2005年的第一屆東亞峰會曾被稱作“東亞第一個沒有美國參加的地區(qū)合作機制”，11月20日在柬埔寨金邊舉行的第七屆東亞峰會卻吸引剛剛競選連任成功的美國總統(tǒng)奧巴馬將其作為大選后出訪的第一站。東亞在經(jīng)貿(mào)、安全與戰(zhàn)略上的重要性提升幅度之大不言自明。

與會國除最初參會的東盟十國、中、日、韓、印度、澳大利亞、新西蘭，還有自去年起以正式會員國身份與會的美國和俄羅斯。與歐洲不同，東亞各國發(fā)展階段、利益考量、民族文化相差較大，地區(qū)整合前路漫漫。不過，無論作為新貿(mào)易范式的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、擬議中的中日韓自貿(mào)協(xié)定，還是安全上仍處于從宣言到準(zhǔn)則探索階段的南海問題，以及未來將地區(qū)一體化機制化，東亞峰會提供了一種探討、解決問題的可能性。

經(jīng)貿(mào)整合難解

目前討論中的東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的主要機制包括互為對手的TPP和中日韓自貿(mào)協(xié)定。而峰會期間最值得關(guān)注的是日本官方是否會就加入TPP談判表態(tài)。

11月10日，日本民主黨黨首、現(xiàn)任首相野田佳彥宣布，為備戰(zhàn)下一屆眾議院選舉，民主黨將在其競選綱領(lǐng)中列入?yún)⒓覶PP談判的有關(guān)內(nèi)容。加之野田將與奧巴馬在東亞峰會期間會面，引發(fā)外界對于日本將在峰會期間宣布加入TPP談判的猜測。

然而僅三天后，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相枝野幸男否定了這一可能，稱“與相關(guān)國家進行磋商、在日本國內(nèi)開展協(xié)調(diào)，有很多工作要做”，“需要數(shù)日或者數(shù)周”。

日本智庫佳能全球戰(zhàn)略研究所（CIGS）高級研究員山下和仁（Kazuhito Yamashita）對財新記者分析，野田此時計劃宣布加入TPP在意料之中。

他認為，自野田表態(tài)有可能加入TPP談判、與美國及各方斡旋已有一年。“競選連任成功的奧巴馬可能希望在明年就能將TPP談判收官?，F(xiàn)在是時候加入了。否則，日本可能趕不及參與制定規(guī)則。”

不過，在加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)亞洲研究院院長肖逸夫（Yves Tiberghien）看來，受國內(nèi)政治的影響，日本還沒有做好準(zhǔn)備加入TPP。

他分析，兩大主要政黨民主黨、自民黨內(nèi)部對TPP都有分歧。“在年底眾議院選舉中勝算較大的在野黨自民黨對TPP始終未作明確表態(tài)，支持率偏低的野田本計劃借此展示自己對TPP的決心，尋求美國的政治支持，但是遭到其所在的民主黨內(nèi)部的強烈反彈。”

民主黨內(nèi)有堅定的TPP反對派表示不惜以退黨來反對加入TPP談判。而該黨若再有六名眾議員退黨，就將直接失去在眾議院的過半多數(shù)地位。

不過，不論是哪個黨執(zhí)政，若想獲得連任的奧巴馬的支持，深化美日同盟，TPP都是必須面對的議題。奧巴馬在2009 年宣布美國加入TPP。在2011年夏威夷APEC峰會上，美國借東道主之機，力推TPP。外界也將TPP視作美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞洲的主要表現(xiàn)之一。

肖逸夫認為，日本是TPP計劃的關(guān)鍵。“美國在TPP參與國中的份額約占85%，其他都是小國，美國真正想拉入伙的是日本。如果沒有日本加入，TPP意義不大，但是日本很難近期在TPP上作出承諾。”

日本此前希望借之平衡TPP并與美國討價還價的中日韓自貿(mào)協(xié)定談判原計劃在東亞峰會期間啟動，但因中日關(guān)系波折而陷入困局。

日本政府11月13日宣布，放棄年內(nèi)啟動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，“力爭明年早些時候啟動實質(zhì)性的談判。”

韓國企劃財政部部長樸宰完10月曾表示，雖然領(lǐng)土爭端不斷升級，但韓國“仍希望可以在東亞峰會上與日本和中國共同宣布啟動三邊自貿(mào)協(xié)定談判。”

中日韓自由貿(mào)易區(qū)（FTA）堪稱“十年磨一劍”，東亞峰會原本應(yīng)是收獲之時。

5月13日在北京舉行的中日韓三國首腦會議正式簽署了《中日韓投資協(xié)定》。這份耗時五年、歷經(jīng)13輪談判而終得的協(xié)定被外界視作中日韓自貿(mào)區(qū)的伏筆。更引人注意的是，三國領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶、野田佳彥和李明博均同意，在今年年內(nèi)啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。8月30日，中國商務(wù)部部長陳德銘稱，中日韓三國已經(jīng)就11月啟動FTA談判事宜達成一致。

從領(lǐng)導(dǎo)人層面的共識，到具體部門落實，三國自貿(mào)區(qū)談判似乎已箭在弦上。但是，隨著9月11日，日本宣布“購島”，中日爭端升級，這一可能惠及15億人的亞洲貿(mào)易金融合作計劃不確定性陡增。

肖逸夫認為，與歐洲、美洲、拉丁美洲相比，亞洲缺乏強有力的機制促進經(jīng)貿(mào)一體化。

在他看來，亞洲一體化機制目前以東盟為中心，主要原因是地區(qū)兩大主要力量中國、日本之間的關(guān)系波折不斷，未能就地區(qū)一體化達成一致，給了東盟挑大梁的空間。“在歐洲，很難想象歐洲一體化能排除法國和德國在外?，F(xiàn)在亞洲的情況是，地區(qū)一體化缺乏中日這兩個主要的引擎協(xié)力。”　南海問題難避

溫家寶去年出席東亞峰會時曾說，東亞峰會不是討論南海問題的合適場合。盡管如此，從峰會前數(shù)次高官會及各方發(fā)聲來看，南海問題仍是峰會難以繞開的議題。

9月14日在柬埔寨金邊舉行的東亞峰會高官會上，《南海各方行為宣言》倍受熱議，釋放出一定的積極信號。各方認為保持南海形勢總體穩(wěn)定至關(guān)重要，中國與東盟國家在南海問題上的對話和溝通順暢有效，在維護南海和平穩(wěn)定方面有著重要共識和重大利益。各方表示將全面落實《南海各方行為宣言》，保持當(dāng)前對話和溝通的勢頭，積極創(chuàng)造條件，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上朝最終達成“南海行為準(zhǔn)則”而努力。

今年以來，南海問題持續(xù)發(fā)酵，行至年底出現(xiàn)了一定程度的緩和：4月的中菲黃巖島對峙事件；6月越南國會通過《越南海洋法》，將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)；7月東盟外長會因菲律賓、越南堅持要將同中國的南海爭端寫進聯(lián)合聲明而45年來首次未能有聯(lián)合公報；9月初希拉里亞太行中一方面警告有關(guān)方面不要在處理有爭議且資源豐富的南海爭端時訴諸“脅迫、恐嚇和威脅”，另一方面表示美國希望看到中國與東盟能在11月東亞峰會前就南海問題取得“實質(zhì)進展”；9月底聯(lián)大期間印尼在東盟各國散發(fā)正在編制的南海行為準(zhǔn)則草案；10月底中國與東盟在泰國帕提亞舉行非正式磋商，各方認同解決南海爭端中遵循《南海各方行為宣言》的重要性，同意加快“準(zhǔn)則”的制定。

東亞峰會前，各方高官亦多次表態(tài)力推“準(zhǔn)則”，爭取為峰會定下積極的主調(diào)。東盟秘書長素林在帕提亞磋商后表示，盡管南海主權(quán)爭端可能上升為暴力，但中國與東南亞國家正表現(xiàn)出緩解緊張狀態(tài)的緊迫感，這次磋商出現(xiàn)了“好跡象”，雙方都表示希望盡快達成“準(zhǔn)則”；新加坡總理李顯龍近日呼吁東盟各國對南海爭端持中立態(tài)度，鼓勵各方共同努力解決問題，希望此次東亞峰會成為造福東盟各國的富有成效的會議；印尼總統(tǒng)蘇西洛指出，南海局勢隨時擦槍走火，除非各方就行為準(zhǔn)則達成一致。

中國的態(tài)度也為準(zhǔn)則最終制定提供了可能性。外交部部長楊潔篪7月在東盟地區(qū)論壇外長會上曾稱，中方對在《宣言》得到各方切實遵守的基礎(chǔ)上啟動關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的討論持開放態(tài)度。外交部發(fā)言人洪磊9月表示，中國同東盟國家按照《宣言》的原則和精神，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上朝著制定“南海行為準(zhǔn)則”而努力。外交部亞洲司司長羅照輝11月表示，雖然中國在主權(quán)問題上沒有妥協(xié)的余地，但仍然主張通過談判及和平友好協(xié)商解決問題，在問題還沒有解決之前，應(yīng)該維持現(xiàn)狀，中國對“準(zhǔn)則”“持開放態(tài)度，已經(jīng)準(zhǔn)備好”。

事態(tài)雖有所緩和，但是南海問題仍充滿不確定性。以菲律賓為例，一方面菲官方消息稱總統(tǒng)阿基諾將在東亞系列峰會期間提及南海問題，“敦促中國就《南海行為準(zhǔn)則》的制定展開對話”；另一方面菲律賓海岸警衛(wèi)隊10月30日宣布計劃投入1.16億美元向法國購買5艘艦艇，包括一艘82米長的艦艇和4艘24米長的巡邏艇。這些艦艇將于2014年交付，并將部分用于警戒南海爭議地區(qū)。

中國南海研究院院長吳士存認為，目前南海形勢總體保持穩(wěn)定，但是存在一些加劇爭議的雜音。“隨著美國戰(zhàn)略重點東移，加劇南海地區(qū)部分國家軍備競賽，這在一定程度上對南海安全構(gòu)成威脅。有關(guān)各方應(yīng)通過對話來解決南海爭議，避免將問題擴大化、國際化、復(fù)雜化。”

“準(zhǔn)則”為解決南海問題提供了可能，但是問題解決絕非一日之功，摩擦仍將是常態(tài)。肖逸夫認為，美國在經(jīng)濟層面歡迎中國崛起，但是對中國軍事實力壯大感到不安。越南、新加坡等國希望美國加強在本地區(qū)的存在，美國重返亞太正回應(yīng)了這些國家的需求。而在中國看來，這些周邊的動態(tài)有牽制的意味。

此外，東盟并非鐵板一塊，十國各懷心思，彼此歷史問題和當(dāng)下紛爭不斷，又都想在與中國討價還價中多分一杯羹，很難真正抱成團。而隨著中國相對崛起，美國相對衰落，以及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依存度的提高，美國在利用東盟這顆棋子時勢必更加審慎，尤其在主權(quán)爭議問題上，不大可能給予東盟國家預(yù)想中的鼎力支持。