2005年的第一屆東亞峰會(huì)曾被稱作“東亞第一個(gè)沒有美國(guó)參加的地區(qū)合作機(jī)制”，11月20日在柬埔寨金邊舉行的第七屆東亞峰會(huì)卻吸引剛剛競(jìng)選連任成功的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將其作為大選后出訪的第一站。東亞在經(jīng)貿(mào)、安全與戰(zhàn)略上的重要性提升幅度之大不言自明。

與會(huì)國(guó)除最初參會(huì)的東盟十國(guó)、中、日、韓、印度、澳大利亞、新西蘭，還有自去年起以正式會(huì)員國(guó)身份與會(huì)的美國(guó)和俄羅斯。與歐洲不同，東亞各國(guó)發(fā)展階段、利益考量、民族文化相差較大，地區(qū)整合前路漫漫。不過，無論作為新貿(mào)易范式的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、擬議中的中日韓自貿(mào)協(xié)定，還是安全上仍處于從宣言到準(zhǔn)則探索階段的南海問題，以及未來將地區(qū)一體化機(jī)制化，東亞峰會(huì)提供了一種探討、解決問題的可能性。

經(jīng)貿(mào)整合難解

目前討論中的東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的主要機(jī)制包括互為對(duì)手的TPP和中日韓自貿(mào)協(xié)定。而峰會(huì)期間最值得關(guān)注的是日本官方是否會(huì)就加入TPP談判表態(tài)。

11月10日，日本民主黨黨首、現(xiàn)任首相野田佳彥宣布，為備戰(zhàn)下一屆眾議院選舉，民主黨將在其競(jìng)選綱領(lǐng)中列入?yún)⒓覶PP談判的有關(guān)內(nèi)容。加之野田將與奧巴馬在東亞峰會(huì)期間會(huì)面，引發(fā)外界對(duì)于日本將在峰會(huì)期間宣布加入TPP談判的猜測(cè)。

然而僅三天后，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相枝野幸男否定了這一可能，稱“與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行磋商、在日本國(guó)內(nèi)開展協(xié)調(diào)，有很多工作要做”，“需要數(shù)日或者數(shù)周”。

日本智庫佳能全球戰(zhàn)略研究所（CIGS）高級(jí)研究員山下和仁（Kazuhito Yamashita）對(duì)財(cái)新記者分析，野田此時(shí)計(jì)劃宣布加入TPP在意料之中。

他認(rèn)為，自野田表態(tài)有可能加入TPP談判、與美國(guó)及各方斡旋已有一年。“競(jìng)選連任成功的奧巴馬可能希望在明年就能將TPP談判收官?，F(xiàn)在是時(shí)候加入了。否則，日本可能趕不及參與制定規(guī)則。”

不過，在加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)亞洲研究院院長(zhǎng)肖逸夫（Yves Tiberghien）看來，受國(guó)內(nèi)政治的影響，日本還沒有做好準(zhǔn)備加入TPP。

他分析，兩大主要政黨民主黨、自民黨內(nèi)部對(duì)TPP都有分歧。“在年底眾議院選舉中勝算較大的在野黨自民黨對(duì)TPP始終未作明確表態(tài)，支持率偏低的野田本計(jì)劃借此展示自己對(duì)TPP的決心，尋求美國(guó)的政治支持，但是遭到其所在的民主黨內(nèi)部的強(qiáng)烈反彈。”

民主黨內(nèi)有堅(jiān)定的TPP反對(duì)派表示不惜以退黨來反對(duì)加入TPP談判。而該黨若再有六名眾議員退黨，就將直接失去在眾議院的過半多數(shù)地位。

不過，不論是哪個(gè)黨執(zhí)政，若想獲得連任的奧巴馬的支持，深化美日同盟，TPP都是必須面對(duì)的議題。奧巴馬在2009 年宣布美國(guó)加入TPP。在2011年夏威夷APEC峰會(huì)上，美國(guó)借東道主之機(jī)，力推TPP。外界也將TPP視作美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞洲的主要表現(xiàn)之一。

肖逸夫認(rèn)為，日本是TPP計(jì)劃的關(guān)鍵。“美國(guó)在TPP參與國(guó)中的份額約占85%，其他都是小國(guó)，美國(guó)真正想拉入伙的是日本。如果沒有日本加入，TPP意義不大，但是日本很難近期在TPP上作出承諾。”

日本此前希望借之平衡TPP并與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的中日韓自貿(mào)協(xié)定談判原計(jì)劃在東亞峰會(huì)期間啟動(dòng)，但因中日關(guān)系波折而陷入困局。

日本政府11月13日宣布，放棄年內(nèi)啟動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，“力爭(zhēng)明年早些時(shí)候啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的談判。”

韓國(guó)企劃財(cái)政部部長(zhǎng)樸宰完10月曾表示，雖然領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷升級(jí)，但韓國(guó)“仍希望可以在東亞峰會(huì)上與日本和中國(guó)共同宣布啟動(dòng)三邊自貿(mào)協(xié)定談判。”

中日韓自由貿(mào)易區(qū)（FTA）堪稱“十年磨一劍”，東亞峰會(huì)原本應(yīng)是收獲之時(shí)。

5月13日在北京舉行的中日韓三國(guó)首腦會(huì)議正式簽署了《中日韓投資協(xié)定》。這份耗時(shí)五年、歷經(jīng)13輪談判而終得的協(xié)定被外界視作中日韓自貿(mào)區(qū)的伏筆。更引人注意的是，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶、野田佳彥和李明博均同意，在今年年內(nèi)啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。8月30日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘稱，中日韓三國(guó)已經(jīng)就11月啟動(dòng)FTA談判事宜達(dá)成一致。

從領(lǐng)導(dǎo)人層面的共識(shí)，到具體部門落實(shí)，三國(guó)自貿(mào)區(qū)談判似乎已箭在弦上。但是，隨著9月11日，日本宣布“購(gòu)島”，中日爭(zhēng)端升級(jí)，這一可能惠及15億人的亞洲貿(mào)易金融合作計(jì)劃不確定性陡增。

肖逸夫認(rèn)為，與歐洲、美洲、拉丁美洲相比，亞洲缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制促進(jìn)經(jīng)貿(mào)一體化。

在他看來，亞洲一體化機(jī)制目前以東盟為中心，主要原因是地區(qū)兩大主要力量中國(guó)、日本之間的關(guān)系波折不斷，未能就地區(qū)一體化達(dá)成一致，給了東盟挑大梁的空間。“在歐洲，很難想象歐洲一體化能排除法國(guó)和德國(guó)在外?，F(xiàn)在亞洲的情況是，地區(qū)一體化缺乏中日這兩個(gè)主要的引擎協(xié)力。”　南海問題難避

溫家寶去年出席東亞峰會(huì)時(shí)曾說，東亞峰會(huì)不是討論南海問題的合適場(chǎng)合。盡管如此，從峰會(huì)前數(shù)次高官會(huì)及各方發(fā)聲來看，南海問題仍是峰會(huì)難以繞開的議題。

9月14日在柬埔寨金邊舉行的東亞峰會(huì)高官會(huì)上，《南海各方行為宣言》倍受熱議，釋放出一定的積極信號(hào)。各方認(rèn)為保持南海形勢(shì)總體穩(wěn)定至關(guān)重要，中國(guó)與東盟國(guó)家在南海問題上的對(duì)話和溝通順暢有效，在維護(hù)南海和平穩(wěn)定方面有著重要共識(shí)和重大利益。各方表示將全面落實(shí)《南海各方行為宣言》，保持當(dāng)前對(duì)話和溝通的勢(shì)頭，積極創(chuàng)造條件，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上朝最終達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”而努力。

今年以來，南海問題持續(xù)發(fā)酵，行至年底出現(xiàn)了一定程度的緩和：4月的中菲黃巖島對(duì)峙事件；6月越南國(guó)會(huì)通過《越南海洋法》，將中國(guó)的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)；7月東盟外長(zhǎng)會(huì)因菲律賓、越南堅(jiān)持要將同中國(guó)的南海爭(zhēng)端寫進(jìn)聯(lián)合聲明而45年來首次未能有聯(lián)合公報(bào)；9月初希拉里亞太行中一方面警告有關(guān)方面不要在處理有爭(zhēng)議且資源豐富的南海爭(zhēng)端時(shí)訴諸“脅迫、恐嚇和威脅”，另一方面表示美國(guó)希望看到中國(guó)與東盟能在11月東亞峰會(huì)前就南海問題取得“實(shí)質(zhì)進(jìn)展”；9月底聯(lián)大期間印尼在東盟各國(guó)散發(fā)正在編制的南海行為準(zhǔn)則草案；10月底中國(guó)與東盟在泰國(guó)帕提亞舉行非正式磋商，各方認(rèn)同解決南海爭(zhēng)端中遵循《南海各方行為宣言》的重要性，同意加快“準(zhǔn)則”的制定。

東亞峰會(huì)前，各方高官亦多次表態(tài)力推“準(zhǔn)則”，爭(zhēng)取為峰會(huì)定下積極的主調(diào)。東盟秘書長(zhǎng)素林在帕提亞磋商后表示，盡管南海主權(quán)爭(zhēng)端可能上升為暴力，但中國(guó)與東南亞國(guó)家正表現(xiàn)出緩解緊張狀態(tài)的緊迫感，這次磋商出現(xiàn)了“好跡象”，雙方都表示希望盡快達(dá)成“準(zhǔn)則”；新加坡總理李顯龍近日呼吁東盟各國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端持中立態(tài)度，鼓勵(lì)各方共同努力解決問題，希望此次東亞峰會(huì)成為造福東盟各國(guó)的富有成效的會(huì)議；印尼總統(tǒng)蘇西洛指出，南海局勢(shì)隨時(shí)擦槍走火，除非各方就行為準(zhǔn)則達(dá)成一致。

中國(guó)的態(tài)度也為準(zhǔn)則最終制定提供了可能性。外交部部長(zhǎng)楊潔篪7月在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)上曾稱，中方對(duì)在《宣言》得到各方切實(shí)遵守的基礎(chǔ)上啟動(dòng)關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的討論持開放態(tài)度。外交部發(fā)言人洪磊9月表示，中國(guó)同東盟國(guó)家按照《宣言》的原則和精神，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上朝著制定“南海行為準(zhǔn)則”而努力。外交部亞洲司司長(zhǎng)羅照輝11月表示，雖然中國(guó)在主權(quán)問題上沒有妥協(xié)的余地，但仍然主張通過談判及和平友好協(xié)商解決問題，在問題還沒有解決之前，應(yīng)該維持現(xiàn)狀，中國(guó)對(duì)“準(zhǔn)則”“持開放態(tài)度，已經(jīng)準(zhǔn)備好”。

事態(tài)雖有所緩和，但是南海問題仍充滿不確定性。以菲律賓為例，一方面菲官方消息稱總統(tǒng)阿基諾將在東亞系列峰會(huì)期間提及南海問題，“敦促中國(guó)就《南海行為準(zhǔn)則》的制定展開對(duì)話”；另一方面菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)10月30日宣布計(jì)劃投入1.16億美元向法國(guó)購(gòu)買5艘艦艇，包括一艘82米長(zhǎng)的艦艇和4艘24米長(zhǎng)的巡邏艇。這些艦艇將于2014年交付，并將部分用于警戒南海爭(zhēng)議地區(qū)。

中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存認(rèn)為，目前南海形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但是存在一些加劇爭(zhēng)議的雜音。“隨著美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)東移，加劇南海地區(qū)部分國(guó)家軍備競(jìng)賽，這在一定程度上對(duì)南海安全構(gòu)成威脅。有關(guān)各方應(yīng)通過對(duì)話來解決南海爭(zhēng)議，避免將問題擴(kuò)大化、國(guó)際化、復(fù)雜化。”

“準(zhǔn)則”為解決南海問題提供了可能，但是問題解決絕非一日之功，摩擦仍將是常態(tài)。肖逸夫認(rèn)為，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)層面歡迎中國(guó)崛起，但是對(duì)中國(guó)軍事實(shí)力壯大感到不安。越南、新加坡等國(guó)希望美國(guó)加強(qiáng)在本地區(qū)的存在，美國(guó)重返亞太正回應(yīng)了這些國(guó)家的需求。而在中國(guó)看來，這些周邊的動(dòng)態(tài)有牽制的意味。

此外，東盟并非鐵板一塊，十國(guó)各懷心思，彼此歷史問題和當(dāng)下紛爭(zhēng)不斷，又都想在與中國(guó)討價(jià)還價(jià)中多分一杯羹，很難真正抱成團(tuán)。而隨著中國(guó)相對(duì)崛起，美國(guó)相對(duì)衰落，以及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依存度的提高，美國(guó)在利用東盟這顆棋子時(shí)勢(shì)必更加審慎，尤其在主權(quán)爭(zhēng)議問題上，不大可能給予東盟國(guó)家預(yù)想中的鼎力支持。