公示制度和差額選舉對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主，溝通黨情民意，有重要的意義，“將加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，是政治體制改革的一個(gè)切口，體現(xiàn)了漸進(jìn)改革的思想”

黨代會(huì)是每隔五年才舉行一次的政治盛會(huì)，重要人事更替、政策部署等是此次盛會(huì)上最重要的內(nèi)容。在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，黨代會(huì)和人代會(huì)是發(fā)揮社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明最主要、最基本的兩個(gè)平臺(tái)，“發(fā)揮好這兩個(gè)平臺(tái)的話，民主就會(huì)取得巨大進(jìn)步，民眾參與渠道就會(huì)更加明確。”竹立家對(duì)《瞭望東方周刊》說。

竹立家認(rèn)為，黨代會(huì)的信息公開一定程度上是折射黨在推進(jìn)民主進(jìn)程上的決心和自信的窗口。2012年8月14日，中央外宣辦針對(duì)十八大黨代表的選舉情況召開新聞發(fā)布會(huì)，這是執(zhí)政黨第一次就黨代表的選舉情況專門舉辦的新聞發(fā)布。“十八大代表選舉一個(gè)方面反映了我們黨近年來在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面的新進(jìn)展，同時(shí)也體現(xiàn)了我們黨民主、開放，充滿生機(jī)與活力的形象。”十八大代表、中組部副部長王京清在發(fā)布會(huì)上說。

“不止是黨代會(huì)，從2002年的十六大至今的十年歷程里，執(zhí)政黨一直在持續(xù)地推進(jìn)黨務(wù)公開。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅對(duì)《瞭望東方周刊》說，近十年推進(jìn)黨務(wù)公開的步驟中，對(duì)公開理念的強(qiáng)調(diào)和每一步的具體落實(shí)，均表明了執(zhí)政黨對(duì)黨務(wù)公開的一種持續(xù)性的姿態(tài)和立場。

黨代表公示制度有突破

“如果從百度檢索，有關(guān)黨的十八大代表的選舉信息就有370萬條之多，不論是工作部署，還是政策規(guī)定，還有初步人選選舉結(jié)果，社會(huì)公眾都能夠及時(shí)了解到。”在介紹十八大代表選舉工作情況的新聞發(fā)布會(huì)上，中共中央組織部秘書長、新聞發(fā)言人鄧聲明回答記者提問時(shí)說。

十七大時(shí)首次實(shí)行公示代表候選人初步人選名單，此次十八大代表選舉，中央要求進(jìn)一步改進(jìn)公示的形式，提高公示的實(shí)效性。

“對(duì)代表候選人初步人選，多數(shù)單位都是采取通過黨內(nèi)文件、黨建工作網(wǎng)，在黨內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，還有11個(gè)省市不僅采取了這種方式，而且還擴(kuò)大了公示范圍，通過黨報(bào)、電視等媒體，向全社會(huì)進(jìn)行了公示。”王京清說。

這種對(duì)初步候選人的公示且實(shí)行差額考察在歷屆全國黨代會(huì)代表選舉當(dāng)中尚屬首次。“考察中廣泛聽取意見，注重了解黨員群眾的公認(rèn)度，對(duì)不符合代表?xiàng)l件的人選及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。”王京清說。

為了使信息充分公開，此次選舉采取了一系列措施。“包括普遍召開黨員大會(huì)，專門印發(fā)了《致黨員的公開信》、普遍發(fā)送手機(jī)信息等，新聞媒體對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道，同時(shí)，對(duì)那些流動(dòng)黨員，還有離退休黨員，還有年老體弱多病的黨員采取打電話、發(fā)郵件、上門走訪等多種形式，來征求他們對(duì)選舉工作和代表人選的意見。”鄧聲明說。

公示調(diào)整后，通過召開全委會(huì)以投票方式來確定候選人。之后進(jìn)入最后環(huán)節(jié)，即召開代表大會(huì)或代表會(huì)議選舉代表，十八大黨代表的差額比例要求是應(yīng)多于15%，相比十六大要求“多于10%”、十七大要求“不少于15%”而言，又有了進(jìn)一步擴(kuò)大。“這意味著要有超過15%的人選在這個(gè)環(huán)節(jié)上被差下來。”王京清說。

公開公示之下，公眾能明確知曉哪些人通過篩選“被差下”。

竹立家認(rèn)為，公示制度和差額選舉對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主、溝通黨情民意，有重要的意義，“將有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，也是政治體制改革的一個(gè)切口，體現(xiàn)了漸進(jìn)改革的思想。”

此外，王京清認(rèn)為，在此次十八大代表選舉過程中，監(jiān)督工作力度之大也是前所未有。“比如各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門，還有各個(gè)選舉單位，都采取了許多措施，來保證對(duì)代表選舉工作的監(jiān)督。比如，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合組成了檢查組和調(diào)查組，到有關(guān)選舉單位進(jìn)行抽查和督導(dǎo)。中央組織部還研究制定了代表選舉工作紀(jì)律要求的流程圖。有的選舉單位派紀(jì)檢工作人員到基層單位參加黨支部的推薦提名工作，現(xiàn)場監(jiān)督推薦提名的情況。”

信息披露更快捷

2012年11月1日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)新聞中心網(wǎng)站(www.cpcnews.cn)開通。該網(wǎng)站將及時(shí)發(fā)布大會(huì)的各項(xiàng)議程、動(dòng)態(tài)、公告、通知等，用中、英文為中外記者和國內(nèi)外讀者提供有關(guān)大會(huì)的信息，提供歷次黨代會(huì)的背景資料、黨的理論知識(shí)等。

五年前，十七大召開前一周，即2007年10月8日，十七大新聞中心網(wǎng)站開通。當(dāng)時(shí)網(wǎng)站開設(shè)了大會(huì)公告、大會(huì)進(jìn)程、高層動(dòng)態(tài)、文件報(bào)告、記者招待會(huì)等欄目。此次十八大新聞中心網(wǎng)站比十七大時(shí)的欄目設(shè)置更加豐富全面，且突出地將“記者服務(wù)”一欄置于網(wǎng)頁最醒目的地方，設(shè)有采訪指南、采訪提示等欄目。

“十八大信息發(fā)布速度和內(nèi)容都比以前更快更多，尋找信息也很容易。從我關(guān)注研究的角度來看，互動(dòng)的平臺(tái)要比以前有較大的提升，回應(yīng)的速度也比以前更快。”竹立家說。

涉及會(huì)議進(jìn)程、選舉結(jié)果及各項(xiàng)決議文件對(duì)外公布、制度規(guī)范等內(nèi)容的黨代會(huì)的公報(bào)制度，也不斷地在走向透明。

1956年黨的八大開始建立此項(xiàng)制度，將會(huì)議日志、大會(huì)發(fā)言、有代表性的若干小組發(fā)言等適時(shí)對(duì)外公布。半個(gè)多世紀(jì)以來，黨代會(huì)公報(bào)制度逐漸完善，對(duì)外溝通的內(nèi)容和方式等都有重大改善，成為推進(jìn)黨務(wù)公開、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的一種重要方式。

而公報(bào)制度背后曾不為人熟知的學(xué)問也漸漸被公眾知曉。

黨代會(huì)和第一次中央全會(huì)產(chǎn)生中央委員會(huì)委員、中央政治局委員、中央政治局常委，在大會(huì)上宣布選舉結(jié)果時(shí)，是按照得票多少排名的。對(duì)外公布時(shí)，則采用其他的方式。

比如中央委員名單是按姓氏筆畫排列；中央政治局常委的名單則按照一定歷史時(shí)期通行辦法和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況、工作需要進(jìn)行排名。而中央委員的候補(bǔ)委員都是按得票多少進(jìn)行排名，“黨章規(guī)定候補(bǔ)委員‘依次遞補(bǔ)’是按得票多少，從得票多少的順序可以明顯看出其在黨內(nèi)的聲望和地位，遞補(bǔ)的時(shí)候也會(huì)按照這個(gè)順序來進(jìn)行，這樣就比較科學(xué)和合理。”中央黨校黨建研究專家葉篤初教授曾對(duì)媒體解釋。

十年，黨務(wù)公開進(jìn)程提速

十六大之后，黨對(duì)黨務(wù)公開的重視程度空前。十六屆四中全會(huì)明確提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”，十六屆六中全會(huì)又提出要“積極推進(jìn)黨務(wù)公開”，十七大報(bào)告將“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

“黨務(wù)公開在黨章里有明確規(guī)定，黨的各級(jí)組織要按照規(guī)定實(shí)施黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)的事務(wù)有更多的了解和參與。”王錫鋅說，近十年，黨務(wù)公開在黨內(nèi)公開方面更多走向制度化，“2004年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)行，其中規(guī)定了黨內(nèi)重要情況要實(shí)行通報(bào)制度，這一年9月印發(fā)的《黨員權(quán)利保障條例》中也規(guī)定，黨組織作出決議、決定時(shí)應(yīng)當(dāng)要按規(guī)定及時(shí)地向黨員通報(bào)。”

黨務(wù)對(duì)社會(huì)公開方面也有了更多的具體部署，且不斷被落實(shí)。2009年十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中提出，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。“這說明黨已經(jīng)開始重視將關(guān)系到國計(jì)民生、社會(huì)重要事項(xiàng)、人事安排等的黨務(wù)內(nèi)容向社會(huì)公開。”王錫鋅說。

這項(xiàng)推進(jìn)黨務(wù)公開的具體要求很快得到各地響應(yīng)。四川眉山、貴陽、南京、河南三門峽等地陸續(xù)“試水”。推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人的制度建設(shè)也成為2010年新聞發(fā)布制度建設(shè)和新聞發(fā)布工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2010年，在慶祝建黨89周年的前一天，來自中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部等11個(gè)部門的新聞發(fā)言人首次在北京集體亮相，并回答中外記者提問。“作為新聞發(fā)言人我對(duì)這個(gè)工作還是很生疏的。”時(shí)任中央組織部秘書長的鄧聲明以新聞發(fā)言人身份主持發(fā)布會(huì)時(shí)坦言，他的這句真誠之語隨即獲得外界一致好評(píng)，被贊“很中聽”。

“此外，黨務(wù)公開在基層的落實(shí)值得一提。”竹立家說，尤其是2010年10月8日，中共中央辦公廳向全黨印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，對(duì)基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開提出了一系列明確要求。

這十年里，基層黨務(wù)公開在公布重大決策、干部任命、公共財(cái)政預(yù)算等方面，都在逐步地走向公開透明。“以四川遂寧為例，他們的做法就不錯(cuò)。影響到群眾富裕和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)重大發(fā)展的政策制定時(shí)，就會(huì)召集人大委員、人大代表、政協(xié)代表、普通黨員代表、普通群眾代表共同參與；干部任用上，差額選舉、公示制度、干部競選等都會(huì)對(duì)理由進(jìn)行詳盡的說明，相對(duì)于以前進(jìn)步很大。”竹立家說。

“總的來說，過去十年在推進(jìn)黨務(wù)公開方面的進(jìn)展上，理念和行動(dòng)都是值得肯定的。”王錫鋅說，未來十年，黨務(wù)公開仍具有極高的重要性，“從黨內(nèi)民主和監(jiān)督、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)等角度來看，都需要公開。黨務(wù)公開是增強(qiáng)黨的凝聚力、加強(qiáng)提升共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一個(gè)極為關(guān)鍵的治理技術(shù)。”

竹立家預(yù)期，新一屆政府會(huì)繼續(xù)加大對(duì)黨務(wù)公開的推進(jìn)力度，“黨內(nèi)民主也會(huì)帶動(dòng)社會(huì)民主，讓社會(huì)主義政治文明上一個(gè)新臺(tái)階。”

黨務(wù)公開需精細(xì)化

面對(duì)未來黨務(wù)公開的走勢(shì)，王錫鋅認(rèn)為，過去十年公開已經(jīng)起步，“未來應(yīng)該向更加具體、精細(xì)化的方向發(fā)展，公開如何及時(shí)、準(zhǔn)確、充分，還有很多可做的內(nèi)容。”

“從黨務(wù)公開所承載的目標(biāo)來看，公開是一個(gè)很重要的理念和手段，但是公開本身并不是目的，黨務(wù)公開都是為了更好地鼓勵(lì)參與、監(jiān)督。”王錫鋅說，未來應(yīng)從單向性告知到鼓勵(lì)黨員、人民群眾能夠雙向互動(dòng)的參與性公開，“比如重大決策的黨務(wù)公開，這種公開可以在決策結(jié)果前的某一個(gè)階段進(jìn)行某種預(yù)公開，鼓勵(lì)黨員參與甚至是民眾意見的吸納。”

在王錫鋅看來，一些關(guān)鍵性的黨務(wù)信息也應(yīng)是未來公開的重點(diǎn)。“涉及黨內(nèi)權(quán)力配置的信息，比如黨委部門有哪些權(quán)力，權(quán)力如何配置，至少要在黨內(nèi)明確、公開，也可以對(duì)社會(huì)公開。”王錫鋅說，“還有各級(jí)黨委的決策信息，比如哪些工程要上，一個(gè)地方是否要拆，另外涉及財(cái)務(wù)的信息，如公共財(cái)政，基層黨委部門、人員的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況等都是需要公開的。”

而在竹立家看來，充分運(yùn)用黨代會(huì)和人代會(huì)兩個(gè)民主平臺(tái)也是未來需要著重推進(jìn)的。他說，民主的平臺(tái)就是兩代會(huì)，公開也要通過兩代會(huì)來實(shí)現(xiàn)。