由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，國家榮譽授予以臨時性的獎勵為主，制度化的獎勵較少。

目前中國大多數(shù)獎勵，都是以成果或事跡為對象，較少對個人終身成就的褒獎。

2012年10月16日，因救助學(xué)生雙腿被碾壓的“最美女教師”張麗莉，在獲得“全國優(yōu)秀教師”、“全國三八紅旗手”、“全國五一勞動獎?wù)?rdquo;等一系列國家榮譽之后，當(dāng)選為黑龍江省殘聯(lián)第五屆主席團副主席。讓“最美女教師”的人生改變的，正是一連串的國家榮譽。

10月1日，從太空平安返航的航天員景海鵬、劉旺、劉洋，也不出所料地獲得了中共中央、國務(wù)院以及中央軍委的聯(lián)合表彰。三人得到的榮譽并不完全相同。劉旺、劉洋二人獲得“英雄航天員”榮譽稱號，景海鵬由于在2008年隨“神七”上天后已獲相同稱號，此次不再被重復(fù)授予。三位航天員還各自獲得一枚航天功勛獎?wù)?，獎?wù)碌燃壥状渭右詤^(qū)分，“神舟九號”指揮長景海鵬獲得二級獎?wù)?，劉旺和劉洋獲得的獎?wù)聻槿墶?/p>

從2003年楊利偉成為首位“太空飛人”后，航天員獲得國家級榮譽已毫無懸念。在世界各國，表彰和嘉獎為國家和社會做出突出貢獻(xiàn)的杰出人士，也是通行的做法。在中國，各行各業(yè)都有相應(yīng)的榮譽制度，但長期缺乏統(tǒng)一的、國家級的、具有廣泛社會影響的國家功勛榮譽制度。

“為航天員授予的國家榮譽，只是針對特定事情授予的特定獎勵。”中國社科院信息情報研究院院長張樹華對南方周末記者說，“應(yīng)該將各個行業(yè)的獎項統(tǒng)一起來，集中授予比如‘主席勛章’、‘共和國勛章’等國家榮譽。”

中國目前到底有哪些國家榮譽，對獲獎?wù)叩降子泻我饬x？這些榮譽如何評選，中國國家榮譽制度又存在哪些問題？

中國科技類獎項有三十多種

中國共產(chǎn)黨成立后，很看重對軍人的獎勵。戰(zhàn)爭時期，中共設(shè)有戰(zhàn)斗英雄、勞動英雄、模范黨員、民兵模范、人民功臣、支前功臣、毛澤東獎?wù)碌葮s譽獎勵。1949年以后，第一次大規(guī)模授予國家榮譽還是針對軍人。1955至1957年間，國家設(shè)立和頒發(fā)了三類勛章，分別是八一勛章、獨立自由勛章、解放勛章。“文化大革命”時期，功勛榮譽制度建設(shè)出現(xiàn)了停滯。直到1988年，七屆全國人大常委會第二次會議上通過決議，中央軍委決定向軍隊離休老干部授予紅星功勛榮譽章、獨立功勛榮譽章和勝利功勛榮譽章。

中國國家榮譽的涵蓋范圍并不止于軍人。“全國勞模”或許最為國人熟知，其歷史可以追溯至上世紀(jì)30年代的中央蘇區(qū)——中共中央和邊區(qū)人民政府曾經(jīng)兩次召開邊區(qū)勞動英雄與模范工作者會議。1950年至2010年，中共中央、國務(wù)院先后召開了14次全國勞模表彰大會。“全國勞模”稱號還有其獨特地位，《中華人民共和國憲法》第42條規(guī)定：國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者——這被一些學(xué)者視為此項榮譽稱號的憲法基礎(chǔ)。

由于國家層面沒有統(tǒng)一的榮譽制度，各行各業(yè)都建立了自己的榮譽體系，如先進工作者獎?wù)?、新長征突擊手獎?wù)隆⒅袊嗄晡逅莫務(wù)?、三八紅旗手獎?wù)碌取Ｖ袊萍碱惇勴椫袊覍蛹壍莫勴椌陀腥喾N，獎勵范圍又多有交叉，獎勵主體也是林林總總：有國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會、教育部、中國科學(xué)院、中國科協(xié)、發(fā)改委、團中央。還有各種專業(yè)學(xué)會，例如物理學(xué)會、煤炭學(xué)會等等。

“以精神鼓勵為主”

對于個人來說，獲得國家榮譽會帶來什么？

吳淑玄是中國南車集團常州市戚墅堰機車車輛廠員工，她也是2010年度的3000名全國勞動模范之一。接到南方周末記者的電話時，吳淑玄的身邊車流聲嘈雜，“我在騎電動車呢！”

獲得過數(shù)十個大大小小獎項的吳淑玄，職業(yè)是電焊工，工齡35年。上個月她剛剛退休。與人們的想象不同，獲得全國勞模后，吳淑玄的生活并沒有太多改變。“除了國家獎勵的一萬元獎金，工資沒有明顯變動。”她說。

吳淑玄并非特例。南方周末記者隨機查閱了數(shù)十位全國勞模的簡歷后發(fā)現(xiàn)，獲得此項榮譽稱號，并未給這些基層崗位的工人帶來太多物質(zhì)獎勵。“我們是以精神鼓勵為主。”中華全國總工會勞模處的一位負(fù)責(zé)人對南方周末記者解釋說，“一萬元的獎金也是從2005年才開始發(fā)放的，此前只有5000元。”

隨著時代變遷，一些新的國家榮譽更受高層領(lǐng)導(dǎo)和社會關(guān)注。航天員楊利偉2003年10月隨“神五”飛入太空時，剛被授予上校軍銜。成為“航天英雄”后，2004年春節(jié)前后，楊利偉被破格提拔為大校。四年后，楊利偉更進一步，2008年10月跨入少將序列。

“得到榮譽稱號，絕對是軍人職業(yè)生涯中濃墨重彩的一筆。”一位軍事院校的機關(guān)干部非?？隙ǖ卣f。

社科院信息情報研究院院長張樹華覺得，“個人獲得國家榮譽，可以成為對其在組織上任用的參考，但我們往往會造成‘一個榮譽有了，所有的榮譽都來了’的現(xiàn)象。”2008年汶川地震中，四川省彭州市公安局民警蔣敏因為在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)優(yōu)異，一系列榮譽蜂擁而至。她先后被人力資源和社會保障部、公安部、婦聯(lián)等單位授予全國抗震救災(zāi)模范、全國公安系統(tǒng)一級英雄模范、全國三八紅旗手、抗震救災(zāi)優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部等榮譽稱號。

黑龍江“最美女教師”張麗莉最近成為黑龍江省殘聯(lián)第五屆主席團副主席。黑龍江省副省長孫永波說，她到殘聯(lián)組織任職，是對英模人物的高度褒獎，“充分體現(xiàn)了省委、省政府對殘疾人工作的高度重視和關(guān)懷”。

據(jù)南方周末記者了解，對于獲得國家榮譽的個人，除了在提拔任用時組織上會優(yōu)先考慮，一些單位都會對獲得榮譽的個人進行不同形式的實物獎勵。比如一些軍隊單位，會在給獲得中央軍委榮譽稱號的個人分房時照顧，此類軍人轉(zhuǎn)業(yè)時可以優(yōu)先安置，自主擇業(yè)可以增加15%的基本工資。山東省還規(guī)定，若獲得榮譽稱號的軍人離開軍隊參加高考，“可在其高考成績總分的基礎(chǔ)上增加20分投檔”。

全國勞模層層選拔

從法律層面講，授予個人國家榮譽不僅有法可依，而且是國家元首的職責(zé)所在。根據(jù)1982年《中華人民共和國憲法》第67條規(guī)定：全國人大常委會規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號；第80條規(guī)定，中華人民共和國主席授予國家的勛章和榮譽稱號。

一些國家榮譽的表彰程序和標(biāo)準(zhǔn)，也在不斷變化。2005年全國勞模和先進工作者表彰大會，首次將私營企業(yè)主列為表彰對象，同時如姚明、劉翔等體育明星也榜上有名，全國勞模的評選標(biāo)準(zhǔn)，一時為輿論熱議。

中國政法大學(xué)社會學(xué)院游正林教授對南方周末記者說，“不同時期的勞模評選標(biāo)準(zhǔn)，會有所不同。文革結(jié)束后的評選，注重是否超額完成計劃指標(biāo)；而經(jīng)濟體制改革后，則加上了堅持四項基本原則、堅持改革開放的標(biāo)準(zhǔn)。”“每屆全國勞模評選的具體標(biāo)準(zhǔn)，都會結(jié)合社會形勢而變動，比如現(xiàn)在就提倡技術(shù)層面的創(chuàng)新。”上述全總勞模處負(fù)責(zé)人對南方周末記者解釋說。

據(jù)南方周末記者了解，全國勞模的評選程序是，中央層面臨時設(shè)置籌備委員會，由委員會制定具體的評選標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，確定分配到各個省、直轄市和自治區(qū)的表彰名額。2010年的這個委員會，就包含了國務(wù)院44個部門。地方層面則建立評選辦公室對應(yīng)，依據(jù)委員會下發(fā)的文件，對候選人進行選拔。

游正林說，“這種評選是上下多層次互動的過程，上級有關(guān)部門把表彰名額分配給下級，而下級再自下而上一層層地推薦候選者。”

“褒獎不應(yīng)是一次性的”

社科院信息情報研究院院長張樹華曾與人合寫過《關(guān)于中國建立國家功勛榮譽制度的思考》，文章認(rèn)為，“中國建立一套統(tǒng)一的功勛榮譽表彰體系，有利于政治穩(wěn)定和政治傳承，是政治合法性、穩(wěn)定性和正統(tǒng)性的象征。”

事實上，無論東方西方，許多國家都有設(shè)置功勛榮譽表彰制度的傳統(tǒng)。歐洲的勛章制度歷史悠久，如今歐洲仍在使用的一些概念和名詞，例如榮譽、功績、英勇等，都起源于古希臘古羅馬時期。

雖然中國共產(chǎn)黨十七大報告中，明確提出要設(shè)立國家榮譽制度。2010年1月，國務(wù)院法制辦也曾經(jīng)公布《表彰獎勵法（征求意見稿）》，意見稿對國家進行的表彰獎勵工作的條件和程序予以明確規(guī)定，但意見稿公布兩年后尚無下文。張樹華對南方周末記者坦承，“有關(guān)國家榮譽制度的立法工作一直在做，現(xiàn)在面臨要將各個單位獎勵整合的問題”。

由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，國家榮譽授予以臨時性的獎勵為主，制度化的獎勵較少。例如1999年9月18日，在中華人民共和國成立50周年之際，中共中央、國務(wù)院以及中央軍委聯(lián)合表彰為中國“兩彈一星”事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的23位科技專家，并授予他們“兩彈一星”功勛獎?wù)隆垬淙A在文章里認(rèn)為：“該獎?wù)聝H為一次性的特殊獎勵，缺乏后續(xù)激勵性。”從神舟五號到九號，共有八位“太空飛人”獲得過國家榮譽殊榮，在張樹華看來，“這還是臨時性的獎勵，要一個國家勛章能涵蓋各個領(lǐng)域”。

據(jù)南方周末記者了解，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业墓沧R是，獎?wù)潞蜆s譽稱號體系要呈金字塔狀，層級分明，獎?wù)潞蜆s譽稱號要少而精。如規(guī)定一些國家最高獎項如祖國功勛、大中華功勛、長城勛章等系列，分列其中的級別如一級至三級，規(guī)定榮譽資格申報條件和評選標(biāo)準(zhǔn)。

目前中國大多數(shù)獎勵，都是以成果或事跡為對象，較少對個人終身成就的褒獎，張樹華覺得這就不合理。“一些默默無聞的人，比如運動員背后的陪練、保健員，哪怕只是個隨隊醫(yī)生，只要終身服務(wù)于體育事業(yè)，也可以獲得這種榮譽。不能光靠一些光環(huán)，褒獎不應(yīng)是一次性的。”

事實上，一些國家早就有對服務(wù)時間較長的公務(wù)員和軍人等人員授予國家榮譽的先例，這同樣可以適用于耀眼的中國體育和文藝明星們，可以避免出現(xiàn)明星代表委員不參會、不議政的尷尬情況。

國家榮譽制度化的內(nèi)涵還包括，到底是精神還是物質(zhì)獎勵更重要，以及頒獎時機如何選擇？世界上許多國家的國家級獎勵，都不設(shè)任何物質(zhì)獎勵，而是通過在政府公報等媒體廣泛公布獲獎名單，由國家元首簽署或親自授予勛章獎?wù)?。頒獎時間一般選擇在國慶節(jié)或其他重要傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦莊嚴(yán)隆重的授予儀式，并利用媒體報道，表示對獲獎?wù)叩闹匾暫途窆膭睢?/p>

這一次，在中華人民共和國成立63周年的特殊日子里，景海鵬等三位航天員獲得了國家層面的最高獎勵，34歲的女航天員劉洋很快還獲得了“全國三八紅旗手標(biāo)兵”榮譽稱號。