從鎮(zhèn)長到鎮(zhèn)黨委書記，黃建忠經(jīng)歷了兩次“公推直選”的考驗。

2006年，上海浦東新區(qū)高東鎮(zhèn)被選為上海兩個黨委“公推直選”的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。這個毗鄰長江的遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第一次迎來直選新一屆鎮(zhèn)黨委和紀委領導班子的嘗試。

在當年的“公推直選”中，黨委班子以80%以上的平均得票率當選，而剛從鎮(zhèn)長任上走上黨委書記崗位的黃建忠，則以90.8%的得票率當選新一屆鎮(zhèn)黨委書記。

“之前對得票率的預計沒有這么高，我覺得70%已經(jīng)不錯，”黃建忠對本報記者說，“我們曾懷有能不能成功和得票率高不高的忐忑心態(tài)，而選舉票數(shù)一出來，當選班子成員心既感恩于黨員的信任，又感到責任重大。”

5年后，高東鎮(zhèn)的“公推直選”進一步深化。2011年7月3日，黨委班子成員以91.75%的平均得票率當選；黃建忠再次公推直選為鎮(zhèn)黨委書記，得票率為97.2%。

在這5年中，高東經(jīng)濟快速發(fā)展，集鎮(zhèn)面貌日新月異。“鎮(zhèn)黨委領導班子懷著感恩之心，下基層與群眾面對面溝通的積極性增加了，辦事效率提高了，辦了不少實事，”黃建忠說，“因為我們是黨員和群眾公推直選產(chǎn)生的，只有多走基層，多做實事，多關心民生，才不辜負大家的期望。”

“高東鎮(zhèn)作為全市‘公推直選’試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在擴大黨內(nèi)民主、積極地推進改革和嚴守黨的紀律等方面都有新的實踐，”時任上海市委組織部組織一處處長孫大明此前評價稱，“試點對本市其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上推進黨內(nèi)民主，也有了很好的實踐意義。”

“做好選不上的準備”

中共黨內(nèi)“公推直選”的試點早在2003年就開始了。2006年，高東鎮(zhèn)被上海市委選為首批“公推直選”產(chǎn)生黨委班子的兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

“當時市領導強調(diào)，這次試點必須成功。”黃建忠回憶說，“這對我們壓力很大。我在鎮(zhèn)黨委民主生活會上說，我們要充分做好選上和選不上的準備。”

這不無道理。面對歷史上首次直選鎮(zhèn)黨委和紀委班子，黃建忠和其他候選人，面臨的是一次由高東鎮(zhèn)全體黨員對所有候選人的信任投票。

按照程序，與黃建忠和其他8位由組織按照新一屆高東鎮(zhèn)黨委委員人數(shù)足額推薦的候選人一同競爭的，還有數(shù)位通過黨員、群眾聯(lián)名推薦或以自薦方式入圍的候選人。

與以往不同，這些最終入圍候選人名單的人選，將在2006年10月22日那天，接受鎮(zhèn)域內(nèi)全體黨員的投票。

“當時，我向上級請求，如果我選不上，想讓我留在鎮(zhèn)上做個工作人員，班子其他同志由于種種原因在試點中落選，也請組織給他們重新安排相應的崗位。”黃建忠回憶說。

直選的結(jié)果讓黃建忠和其他班子成員松了一口氣——組織推薦候選人基本均以80%以上的得票率當選，黃建忠本人則以90.8%的得票率當選新一任高東鎮(zhèn)委書記。

作為高東鎮(zhèn)的一名普通黨員，徐路踴躍村聯(lián)合黨支部黨員王美君對以“公推直選”出來的鎮(zhèn)黨委班子作出這樣的評價：“候選人的壓力比以前大了，因為直選的關系，候選人的情況都被擁有投票權的黨員所熟悉，黨員和群眾都會對候選人的工作進行觀察和考慮。”

“公推直選”不僅是選擇候選人，而更重要的是對領導班子在過去幾年中的工作進行信任投票，選的是候選人在日常工作中的作風、效率和接待民眾時的形象。

“市委和區(qū)委選擇高東鎮(zhèn)進行試點是對我們的充分肯定。”黃建忠稱，這緣于高東鎮(zhèn)在三方面的優(yōu)勢：高東鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展為“公推直選”提供的基本保證；歷屆鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府解決了一批民生問題，積累了群眾基礎；強有力的基層組織基礎，為鎮(zhèn)黨委提供了基層黨員和群眾的凝聚力。

鎮(zhèn)內(nèi)黨員規(guī)模和基數(shù)的穩(wěn)定，也是 “公推直選”試點落戶高東的原因之一。

“2006年高東在冊黨員為2100余名，規(guī)模恰當，與浦東新區(qū)其它大鎮(zhèn)有1萬多名黨員相比，高東試點公推直選的條件相對成熟。”高東鎮(zhèn)現(xiàn)任黨委組織委員莊董新說。

從17人到9人

2011年，高東鎮(zhèn)迎來第二次“公推直選”試點。這一次，黨委（紀委）書記、副書記也由黨代表大會直接選舉產(chǎn)生。

“2006年那次，光設計試點方案就用了將近4個月，而去年的深化試點，方案僅用了半個月就完成了，”莊董新說，“選舉時間也由第一次的4個月，縮短為40天。”

在去年深化試點的程序設計上，高東鎮(zhèn)首次采用了組織不足額推薦的方式，進一步擴大黨員群眾的推薦力度。2006年，組織推薦了9位新一屆鎮(zhèn)委委員候選人，這與高東鎮(zhèn)黨委實際委員人數(shù)相同；而在2011年，組織則推薦了8位候選人，剩余1位人選，由全體黨員、群眾代表和駐區(qū)單位黨員代表聯(lián)名推薦產(chǎn)生。

“也就是說，直到直選最終結(jié)果揭曉前，除了8位組織提名候選人能否選上的懸念外，另外還有1位當選人，是事先誰也無法預料的，”莊董新解釋稱，“但從11位候選人中，選出的9位鎮(zhèn)黨委委員，組織都會放心。”

按照試點方案，供直選的鎮(zhèn)黨委委員候選人由公推產(chǎn)生，這意味著，即使是高東鎮(zhèn)內(nèi)一名普通黨員，只要獲得由全體黨員、群眾代表和駐區(qū)單位黨員代表共20人以上聯(lián)名，并通過鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)試點工作小組的資格審查，都能成為鎮(zhèn)黨委委員的候選人。

“聯(lián)名推薦的條件比較寬松，只有諸如年齡限制及工作年限等，所以能夠獲得20位以上黨員聯(lián)名推薦的候選人，更多的還是在系統(tǒng)內(nèi)有影響力的人，” 莊董新稱，“2011年與2006年相比，候選人反而有所減少，這是因為經(jīng)歷過第一次試點，轄區(qū)內(nèi)黨員知道，與基層黨代表相比，鎮(zhèn)黨委委員所承擔的要求和工作有很大不同。”

最終11名候選人無論誰當選，組織都放心，然而對于候選人來說，心態(tài)卻頗不平靜。

“對于擬連任的鎮(zhèn)黨委委員來說，‘公推直選’對他們的壓力其實很大，”莊董新說，“因為這5年他的工作效果，是得票的重要依據(jù)。”

在2011年的試點中，高東鎮(zhèn)內(nèi)2300余名普通黨員共同聯(lián)名推薦了19名鎮(zhèn)黨委委員候選人，其中有17人簽字確認成為候選人，經(jīng)過兩輪差額選拔，最終在11位候選人中，由全鎮(zhèn)1952名黨員直選產(chǎn)生了9位新一屆鎮(zhèn)委委員。而同樣經(jīng)由“公推直選”產(chǎn)生的73名黨代表，直接選舉產(chǎn)生了黨委（紀委）書記和副書記。

繼續(xù)完善

兩次通過“公推直選”考驗的黃建忠，現(xiàn)在仍呼吁要進一步深化試點改革。“建議考慮進一步放低組織推薦候選人的占比。”黃建忠說。

而對于一旦放低組織推薦候選人比例，會不會導致候選人名單在組織程序上不可控？黃建忠對此并不感到特別擔心：“由黨員和群眾認可的候選人，一定具備相應的政治素質(zhì)，同時候選人的工作能力、作風也肯定應是受到廣泛認可的，所以無論哪位候選人當選，都能跟新班子磨合得很好。”

莊董新則表示，經(jīng)過兩次“公推直選”試點，發(fā)現(xiàn)干部部門、“公推直選”選舉部門和組織部門之間的銜接需要進一步完善。

“比如，由組織推薦的候選人萬一選不上怎么辦？目前‘公推直選’的試點尚未鋪開，因此萬一組織推薦候選人落選，組織尚可安排到別的街鎮(zhèn)，而如果全區(qū)鋪開‘公推直選’，落選者就面臨安排新崗位的問題。”莊董新說。

另外，這兩次高東鎮(zhèn)試點選出的鎮(zhèn)黨委委員都是在公務員體系內(nèi)產(chǎn)生的，而如果以后選出來自事業(yè)單位、村居或企業(yè)的鎮(zhèn)黨委委員，那么干部部門還要解決這些當選人的身份級別問題。