái)，我國(guó)人口規(guī)模比世界上現(xiàn)有的56個(gè)高收入國(guó)家的全部人口之和還要多出3億多。如此規(guī)模的人口進(jìn)行現(xiàn)代化，相當(dāng)于把過(guò)去一兩百年來(lái)世界范圍的現(xiàn)代化歷程在中國(guó)重演一次，而我們既不具有它們?cè)缙诎l(fā)展所具有的相對(duì)寬松的國(guó)內(nèi)資源條件和環(huán)境容量，也不可能像它們那樣通過(guò)開(kāi)拓殖民地掠奪現(xiàn)代化所需要的資源。

對(duì)于中國(guó)而言，一方面，在能源和水資源等資源約束增強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的新壓力也不斷加大;另一方面，我國(guó)現(xiàn)代化正趕上世界范圍新一輪的廣泛工業(yè)化、城市化浪潮，使我們面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力史無(wú)前例。顯然，這些約束對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路已經(jīng)構(gòu)成了巨大影響。

張軍擴(kuò)說(shuō)，包括2020年全面建成小康社會(huì)在內(nèi)的中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，就是從現(xiàn)在起再經(jīng)過(guò)10～20年的努力，跨越中等收入階段，向高收入社會(huì)邁進(jìn)，為本世紀(jì)中葉完成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“未來(lái)14億多人口的巨型規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，如何成功跨越‘中等收入陷阱’?這是一個(gè)史無(wú)前例的挑戰(zhàn)。”

“當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”鄭新立具體分析說(shuō)，2011年人均GDP達(dá)到5400美元，距離世界銀行提出的高收入國(guó)家與中等收入國(guó)家12000美元的分界線，尚差6600美元，正處于走出“中等收入陷阱”的艱難爬坡過(guò)坎階段。

近現(xiàn)代以來(lái)，世界范圍內(nèi)，一個(gè)引人深思的現(xiàn)象是，絕大多數(shù)國(guó)家在現(xiàn)代化起步階段進(jìn)展都相當(dāng)順利，并很快實(shí)現(xiàn)由低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變。但此后的發(fā)展便出現(xiàn)明顯分化：少數(shù)國(guó)家成功地將發(fā)展進(jìn)程延續(xù)下去，并最終實(shí)現(xiàn)了中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變，如日本和韓國(guó);而相當(dāng)多的國(guó)家卻陷入了長(zhǎng)期的停滯、徘徊，遲遲難以實(shí)現(xiàn)由中等收入向高收入的跨越，如拉美的阿根廷、智利，亞洲的印尼、泰國(guó)、菲律賓等。世界銀行把這種現(xiàn)象概括為“中等收入陷阱”現(xiàn)象。

在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)“中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐”時(shí)作過(guò)講解的張軍擴(kuò)，為本刊記者解析了其中的謎團(tuán)，“在后發(fā)國(guó)家追趕型現(xiàn)代化的過(guò)程中，從低收入社會(huì)向中等收入社會(huì)的轉(zhuǎn)變，與從中等收入社會(huì)向高收入社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是兩個(gè)性質(zhì)不同的過(guò)程，面臨不同的環(huán)境，需要的發(fā)展模式和體制保障也大為不同。”

“在前一個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展主要依靠低成本、成熟技術(shù)等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制好壞的要求不高，只需要基本的政治社會(huì)穩(wěn)定就能夠啟動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程，并達(dá)到中等收入水平。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平之后，不僅之前的許多比較優(yōu)勢(shì)會(huì)發(fā)生變化，比如低成本優(yōu)勢(shì)等，也會(huì)面臨更加復(fù)雜的政治、社會(huì)環(huán)境，比如老百姓政治訴求提升等。”

美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓在其《變化社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中提出過(guò)一個(gè)著名論斷，不論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的歷史，還是亞非拉等許多發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程都表明，“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程則滋生著動(dòng)亂。”之所以如此，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代化過(guò)程必然伴隨著利益格局和社會(huì)成員相對(duì)地位的變化，需要始終把握和處理好公平與效率的關(guān)系。由于我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程具有的特殊性，面臨的矛盾更為復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的任務(wù)更顯重要。

張軍擴(kuò)認(rèn)為這一點(diǎn)表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是從發(fā)展階段來(lái)講，我國(guó)正處在收入快速增長(zhǎng)，同時(shí)收入差距和社會(huì)矛盾也不斷增多的時(shí)期;二是我國(guó)是一個(gè)人口和地域大國(guó)，發(fā)展的不平衡使得利益關(guān)系問(wèn)題更加突出;三是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)伴隨著體制改革的過(guò)程，二者交織一起，使利益格局調(diào)整的過(guò)程異常復(fù)雜;四是我國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)完成發(fā)達(dá)國(guó)家在較長(zhǎng)時(shí)期完成的任務(wù)，使得我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程同時(shí)存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的矛盾、工業(yè)化進(jìn)程中的矛盾以及后工業(yè)社會(huì)中的矛盾，而這三種矛盾在發(fā)達(dá)國(guó)家則是不同時(shí)期相繼發(fā)生的。

從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，張軍擴(kuò)認(rèn)為，跨越“陷阱”的關(guān)鍵，是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，一是增長(zhǎng)動(dòng)力的創(chuàng)新，即從低成本要素投入推動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng);二是社會(huì)管理的創(chuàng)新，以有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。“實(shí)現(xiàn)不了這兩個(gè)方面的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)停滯甚至逆轉(zhuǎn)。大多數(shù)掉入所謂‘中等收入陷阱’的國(guó)家，都是在這兩個(gè)方面出了問(wèn)題，過(guò)不了這個(gè)溝坎，沖不出這個(gè)瓶頸。”

“實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變絕非易事，因?yàn)樗鼈儗?duì)體制建設(shè)提出了更高的要求。”在他看來(lái)，有些國(guó)家之所以掉入“中等收入陷阱”，是因?yàn)檫^(guò)不了體制和發(fā)展模式創(chuàng)新這個(gè)關(guān)，“從這個(gè)意義上講，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并不是當(dāng)前中國(guó)所獨(dú)有，而是后發(fā)國(guó)家在其現(xiàn)代化過(guò)程中必然會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，也必須要跨過(guò)的坎。”

“轉(zhuǎn)方式”刻不容緩

張軍擴(kuò)及其研究團(tuán)隊(duì)分析了許多推進(jìn)現(xiàn)代化失敗國(guó)家的案例，結(jié)果顯示，導(dǎo)致現(xiàn)代化未能取得成功的原因多種多樣，比如，有的是由于國(guó)內(nèi)社會(huì)政治動(dòng)蕩導(dǎo)致發(fā)展過(guò)程受阻，有的是在經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴(lài)較大情況下受到外部因素的嚴(yán)重沖擊，有的是由于自主創(chuàng)新能力較弱長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，等等。“但深入分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵是其發(fā)展方式?jīng)]有及時(shí)作出調(diào)整。”

他認(rèn)為主要表現(xiàn)為兩方面，一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)跨越最初的啟動(dòng)階段、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱的情況下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策及相應(yīng)的體制未能及時(shí)作出調(diào)整，使得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遲遲未能形成，從而導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足;二是由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策未能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和利益格局變化而適時(shí)變化，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)區(qū)域之間、群體之間收入差距過(guò)大，財(cái)富分配極不平衡，社會(huì)矛盾激化，從而引發(fā)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治動(dòng)蕩。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是現(xiàn)代化進(jìn)入一定階段后各國(guó)普遍面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)如果能夠成功應(yīng)對(duì)，就可以保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性，就能突破“中等收入陷阱”這個(gè)制約中華民族偉大復(fù)興的最具挑戰(zhàn)性的瓶頸。因此，在談到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，胡錦濤明確指出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。”

“這是黨中央對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。”中央文獻(xiàn)研究室第五編研部副主任何樹(shù)平說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題復(fù)雜、涉及面寬、任務(wù)艱巨，不是輕而易舉、短時(shí)間能完成的;另一方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)未來(lái)影響深刻，必將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大變化。

在他看來(lái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更是一項(xiàng)豐富復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“不僅與生產(chǎn)力有關(guān)，也與生產(chǎn)關(guān)系有關(guān);不僅與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，也與上層建筑有關(guān)。涉及到發(fā)展的理念、目的、戰(zhàn)略和途徑，涉及到發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，涉及到各個(gè)方面的切身利益，涉及到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，關(guān)乎科學(xué)發(fā)展觀能否真正得到全面貫徹和落實(shí)。”

因此，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過(guò)堅(jiān)定不移深化改革來(lái)推動(dòng)、來(lái)落實(shí)。”按照何樹(shù)平的理解，正緣于此，黨中央把“十二五”時(shí)期明確定位為“全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期”、“深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。”

也就是說(shuō)，只有堅(jiān)定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，才能在“十二五”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新突破。

胡錦濤同志尤其強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)，“改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。”

從這個(gè)意義上講，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為我國(guó)贏得未來(lái)發(fā)展先機(jī)的關(guān)鍵。為此，胡錦濤同志曾多次用“刻不容緩”和“當(dāng)務(wù)之急”給予強(qiáng)調(diào)。

何樹(shù)平還談到，在實(shí)踐中，可以明顯認(rèn)識(shí)到一些總量目標(biāo)相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，但涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大，“解決不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題必須付出更加艱苦的努力。”同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。“這些都需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)。”他說(shuō)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略深意遠(yuǎn)不止于此。“近三百年的世界現(xiàn)代化史，就是一部發(fā)展方式更新史。”回顧這一戰(zhàn)略思想的形成和不斷深化，何樹(shù)平認(rèn)為，把以科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的主題、主線，將實(shí)現(xiàn)繼三十年前實(shí)行改革開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的又一次歷史性大轉(zhuǎn)型，“不僅為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還必將會(huì)對(duì)我國(guó)由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，發(fā)展中大國(guó)向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”