守住我國的生態(tài)安全底線，每年需要投入多少錢？自然保護立法研究組的最新研究成果顯示：260億元，相當(dāng)于全國GDP的萬分之五點五。

“這樣微不足道的投入就可以使我國17.48%的陸地和10%的海洋得到有效保護，就可以保護我國的生態(tài)安全底線。”中國科學(xué)院動物研究所副研究員、自然保護立法研究組總協(xié)調(diào)員解焱對《第一財經(jīng)日報》記者說。

一些自然保護區(qū)面臨解體危機

自然保護立法研究組由國家50多位從事自然保護領(lǐng)域的專家組成，其主要任務(wù)是推動我國《保護地法》盡早出臺。

據(jù)解焱介紹，我國政府只需要投入GDP的萬分之五點五（其中約200億元用于自然保護地的常規(guī)保護管理工作，30億元用于綜合管理，30億元用于非常規(guī)管理工作），就可以建立起布局合理的自然保護地網(wǎng)絡(luò)，實施有效保護管理，保護我國的重要生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

從1956年我國建立第一個自然保護區(qū)鼎湖山自然保護區(qū)以來，截至目前，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2616個，保護區(qū)總面積約149萬平方公里，陸地自然保護區(qū)面積約占國土面積的15%。

但調(diào)查顯示，我國不少自然保護區(qū)管理水平較低，保護地內(nèi)各種人類活動無法得到有效控制，甚至修路、筑壩等大型破壞性活動在國家級自然保護區(qū)等保護地的核心區(qū)也時有發(fā)生，在這些本應(yīng)得到嚴(yán)格保護的區(qū)域，放牧、采菜、采藥、偷獵等活動更是司空見慣。

“我國的自然保護區(qū)雖然數(shù)量與年俱增，但不斷被經(jīng)濟開發(fā)和工程建設(shè)項目調(diào)整、瘦身以至瓦解，有效性不斷降低，保護價值和科學(xué)價值正在喪失，一些重要的國家級自然保護區(qū)面臨解體的危機。”中國人與生物圈國家委員會委員、國家林業(yè)局高級工程師沈孝輝說。

保護管理經(jīng)費嚴(yán)重缺乏

解焱稱，保護地內(nèi)執(zhí)法工作薄弱，甚至很多沒有開展。分析這些問題的根本原因在于自然保護地管理機構(gòu)職責(zé)不清，保護管理經(jīng)費嚴(yán)重缺乏。調(diào)查顯示，目前，國家用于自然保護地的自然保護管理經(jīng)費占國家GDP的比例比發(fā)展中國家還低許多，更低于發(fā)達國家的水平。

大自然保護協(xié)會保護科學(xué)與策略專家梅根·克拉姆（Megan Kram）告訴本報記者，在美國，每年用于保護區(qū)的資金約占當(dāng)年美國GDP的0.02%，而在中國，這一數(shù)字只有0.002%。

大自然保護協(xié)會等機構(gòu)的研究結(jié)果顯示，中國保護區(qū)每平方公里的保護投入在337元～718元人民幣之間，而發(fā)展中國家的平均水平為997元人民幣，發(fā)達國家高達13068元人民幣。

對于保護區(qū)的資金投入問題，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授也有一套自己的算法。他說，2006年以來，中央財政收入年增量為5000億至12000億元。而目前國家級保護區(qū)303個，占地面積94萬平方公里，占國土面積的10%。每個保護區(qū)中央財政每年撥款330萬元（相當(dāng)于大多數(shù)保護區(qū)目前財政撥款的10倍），每年只需10億元，就可以保護10%生態(tài)最重要的國土面積。

保護區(qū)資金投入長年偏低，與全社會對生態(tài)系統(tǒng)價值的認(rèn)識還不夠有關(guān)。馬中舉例說，“三江源”在我國生態(tài)系統(tǒng)中有著重要的地位和作用。但國家給“三江源”保護區(qū)每畝每年的補貼是5元，而對農(nóng)業(yè)的補貼每畝每年達到300元。

自然保護立法研究組建議國家將萬分之五點五的GDP納入自然保護地財政預(yù)算，經(jīng)費管理渠道可以是其中的30億元作為自然保護地綜合的監(jiān)督和評估經(jīng)費，撥付給綜合管理部門；而各自然保護地常規(guī)保護管理經(jīng)費200億元撥付到各負責(zé)部門，由各個部門下?lián)艿骄唧w自然保護地；30億元的非常規(guī)管理經(jīng)費則需建立專門的經(jīng)費申請、評估和審計體制，采用專項申請的管理方式。