黨的十六大以來，黨中央、國務院按照推動科學發(fā)展、促進社會和諧的要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應，不斷深化行政管理體制改革，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，取得了歷史性進展和成效。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

十年來，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到進一步發(fā)揮，公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用得到加強。

進一步簡政放權(quán)。明確將市場經(jīng)濟條件下政府的主要職能界定為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”，進一步厘清政府的職責邊界。扎實推進政企分開，完善國有資產(chǎn)管理體制，推進政府管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，確保企業(yè)作為法人實體應享有的各項權(quán)利。加快行政審批制度改革，切實減少對微觀經(jīng)濟社會活動干預，國務院和地方取消調(diào)整一大批行政審批事項。

著力改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。合理配置宏觀調(diào)控部門職能，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，為成功應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加強工業(yè)和信息化、能源管理、環(huán)境保護等重要領(lǐng)域戰(zhàn)略管理職責，加快走新型工業(yè)化道路，促進可持續(xù)發(fā)展。理順市場監(jiān)管體制，強化食品安全監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)職責，切實加強涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全等重點領(lǐng)域的監(jiān)管。

更加注重社會管理和公共服務。把加強和創(chuàng)新社會管理擺在突出位置，健全社會管理體制，強化政府管理和服務職能。以解決影響社會和諧問題為突破口，加強黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制建設，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和利益關(guān)系，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。建立突發(fā)事件應急管理體系，為有效應對南方雨雪冰凍災害、汶川特大地震等重大危機風險提供了保障。堅持把保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，完善社會保障體系，調(diào)整收入分配關(guān)系，人民群眾得到實實在在的利益。

二、深化政府機構(gòu)改革，提高政府整體效能

按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責關(guān)系，以宏觀調(diào)控、行業(yè)管理、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等部門為主的機構(gòu)體系進一步健全，為全面建設小康社會提供了重要組織保障。

深化國務院和省市縣政府機構(gòu)改革。從推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展突出矛盾和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，2003年和2008年先后組織進行兩輪機構(gòu)改革，著力調(diào)整和完善了一些重要領(lǐng)域的管理體制和機構(gòu)設置。改革中，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，著力解決機構(gòu)設置過多、職責分工過細等問題。省市縣政府機構(gòu)改革既注意與國務院機構(gòu)改革相銜接，又緊密結(jié)合本地實際進行新的探索，加大機構(gòu)調(diào)整和整合力度。各地還積極推進“窗口機構(gòu)”改革，全國共建立近3000個政務服務大廳、行政審批中心等，方便了企業(yè)和群眾辦事。

進一步理順部門、層級職責關(guān)系。立足于解決群眾反映強烈的政出多門、推諉扯皮等突出問題，按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，著力理順文化市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、煤炭資源管理、水污染防治、職業(yè)衛(wèi)生安全等領(lǐng)域的職責分工，強化部門責任。合理確定不同層級政府管理責權(quán)，中央政府重點加強對經(jīng)濟社會事務的宏觀管理，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一；地方政府主要是確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好面向基層和群眾的服務與管理。著眼于進一步減少和優(yōu)化行政層級、提高行政效率、加快城鎮(zhèn)化進程，2010年以來，選擇部分省市開展省直管縣和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，推動事權(quán)、財權(quán)向試點縣、鎮(zhèn)下放，強化其社會管理和公共服務職能，著力構(gòu)建符合區(qū)域特點和發(fā)展要求的體制機制。

三、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提高基層政權(quán)建設水平和服務“三農(nóng)”能力

適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢新要求，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

明確新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況和農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能定位于“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”四個方面。各地圍繞這一職能定位，因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點，著力強化社會管理和公共服務。

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)站所的改革力度。各地結(jié)合實際，對黨政機構(gòu)進行整合規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和領(lǐng)導職數(shù)進一步精簡。整合事業(yè)站所和人員，統(tǒng)一設置若干綜合性服務中心，增強為農(nóng)服務能力。積極推進事業(yè)站所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務組織，探索政府購買服務的新形式。改革中，各地嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

創(chuàng)新工作機制。各地著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，不斷提高基層行政運行透明度。堅持把服務作為聯(lián)系群眾的重要紐帶，切實轉(zhuǎn)變服務理念和服務方式。有的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，實行“一站式”服務；有的地方實行辦事代理制，鄉(xiāng)村干部幫助農(nóng)民群眾跑腿辦事；有的地方創(chuàng)新農(nóng)村矛盾排查調(diào)處機制，開展“平安”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等。這些做法的推行，幫助群眾解決了實際問題，密切了黨群干群關(guān)系。

四、分類推進事業(yè)單位改革，不斷滿足人民群眾公益服務需求

著眼于促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，推動經(jīng)濟社會全面進步，加快事業(yè)單位改革的步伐，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品。

不斷深化行業(yè)體制改革和部分省市事業(yè)單位分類改革試點。教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的體制改革不斷加快，學校、醫(yī)院、科研院所等公益事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，公立醫(yī)院改革不斷深化，文化、廣電、新聞出版等經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制基本完成，公共文化、衛(wèi)生等服務體系初步建立，人事、收入分配、社會保險等方面改革積極推進，事業(yè)單位生機活力得到進一步增強。2008年以來，選擇部分省市進行事業(yè)單位分類改革試點，在探索管辦分離、開展分類、創(chuàng)新體制機制等方面取得了重要進展，為全面深化改革打下了堅實基礎(chǔ)。

全面部署和推進事業(yè)單位分類改革。經(jīng)過長時期的改革探索和反復調(diào)研論證，2011年以來黨中央、國務院先后出臺《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》和配套文件，對新時期深化改革作出了總體規(guī)劃，強調(diào)分三類推進改革。將承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步改制為企業(yè)；對面向社會提供公益服務的，強化公益屬性，改革管理體制和運行機制。明確提出到2020年形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。文件出臺以來，各地區(qū)各部門積極穩(wěn)妥推進改革，目前事業(yè)單位清理規(guī)范工作已順利完成，分類、創(chuàng)新體制機制等工作有序展開，改革實現(xiàn)良好開局。

五、加強依法行政和制度建設，建設法治政府陽光政府

始終把依法行政放在政府自身建設的重要位置，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，各級政府依法行政的意識和能力不斷增強，政府管理和服務水平明顯提升。

完善科學民主決策機制。政府的決策權(quán)限得到合理界定，重大事項集體決策、專家咨詢、決策評估制度逐步健全。2008年以來，除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案均通過適當方式向社會公開征求意見，凡涉及人民群眾切身利益的重要決策，積極實行聽證、公示等制度，創(chuàng)造條件讓公眾參與。

推進依法行政。先后發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強法治政府建設的意見》，明確提出建設法治政府的目標，切實將政府管理納入依法運轉(zhuǎn)軌道。出臺《公務員法》，完善公務員管理配套制度和措施。不斷加強行政立法工作，立法制度、機制和程序進一步健全。加快推進行政執(zhí)法體制改革，明確執(zhí)法權(quán)限和責任，加大綜合執(zhí)法力度，多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題正在得到逐步解決。

加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。大力推進政務公開，出臺《政府信息公開條例》，讓權(quán)力在陽光下運行。目前大多數(shù)中央部門和地方公開了財政預算、決算和“三公”經(jīng)費使用情況。以強化責任為核心，完善政府績效管理和行政問責制度。扎實推進政府懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處各類違法違紀案件。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用，政府的行為更加規(guī)范。

黨的十六大以來的十年，是我國行政管理體制改革不斷深化，政府自身建設水平不斷提升，服務型政府建設取得實質(zhì)性進展的十年。站在新的歷史起點，我們要進一步增強改革意識，堅定改革信心，以更大的決心和勇氣把改革推向前進，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。