湖北省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關于推進社會領域防治腐敗工作的意見》(鄂辦發(fā)〔2012〕50號，以下簡稱《意見》)。這是全國首個對社會領域防腐進行頂層設計的文件，對解決當前黨和國家機關涉及社會領域的腐敗問題和社會領域各主體存在的突出問題，實現(xiàn)反腐倡廉建設整體謀劃、系統(tǒng)防治，同步推進廉潔政府、廉潔社會建設具有重要意義。

近年來，社會領域中誠信缺失、商業(yè)賄賂、潛規(guī)則盛行等一些滋生腐敗的突出問題，嚴重干擾市場經(jīng)濟和社會管理秩序。制定《意見》，加強社會領域防治腐敗頂層設計、系統(tǒng)謀劃、部署推進顯得正當其時。

2011年開始，湖北省紀委、省監(jiān)察廳、省預防腐敗局組成起草專班，把研究起草《意見》作為重要任務。按照“先行試點、分類指導、穩(wěn)步推進、逐步覆蓋”的思路統(tǒng)籌推進社會防腐，實現(xiàn)遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)勢頭的短期目標，并提出通過3—5年努力，加快建立社會領域防治腐敗長效機制。

《意見》指向的社會領域腐敗問題主要有三類，即與行業(yè)特征和行業(yè)職能定位緊密聯(lián)系，人民群眾反映強烈的風氣性問題、比較突出的違紀違規(guī)問題和違法犯罪問題。

《意見》圍繞防什么、治什么，怎么防、怎么治等問題，明確將六大領域列為防治腐敗重點，由易到難，循序漸進。

國有企業(yè)：完善法人治理結構，建立互相制衡的權力運行機制；加強內部控制和風險管理；加強資金資產、收入分配、職務消費監(jiān)管。非公經(jīng)濟組織：建立現(xiàn)代企業(yè)制度；推動黨組織和紀檢組織建設；打擊違法經(jīng)營和商業(yè)賄賂。事業(yè)單位：改革管理體制、完善法人治理結構；加強轉企改制中財政資金和國有資產的安全檢查；加強對教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等領域群眾反映突出問題的專項治理。社會組織：理順政社關系，確保非營利公益屬性；解決黨政干部兼任職等突出問題；查處非法斂財行為，落實政府購買服務、稅費減免等政策措施。市場中介組織：集中治理“中介不中”、弄虛作假、惡性競爭等問題；推進中介組織去“行政化”，實現(xiàn)中介組織與政府部門脫鉤；嚴格市場準入和退出制度，規(guī)范收費和服務行為，解決黨政機關工作人員參股、兼職等問題?；鶎尤罕娦宰灾谓M織：強化其社會管理服務功能；完善選拔任用機制；健全村(居)事務決策、管理、監(jiān)督的制度規(guī)范；查處干擾、操縱、破壞選舉，違規(guī)處置集體“三資”，貪污政府性補貼和強農惠農資金等行為。

為推動社會防腐工作健康有序開展，《意見》要求各級黨委、政府務必把此工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局通盤考慮，周密部署，齊抓共管。各級黨委(黨組)、政府及其部門要將社會防腐工作納入地方和部門年度目標管理和黨風廉政建設責任制考核內容，加強監(jiān)督檢查和績效考核。各級紀檢監(jiān)察機關和預防腐敗機構要完善健全工作協(xié)調督導和責任追究制度，對工作推進不力、貽誤工作的，要加大問責力度。