第五，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程，對加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。走出一條具有中國特色的水利現(xiàn)代化道路，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，水利建設(shè)與管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)代水利的規(guī)律和方向，著力建設(shè)現(xiàn)代化的工程體系，著力實(shí)施科學(xué)化的工程調(diào)度，著力完善系統(tǒng)化的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)規(guī)范化的工程管理，著力提高建設(shè)與管理信息化水平，推動水利建設(shè)與管理工作再上新臺階。

二、扎實(shí)做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央1號文件部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設(shè)，堅(jiān)持建管并重，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，著力提高水利建設(shè)與管理水平，確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施，確保水利工程長期發(fā)揮效益，確保河湖維持健康生態(tài)功能，為水利跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

“十二五”時(shí)期，水利建設(shè)與管理要著力構(gòu)建四個(gè)體系：一是著力構(gòu)建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調(diào)攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設(shè)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量可靠、運(yùn)行安全、效益持久的現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系。二是著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系。三是著力構(gòu)建制度健全、措施完善、嚴(yán)格規(guī)范、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)高效的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系。四是著力構(gòu)建法律完備、機(jī)制完善、規(guī)劃科學(xué)、監(jiān)督有效、水源可靠、豐枯相濟(jì)的河湖健康保障體系。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，如期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。一要加快實(shí)施5400座全國?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，狠抓建設(shè)管理，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保今年年底前基本完成主體工程建設(shè)，明年汛前完成工程驗(yàn)收。二要全面實(shí)施《全國重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，確保2013年完成1.59萬座重點(diǎn)?。?）型水庫除險(xiǎn)加固，其他?。?）型水庫由地方安排資金，同步啟動實(shí)施，2015年底前全部完成。三要對近年新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫繼續(xù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，力爭2013年底前完成。四要抓緊啟動實(shí)施《全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，用5年時(shí)間完成2721座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固事關(guān)人民群眾的切身利益和防洪安全，各地務(wù)必提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化建設(shè)管理，確保如期完成任務(wù)。

第二，全面提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。一要加快推進(jìn)骨干水利樞紐工程建設(shè)。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設(shè)步伐。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計(jì)劃地開工一批對重要支流和區(qū)域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強(qiáng)對江河洪水的調(diào)控能力。二要繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理。進(jìn)一步治理淮河，提高上游防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設(shè)。抓緊開展長江中下游河勢控制及重點(diǎn)河段崩岸治理，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖重點(diǎn)圩垸整治。加強(qiáng)黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。加快珠三角重點(diǎn)圍堤建設(shè)以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，促進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。三要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)西南地區(qū)水源工程建設(shè)，完成“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達(dá)山等在建水庫建設(shè)，抓緊實(shí)施全國大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃，提高重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的供水保障能力。四要加強(qiáng)河湖水系連通工程建設(shè)。加快實(shí)施引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、甘肅引洮等工程建設(shè)，加快推進(jìn)陜西引漢濟(jì)渭、安徽引江入巢濟(jì)淮、云南滇中引水等引調(diào)水工程前期工作，調(diào)整和優(yōu)化河湖水系連通格局，進(jìn)一步提高重點(diǎn)地區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

第三，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理。一要切實(shí)抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。中央已經(jīng)把水利行業(yè)列為今年專項(xiàng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，水利部與監(jiān)察部商定，從2011年起，兩部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，對中央1號文件落實(shí)情況和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，切實(shí)加大工作力度，加快建設(shè)長效機(jī)制，深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。二要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理體系，強(qiáng)化建設(shè)各方責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；創(chuàng)新質(zhì)量和安全監(jiān)管工作機(jī)制，探索適合大規(guī)模水利建設(shè)特點(diǎn)和要求的監(jiān)管模式，特別是要加強(qiáng)由縣級負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的中小型水利項(xiàng)目監(jiān)管，防止發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。三要切實(shí)強(qiáng)化水利建設(shè)市場監(jiān)管。嚴(yán)格資質(zhì)資格審查審批，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。加快推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，切實(shí)提高水利建設(shè)市場的監(jiān)管水平。四要切實(shí)保障工程運(yùn)行安全。進(jìn)一步落實(shí)水庫大壩安全管理責(zé)任制，不斷完善水庫調(diào)度規(guī)程和安全預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。切實(shí)加強(qiáng)對小型水庫、病險(xiǎn)水庫（水閘）的日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制運(yùn)用，確保工程運(yùn)行安全和效益充分發(fā)揮。

第四，繼續(xù)加大河湖水域岸線監(jiān)管力度。一要完善規(guī)劃體系。加快制定全國河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、高效利用。抓緊完成《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃》等規(guī)劃的編制修訂工作，規(guī)范采砂許可，為采砂監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二要規(guī)范涉河項(xiàng)目管理。嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批制度，依法履行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，堅(jiān)決查處未批先建和不按批準(zhǔn)的建設(shè)方案實(shí)施的行為。建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度，以市場手段遏制水域的無序占用，規(guī)范水域管理。三要加強(qiáng)專項(xiàng)整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護(hù)河湖基本功能。繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動，對重點(diǎn)地區(qū)、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯(lián)合整治和專項(xiàng)打擊行動。四要注重建立長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)水利部、交通運(yùn)輸部長江河道采砂管理合作，繼續(xù)深化合作內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域，完善執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮兩部行政監(jiān)管合力。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國河道采砂管理的長效機(jī)制。進(jìn)一步做好河湖及水工程確權(quán)劃界工作，積極探索多部門協(xié)作共推機(jī)制。建立健全農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)。

第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進(jìn)一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。抓緊研究制定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的政策以及?。ㄊ校┘壺?cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。加快水管單位內(nèi)部人事和分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點(diǎn)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，采用集中管理、專業(yè)化和社會化管理等多種方式，創(chuàng)新工程管理體制。對公益性小型水利工程，要明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障水利工程良性運(yùn)行，提高工程管理水平。三要深化水利建設(shè)管理體制改革。全面落實(shí)以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的“三項(xiàng)”制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，規(guī)范中小型水利工程項(xiàng)目法人組建，積極推行集中組建項(xiàng)目法人、集中建設(shè)管理等建設(shè)管理模式，積極探索設(shè)計(jì)施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，形成公正、透明的水利建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制。