十八大報(bào)告就“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作了詳細(xì)闡述，在作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展國(guó)家試驗(yàn)區(qū)和進(jìn)行了10年城鄉(xiāng)一體化探索的成都市，引起了干部群眾的廣泛關(guān)注和熱議。

針對(duì)這一話題，記者聯(lián)系成都工作實(shí)際，采訪了十八大代表、成都市市長(zhǎng)葛紅林。

關(guān)鍵詞一：財(cái)產(chǎn)收益

【報(bào)告摘要】“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。

【會(huì)外故事】打著紫紅色領(lǐng)結(jié)、穿著黑色職業(yè)裝，儀態(tài)端莊、舉止大方……成都市雙流縣興隆鎮(zhèn)保水村村民湯炳瓊，如今在村子附近的一家休閑農(nóng)莊任接待部的主管。住在一個(gè)設(shè)施齊全的現(xiàn)代化社區(qū)的她，每天按時(shí)上下班，晚上在家上上網(wǎng)，每月從銀行卡里提取工資和獎(jiǎng)金。每年，她可從村上領(lǐng)到一筆土地收益金……

她告訴記者，三年前之所以愿意搬進(jìn)社區(qū)，最重要的并不是因?yàn)樵O(shè)施齊全和生活便利，而是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣疄樗C了四個(gè)證：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》和《集體資產(chǎn)股權(quán)證》。有了這幾個(gè)證，不管人到哪兒，原先在村里的地還屬于她，土地的收益每年都能分紅。

【代表連線】葛紅林說(shuō)，成都市2008年啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，核心就是要在切實(shí)保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，以達(dá)到“還權(quán)賦能”的目的。

關(guān)鍵詞二：社會(huì)保障

【報(bào)告摘要】“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。

【會(huì)外故事】成都市雙流縣劉家壩村村民李書(shū)瓊，7年前查出患有尿毒癥，高昂的治療費(fèi)曾讓她一度放棄治療，是成都市不斷完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度為李書(shū)瓊兜起了“病有所醫(yī)”的“底”。幾年來(lái)各種醫(yī)療保險(xiǎn)已為李書(shū)瓊的治療支付了24萬(wàn)多元，政策內(nèi)報(bào)銷比例高達(dá)70%。她感慨地對(duì)記者說(shuō)：“如果沒(méi)有這么好的醫(yī)保政策，我只能等死。”

【代表連線】“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革，始終圍繞怎樣讓所有的城鄉(xiāng)居民都能活得有尊嚴(yán)、滿足所有城鄉(xiāng)居民都能過(guò)上更美好生活的原則進(jìn)行的。”葛紅林說(shuō)，早在國(guó)家有關(guān)政策和制度安排之前，成都就著力開(kāi)展制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障體系，達(dá)到了城鄉(xiāng)社保無(wú)縫銜接和自由接續(xù)，農(nóng)民無(wú)論在城市還是在農(nóng)村，都享有更好的社會(huì)保障，減少了后顧之憂。

關(guān)鍵詞三：公共服務(wù)

【報(bào)告摘要】“健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。

【會(huì)外故事】今天，成都市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和九成以上社區(qū)、五成以上行政村，都建立了就業(yè)社保服務(wù)站，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也都做到了城鄉(xiāng)一致。成都市溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)是一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，自2009年7月建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系以來(lái)，村民們過(guò)去要到城里才能辦理的就業(yè)、社保、醫(yī)保、勞動(dòng)關(guān)系等70種服務(wù)項(xiàng)目，如今都可在社區(qū)就地辦理。

【代表連線】葛紅林說(shuō)，2003年以來(lái)，成都就開(kāi)始了以“補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬和短板”為目的的城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)大幅增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，強(qiáng)化農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型農(nóng)民集中居住社區(qū)建起了政務(wù)服務(wù)中心，將就業(yè)、社保、勞動(dòng)維權(quán)等公共服務(wù)下沉到基層服務(wù)站辦理，把“群眾跑腿”變成“政府跑腿”。

關(guān)鍵詞四：自治機(jī)制

【報(bào)告摘要】“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”。

【會(huì)外故事】都江堰市鶴鳴村是成都市第一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)村，全村總計(jì)620多戶、1700多人，由于新生和婚嫁等原因，有220多人在“人等地”，承包地多年沒(méi)有調(diào)整，出現(xiàn)了很多矛盾。怎么解決？這個(gè)最讓村干部頭痛的事，在59歲的村支書(shū)劉文祥的眼里不算什么大事。他說(shuō)：“小事不出組，大事不出村。這些矛盾交給各個(gè)村民小組議事會(huì)自己商討解決辦法，大家吵一陣之后，就產(chǎn)生解決辦法了，我都不用管。”

【代表連線】葛紅林說(shuō)，村民議事會(huì)就是村上的“小人大”。如今，村民議事會(huì)已經(jīng)作為一項(xiàng)社會(huì)管理制度，在成都農(nóng)村固定下來(lái)，開(kāi)始長(zhǎng)久發(fā)揮基層民主管理的作用。

葛紅林深有感觸地說(shuō)，成都近十年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索表明，讓農(nóng)民享有平等而且完整的社會(huì)權(quán)益，體現(xiàn)了政府管理的理念轉(zhuǎn)變和工作創(chuàng)新，順應(yīng)了廣大人民群眾的新期待，代表了廣大人民群眾的根本利益，也贏得了廣大人民群眾的普遍歡迎。

（新華社）