在十八大報告中，不但對全面推進依法治國進行了集中闡述，更是特別提到要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”，“法治思維”和“法治方式”在執(zhí)政黨報告中的首次出現(xiàn)立即引起了社會各界強烈共鳴。為此，《法制日報》記者對話中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波，就領導干部如何運用“法治思維”、“法治方式”進行了深入探討。

首提法治思維意義何在

記者：黨的十五大，確立了“依法治國”的基本方略；黨的十六大，將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設小康社會的重要目標；黨的十七大明確提出，加快建設社會主義法治國家，而十八大報告的提法更進一步，不僅要“全面推進依法治國”，還強調“法治是治國理政的基本方式”。在您看來，在此次法治成為治國理政方式這一新提法的背景下，“領導干部要運用‘法治思維’和‘法治方式’”寫進報告的意義是什么？

王敬波：“法治思維”和“法治方式”寫進十八大報告是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn)。依法治國作為我國理政的一個重要規(guī)則、理念，隨著近年來的推進，正在成為從基層到中央上下一體遵循的基本規(guī)則，這意味執(zhí)政黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，領導干部和公務員在工作的時候也就要做到法律至上。

可以說，領導干部具備和運用法治思維是由領導干部在貫徹落實依法治國基本方略中的引領和示范作用決定的。

記者：我們也注意到，在2010年國務院發(fā)布的《關于加強法治政府建設的意見》中，要求行政機關工作人員，特別是領導干部要“切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”，而此次直接表述為“法治思維”和“法治方式”，這說明了什么？

王敬波：從國務院發(fā)布的行政系統(tǒng)的意見到黨的報告，說明“法治思維”、“法治方式”不斷強化、推進的過程，也是我國將依法治國方略具體貫徹和落實的手段和方式。

我國已經建立起了中國特色的社會主義法律體系，社會生活的諸多領域幾乎都有法可依。而不可否認的是，在當前的發(fā)展中，確實還有一些社會矛盾亟待化解，而最優(yōu)的解決之道，就是執(zhí)政者要懂得運用法治思維和法律手段。

如何樹立干部法治思維

記者：請您評價一下目前我國領導干部的法治思維建設，有哪些方面需要完善？

王敬波：經過“六五普法”等一系列的舉措，我國領導干部目前已經具備了一定的法律知識，但法律規(guī)則意識的樹立還有待進一步發(fā)展的，比如目前存在的一些官本位的思想應該向民本位的思想轉變。

在“法治方式”的運用上，還需要公務人員的一些創(chuàng)新和智慧，用法治的方式去解決社會中比較疑難的問題。

記者：在歷次黨代會報告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政，您認為這個“法治”應如何理解？究竟什么才是法治思維？

王敬波：法治，追根溯源是追求公平、公正、公開。“法治思維”首先是一種法治理念，從思想上認識到依法治國、依法行政等對于中國的重要性。法治思維是建立在法治理念的基礎上的，一個平時沒有法治理念的公職人員、領導干部，遇到問題不可能突然形成法治思維。

其次是領導干部或者是公務人員在處理問題的時候有一種法律規(guī)則的意識，堅持法律至上，堅持法律規(guī)則的運用，堅持公平、公正、公開等法治精神和原則。

此外，“法治思維”還表現(xiàn)為一種行為選擇，面臨多種問題的解決方式、手段時，領導干部能夠首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神等。

記者：理論需要聯(lián)系實際。就今年上半年引發(fā)轟動的“烏坎事件”來說，事后有諸多評論認為正是后期地方政府在處理問題時良好的措施以及方法轉變，才使得這起備受關注的突發(fā)事件得以完善解決。您能具體分析一下在這起事件中體現(xiàn)的法治思維和法治方式嗎？

王敬波：第一，發(fā)生社會矛盾，政府首先積極主動介入，不逃避，不推諉，勇于承擔責任，與公眾溝通；第二，分析矛盾產生的原因，依據相關的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；第三，對于合法的訴求就應該依法展開調查，在調查中公眾的參與很重要，確保調查的客觀、中立；第四，調查情況清楚后，行政決策或者決定采取和公眾民主協(xié)商的方式進行，吸納公眾的意見和建議，不能采納的應說明理由，避免行政專斷；第五，信息及時有效的公開，事件調查情況等相關信息通過發(fā)布公告的形式公之于眾，確保信息的權威和準確，避免虛假信息擴散，掌握信息主動權；第六，對于違法行為，不姑息，不放縱，應追究法律責任的依法進行，行政權力不干預司法行為；第七，依法維護村民自治的權利。

法治思維四大評判標準

記者：在法治成為治國理政方式的大背景下，運用“法治思維”、學習“法治方式”勢必成為今后一個時期領導干部的一個重要要求。那么，下一步在建立領導干部甚至公務人員的“法治思維”、學會“法治手段”方面，最切實的步驟是什么？

王敬波：需要通過更多的法律知識的普及、法律知識的培訓來讓公務人員了解法律、理解法律。那么，這就需要建立一個長期的、常態(tài)化的、落地的包括新入職的、調任的公務人員在內的具有整體性的法治培訓，不可以是碎片化的、支離破碎的。在公務員的任職期間，每年都應該有相應的法治課程。

記者：從外部環(huán)境來看，如何通過外部制度環(huán)境影響來強化領導干部的法治思維？

王敬波：首先是要不斷建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，促進已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實效上不斷增強。其次是加強問責制度的完善與實施工作，如不斷健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證對各級領導干部的監(jiān)督有力有效。

同時，在公務員的晉升過程中，應該充分體現(xiàn)對他們的法治意識、運用法治方式解決問題的能力考察。如果在這方面有突出表現(xiàn)的，甚至可以作為提拔的條件。

只有將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中，并且應該占很大的分量，才能讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式。

記者：您提到可以將此作為領導干部任用甚至是晉升的重要依據。那么，對于領導干部“法治思維”、“法治方式”的運用應如何評判呢？

王敬波：可以根據以下幾個方面來進行評判。首先是法治理念的樹立。雖然我們處在轉型時期，會遇到各式各樣的問題，但法治的發(fā)展方向是不能動搖的。其次是法律意識，應該成為領導干部甚至公務人員在處理問題時的一個價值選擇。

此外，領導干部在處理問題時是否堅持了一些判斷標準——第一是職權的運用是否合法；第二是立法以及規(guī)范性文件的制定是否符合法律的精神；第三是在行政決策時是否體現(xiàn)了民主參與、是否進行了必要的合法性審查；第四是能否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴，在行政裁量的時候是否體現(xiàn)了法律平等的精神、是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則。