2010年11月1日清晨，辛國斌赴任青海海西州常委、副書記。從西寧出發(fā)，一直向西，車過日月山，植被枯萎，山色越發(fā)荒涼，海拔越來越高。這是他第一次到海西。

之前，他就職于國家部委，從原國家經(jīng)貿(mào)委到國家發(fā)展改革委，再到工業(yè)和信息化部，先后擔(dān)任過產(chǎn)業(yè)政策司副司長、司長；經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長。2010年6月，中組部要求各部委及中央直屬機構(gòu)選派60余名正局級干部到地方任職，辛國斌成為其中一員。

海西，即使對于他這樣的官員，過去了解也不多。他承認(rèn)，到了青海，對省情、對國情有了新的、更深刻的認(rèn)識。

2011年5月，辛國斌接任海西州委書記、青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委書記。在他主政下的這片30萬平方公里的土地，已遠非荒涼之地，成了大開發(fā)的“熱土”。

2010年3月，國務(wù)院正式批復(fù)《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》。試驗區(qū)位于海西州境內(nèi)，占地25.6萬平方公里，平均海拔3000米以上。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，試驗區(qū)將建設(shè)成為國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

這，既是比這片土地更遼闊深邃的藍圖，也是對為政者巨大的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)不僅僅在發(fā)展與環(huán)境，還在于當(dāng)?shù)貜?fù)雜的民族問題。海西州是蒙古族藏族自治州，有漢族、蒙古族、藏族、回族等33個民族，人口64萬。

試驗區(qū)重在“循環(huán)”

《21世紀(jì)》：國務(wù)院批復(fù)《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》兩年多，海西經(jīng)濟增長加速，2011年GDP增幅達19%?，F(xiàn)在整個試驗區(qū)進展情況如何？

辛國斌：柴達木盆地是青海省經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的地區(qū)，承擔(dān)著支撐青海省經(jīng)濟社會發(fā)展和援藏固疆的重任。

整個區(qū)域內(nèi)分布有豐富的油氣、鹽湖、金屬及非金屬礦產(chǎn)資源，截至2010年，盆地探明保有礦產(chǎn)資源儲量潛在經(jīng)濟價值達80.5萬億元，其中鹽湖礦產(chǎn)最具突出地位，總儲量在700億噸左右，僅察爾汗鹽湖的鹽就可以從地球到月亮架起一座6米厚、12米寬的鹽橋。

經(jīng)過50多年的開發(fā)，柴達木地區(qū)正在形成鹽湖化工、油氣化工、金屬冶金、煤化工、特色生物、新能源開發(fā)六大主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)框架，及以格爾木、德令哈、柴旦、烏蘭工業(yè)園為重點的“一區(qū)四園”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)作為國家十三個首批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)中一個重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是國內(nèi)面積最大的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)，其建設(shè)是一項投資大、周期長，具有艱巨性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。目前，正在按照國務(wù)院批復(fù)的《總體規(guī)劃》思路和想法加大開發(fā)建設(shè)力度。

我們也深刻意識到，目前柴達木盆地資源開發(fā)正在進入轉(zhuǎn)型期，總體上仍面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)?；降汀⒔?jīng)濟總量小、產(chǎn)品單一，循環(huán)經(jīng)濟尚處起步階段，同時，存在配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源再配置難度進一步加大、公共技術(shù)攻關(guān)水平差等諸多制約因素。因此，我們非常熱切地歡迎更多的企業(yè)家、院校和科研機構(gòu)共同參與試驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)，共謀發(fā)展。

《21世紀(jì)》：但是我們這個地方生態(tài)脆弱，它是三江源地區(qū)？

辛國斌：這個概念還是有一個地域區(qū)別的。柴達木盆地由祁連山、阿爾金山和昆侖山環(huán)抱而成，四周高山環(huán)列，中部低平，形成眾多的鹽湖和大面積沼澤，跟三江源沒有直接關(guān)系。整個海西，56%是荒漠戈壁，37%是草場，3%是林地和耕地，4%是水面。如果說發(fā)展工業(yè)的話，柴達木盆地資源稟賦好、環(huán)境容量大。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的試驗區(qū)總體規(guī)劃，試驗區(qū)內(nèi)建立嚴(yán)格的管理制度，設(shè)立開發(fā)紅線，不設(shè)納污水體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須嚴(yán)格遵守環(huán)保一票否決權(quán)。如果企業(yè)生產(chǎn)達不到環(huán)保要求，一旦發(fā)現(xiàn)，必須關(guān)停，這是高壓線。

構(gòu)建金融服務(wù)體系

《21世紀(jì)》：海西一直在推城鄉(xiāng)一體化，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展怎么樣？

辛國斌：在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，海西主要從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，大力發(fā)展枸杞、城郊果蔬、有機牛羊肉和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，堅定推進生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，重點培育壯大特色生物產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是打造枸杞、三元牦牛兩個百億元產(chǎn)業(yè)。去年，中國出口枸杞的90%出自于柴達木，產(chǎn)值將近30個億，成為農(nóng)民增收最主要的渠道之一。

同時，結(jié)合退牧還草政策，經(jīng)過兩三年的培育發(fā)展，到“十二五”末，將基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化率由目前的65%提高到90%以上，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入將由年增長16%提高到20%以上，真正促進三次產(chǎn)業(yè)的互補均衡發(fā)展。

《21世紀(jì)》：第三產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備重點做什么？我看您最近講話有個關(guān)于金融的設(shè)想。

辛國斌：服務(wù)業(yè)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急，有三個方面的著力點，一是豐富和完善金融支撐體系，二是建立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展體系，三是打造文化旅游產(chǎn)業(yè)。

在金融體系建設(shè)上，一是重點改制德令哈和格爾木兩個農(nóng)村信用社，設(shè)立柴達木開發(fā)銀行，建立自己的商業(yè)銀行。二是設(shè)立柴達木投資發(fā)展基金，建立融資平臺，其中第一只基金總額48個億，分三期，第一期5個億已經(jīng)到位。三是成立試驗區(qū)融資擔(dān)保公司，解決中小微企業(yè)融資難問題?，F(xiàn)在已經(jīng)成立了兩家國有投資公司，一家是海西州投資發(fā)展公司，一家是柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)投資發(fā)展公司。四是加快培育上市企業(yè)。

《21世紀(jì)》：但我覺得，您在這兒做金融不容易。

辛國斌：我始終堅信大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展就最困難。做金融對我們是個挑戰(zhàn)，目前看有起色，至少投資基金搞起來了，柴達木農(nóng)村信用社改制也已進入報批階段。

交通宏圖已經(jīng)展開

《21世紀(jì)》：交通直接影響到柴達木盆地的發(fā)展，我聽說德令哈機場已獲批，請您介紹一下我們海西的交通規(guī)劃。

辛國斌：“十二五”時期，我們重點規(guī)劃了三個支線機場，一是新建德令哈、花土溝兩個支線機場，二是改擴建格爾木支線機場。8月27日，國家正式批復(fù)立項，同意新建德令哈機場，明年6月將建成通航。格爾木機場，年底將完成改造、擴容。明年底，花土溝機場也將建成。

鐵路方面，青藏鐵路貫穿海西全境，通車?yán)锍逃?283公里。正在規(guī)劃建設(shè)干線鐵路三條，第一條是格爾木到敦煌鐵路，連接柴達木盆地和河西走廊，今年動工。第二條是格爾木到庫爾勒鐵路，連接柴達木盆地和歐亞大陸橋，為今后柴達木盆地的產(chǎn)品向西亞、中亞出口開辟通道。第三條是格爾木到成都鐵路，連接柴達木盆地和西南大市場，構(gòu)建西北、西南物流大通道，徹底解決西北地區(qū)空車進不來的難題，同時也為新疆、青海產(chǎn)品向太平洋出口開辟新的通道。

《21世紀(jì)》：您預(yù)計這些基礎(chǔ)設(shè)施都建成得多長時間？

辛國斌：力爭8-10年。主要是格成鐵路規(guī)劃建設(shè)時間晚，國家排序“十二五” 啟動前期工作，建設(shè)要到“十三五”。

《21世紀(jì)》：我覺得您描繪的藍圖非常美好。您原來也是負(fù)責(zé)經(jīng)濟運行的，現(xiàn)在全球金融危機，中國經(jīng)濟在下行通道上，您如何看海西及青海的經(jīng)濟發(fā)展趨勢？

辛國斌：今年全國宏觀經(jīng)濟呈下行態(tài)勢，柴達木試驗區(qū)彰顯了以資源型經(jīng)濟為主的后發(fā)展地區(qū)的潛在實力、后發(fā)優(yōu)勢和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展活力?？傮w上看，試驗區(qū)以資源為主導(dǎo)的實體經(jīng)濟尚不會過快回落，更不會形成嚴(yán)重的內(nèi)生性收縮。