黨的十八大報告提出，調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

“更公平”三個字寫進(jìn)黨代會報告，是以人為本理念的進(jìn)一步深化，也是執(zhí)政黨將以更大力度改善民生和加強社會建設(shè)的明確信號。

強調(diào)“更公平”——現(xiàn)實的呼喚　公眾的關(guān)切

“‘更公平’的提出，說明黨在解決收入分配問題上決心更堅定，方向更明確。”貴陽市委書記李軍代表說，當(dāng)前既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把蛋糕做大，也要盡力把蛋糕分好，這事關(guān)國家發(fā)展和黨的事業(yè)的成敗。

改革開放３０多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時，百姓的腰包越來越鼓，從發(fā)展中得到更多實惠。

然而，居民收入增長的步伐仍趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒２０１１》，２００１年至２０１０年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１０．５％，國家財政收入年均增長２０％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為９．７％。

另一個不容回避的現(xiàn)實是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間，仍然橫亙著一道道“鴻溝”。十八大代表、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)一清分公司垃圾糞便清運中心駕駛員任曉云在北京打工已經(jīng)１６年，但和妻子、女兒常年分居。對他來說，在北京買房安家仍是夢想。“農(nóng)民工融入城市的門檻太高了。”

“企業(yè)職工退休金比公務(wù)員每月平均低１５００元。”十八大代表、北京二商集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長孫杰說，“企事業(yè)單位退休金雙軌制下，人們都爭著往公務(wù)員隊伍擠，而作為自主創(chuàng)新主體的企業(yè)缺乏吸引力。”

“我國分配領(lǐng)域的問題表現(xiàn)為收入差距過大，其實質(zhì)是分配不公。”中共中央黨校教授趙振華認(rèn)為，具體表現(xiàn)為勞資關(guān)系中資強勞弱、農(nóng)民工與城市文明相對隔離、對一些地方國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效市場評判標(biāo)準(zhǔn)和收入分配激勵約束機(jī)制，“窮廟富方丈”現(xiàn)象依然存在。此外，壟斷行業(yè)職工收入過高、政府侵害民眾利益、灰色收入等也比較突出。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說，收入差距擴(kuò)大體現(xiàn)在勞動者占整個收入分配的比例降低。這與中國漸進(jìn)式改革進(jìn)程中一些舊體制尚未完全改變有關(guān)。“能否解決這些問題關(guān)系到社會的和諧，以及發(fā)展成果能否讓全民分享。”

“中國特色社會主義現(xiàn)代化的一個基本要素是，不斷增加社會主義因素，鞏固和發(fā)展社會主義制度，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同分享、共同富裕。”清華大學(xué)教授胡鞍鋼代表說，只有不斷增加社會主義因素，才能更好地凝聚人心，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、國家統(tǒng)一、長治久安。

何為“更公平”——不是回到“大鍋飯”　而要打破“金飯碗”

“報告中出現(xiàn)２０多次‘公平’，這表明黨將以更大決心和努力，讓公平理念更深入人心，讓百姓分享更多發(fā)展成果。”山西省忻州市委書記董洪運代表說，這正是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求；實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享；努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步……十八大報告的論述，引起代表們強烈共鳴。代表們認(rèn)為，這表明我國將從追求“國富”轉(zhuǎn)向更加追求“民富”，為我國制定和實施收入分配改革的具體方案提供指導(dǎo)思想和重要原則。

胡鞍鋼代表說，“實現(xiàn)共同富裕，意味著無論是城市居民還是鄉(xiāng)村居民，無論是生活在東部沿海地區(qū)還是生活在西部內(nèi)陸省份，無論是工人還是農(nóng)民，都能夠過上相對富裕的生活，都能夠獲得質(zhì)量相對高的公共服務(wù)，都能夠公平分享發(fā)展的成果。”

代表們認(rèn)為，收入分配改革并不是要回到過去的“平均主義”、“大鍋飯”，而是要打破不勞而獲的“金飯碗”。十八大代表、北京市人民檢察院第二分院檢察長盧希說，收入公平不是收入相等，不同人的能力、經(jīng)驗及所付出努力不相同，勞動報酬也不可能完全相同。

“收入分配公平的關(guān)鍵是機(jī)會是否均等？獲得方式是否正當(dāng)？　只要通過誠實勞動和個人能力正常獲取，社會都應(yīng)鼓勵。”揚州市委書記謝正義代表說。

如何“更公平”——彌合收入“鴻溝”　重構(gòu)分配格局

十八大報告提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

“實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，一方面要通過市場手段使勞動報酬增長水平和企業(yè)利潤增長同步，另一方面，政府要解決市場、企業(yè)本身難以解決的問題，這對轉(zhuǎn)變政府職能提出更高要求。”十八大代表、山西財經(jīng)大學(xué)黨委書記楊懷恩說。

林毅夫指出，加快收入分配改革，應(yīng)以一次分配為主，二次分配為補充。二次分配中，可以通過對富人增稅，來補貼低收入人群，實現(xiàn)公平和效率。

去年９月１日，我國個人所得稅起征點由每月２０００元提高到３５００元，這一舉措將納稅人群比例由２８％下降到７．７％。

實現(xiàn)更公平，還應(yīng)破除壟斷。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽會長高尚全說：“在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，真正引發(fā)不滿的，不是基于公平競爭形成的行業(yè)差距和收入差距，恰恰是通過壟斷形成的收入分配不公。”

十八大代表、山西省財政廳廳長鄭建國把有關(guān)收入分配內(nèi)容密密麻麻地記在筆記本上。他認(rèn)為，更公平意味著市場在配置資源中更有效地發(fā)揮作用，這需要通過進(jìn)一步深化改革來實現(xiàn)?？s小收入差距，還需大力調(diào)整財政、稅收、社保三大宏觀政策，充分發(fā)揮對收入再分配的重大調(diào)節(jié)作用。“收入分配改革牽一發(fā)而動全身，需要政府的勇氣和人民的支持。”

就在幾天前，十八大新聞發(fā)言人蔡名照表示，中央高度重視收入分配制度改革工作，目前有關(guān)部門在認(rèn)真聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上已形成深化收入分配制度改革的基本思路，正在按照中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)改革總體方案的研究制定工作。

人們期待，“更公平”的思路，能融入方案之中。