【背景鏈接】

2012年2月，浙江臺(tái)州溫嶺康庭佳園小區(qū)里一段路面突然裂縫越來(lái)越大，沒(méi)過(guò)多久，竟然整塊坍塌，坍塌的路面面積約有十幾平方米。而據(jù)業(yè)主介紹，這個(gè)小區(qū)交房才3個(gè)月。

2012年4月1日下午，位于北京市西城區(qū)車公莊大街物華大廈附近人行道上的一塊路面突然塌陷。正在送報(bào)表途中的楊二敬剛剛路過(guò)，掉進(jìn)坑里，瞬間就被熱力管道滲漏的熱水燙傷，燙傷面積高達(dá)99%。4月9日傍晚，因醫(yī)治無(wú)效死亡。

2012年5月10日上午11時(shí)15分左右，廣西柳州市柳南區(qū)帽合上木照屯發(fā)生大面積地陷，多處廠房及民房出現(xiàn)塌陷，村內(nèi)2000余居民被緊急疏散，

2012年8月14日，哈爾濱市南崗區(qū)遼陽(yáng)街90號(hào)附近路面突然塌陷，4名路人墜入路面塌陷處，最終2人搶救無(wú)效不幸遇難。塌陷現(xiàn)場(chǎng)，昔日平整的路面塌陷出一個(gè)約10米深的大坑。

【原因分析】

一、城市缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在我們城市的地下，埋藏著飲水管道、電纜管道、通訊管道、排水管道、煤氣管道、石油管道等各種管網(wǎng)交錯(cuò)延伸，各種管網(wǎng)在我們城市地下構(gòu)成了一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)。這些管網(wǎng)分屬于供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、石化等各個(gè)部門，一直以來(lái)各家單位各自為主，各自為戰(zhàn)，缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)一管理模式。

二、由于地下工程不像地表工程那樣呈現(xiàn)眼前，一些施工單位盲目搶工期，偷工減料、違反工序、違規(guī)操作，腐敗工程與豆腐渣工程被掩藏在地底下一時(shí)很難曝光。再加上政府對(duì)地下工程的不夠重視，許多管道常年失修，嚴(yán)重存在漏水內(nèi)滲現(xiàn)象，而一再被挖空而草草掩埋的黑洞遍及城市大街小巷，這些都是構(gòu)成了地陷危機(jī)的潛在元兇。隨著時(shí)間的推移，在加上大雨浸泡以及大自然本身的地質(zhì)活動(dòng)，那些一個(gè)個(gè)埋在地底下黑洞，隨時(shí)可能突然塌陷造成嚴(yán)重事故。

三、城市發(fā)展規(guī)劃本身不科學(xué)、市政建設(shè)缺乏統(tǒng)一有效的管理，城建豆腐渣工程的背后則是監(jiān)管失效、管理漏洞，直至不作為，事故預(yù)警機(jī)制也不健全。

四、由于缺乏明確的責(zé)任主體，問(wèn)責(zé)力度不夠強(qiáng)大，導(dǎo)致一些問(wèn)題被視而不見，或者久拖不決，或者在出現(xiàn)事故后，采取匆匆處理現(xiàn)場(chǎng)、盡快息事寧人的辦法，進(jìn)行“治標(biāo)”處理，卻很少能徹底調(diào)查事故發(fā)生的根源進(jìn)行“治本處理”，并舉一反三，避免類似事故再次發(fā)生。

【對(duì)策措施】

一、職能部門需要給城市馬路來(lái)一場(chǎng)細(xì)致而全面的體檢，對(duì)問(wèn)題馬路及時(shí)救治；對(duì)一時(shí)不能修葺完畢的病路，應(yīng)設(shè)置醒目的提醒標(biāo)識(shí)，或者安排專門的人員看防，建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制并落到實(shí)處，未雨綢繆，防患于未然。

二、必須讓施工單位和責(zé)任人付出代價(jià)。路面不會(huì)無(wú)緣無(wú)故地坍塌，必須對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，追查到責(zé)任人，若是施工單位偷工減料、違反工序、違規(guī)操作，腐敗工程與豆腐渣工程，對(duì)施工單位一定要嚴(yán)加懲罰，決不姑息。若是市政部門的疏于監(jiān)管，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低，對(duì)工程存在質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等，也要具體到相關(guān)部分和責(zé)任人，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰。

三、各地應(yīng)建立起更為清晰的市政責(zé)任機(jī)制。相關(guān)道路、線路的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)對(duì)地面及地下附屬物經(jīng)常性檢查檢測(cè)，形成制度，責(zé)任到人。防止出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)責(zé)任不清，互相推諉。“走路死”發(fā)生后必須有人被追責(zé)。“走路死”頻現(xiàn)，卻無(wú)人被問(wèn)責(zé)，或者罕有人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。這種荒誕的問(wèn)責(zé)“零風(fēng)險(xiǎn)”，既不能讓相關(guān)責(zé)任人長(zhǎng)記性，汲取教訓(xùn)，也無(wú)法使他人受到觸動(dòng)，引以為鑒。如果每次都不追問(wèn)其背后的深層次原因，類似的事件將難以避免。當(dāng)責(zé)任落到細(xì)處，問(wèn)責(zé)壓力懸在頭頂，想必對(duì)“走路死”風(fēng)險(xiǎn)的化解，也會(huì)逐漸著地。

問(wèn)責(zé)不是終極目的，問(wèn)責(zé)的價(jià)值在于重塑職能部門的責(zé)任意識(shí)、尊重生命的意識(shí)。“城市讓生活更美好”，不應(yīng)僅僅是城市管理者管理城市的一種理念，而更應(yīng)讓這種理念落到實(shí)處，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有賴于對(duì)責(zé)任主體的明確，有賴于安全隱患的及時(shí)排查，有賴于預(yù)防機(jī)制的強(qiáng)化落實(shí)，有賴于責(zé)任的追究落實(shí)。唯有如此，城市街道才會(huì)是一條通往快樂(lè)、幸福的街道，才會(huì)是一條通向成功、實(shí)現(xiàn)高效的通道，才能杜絕“走路死”。