五）提高扶貧開發(fā)水平。實施“扶貧開發(fā)創(chuàng)新計劃”圍繞改善基本生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民基本素質(zhì)、拓寬基本增收門路。著力提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入。今后的扶貧開發(fā)，要由以政策扶貧為主向政策扶貧與制度扶貧相結(jié)合，注重向制度扶貧轉(zhuǎn)變；由以開發(fā)扶貧為主向開發(fā)扶貧與發(fā)展扶貧相結(jié)合，注重向發(fā)展扶貧轉(zhuǎn)變；由以物質(zhì)資本投入為主向物質(zhì)資本投入與人力資本投入相結(jié)合，注重向人力資本投入轉(zhuǎn)變。堅持整村推進(jìn)、連片開發(fā)，加大科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強部門單位對口幫扶、企業(yè)幫扶和社會幫扶，進(jìn)一步強化扶貧工作責(zé)任制。對缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧開發(fā)。力爭5年內(nèi)穩(wěn)定解決14.69萬絕對貧困人口和19.24萬低收入人口的溫飽問題，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均遞增8.8%以上。

六）加大強農(nóng)惠農(nóng)保障力度。要不折不扣地落實中央和省、市出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策。確保農(nóng)民從政策性補貼中得到更多實惠。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，按照“三個高于”要求增加農(nóng)業(yè)預(yù)算，進(jìn)一步加大市、縣區(qū)對農(nóng)業(yè)投入和政策性補貼配套力度，提高財政支農(nóng)資金占整個財政支出的比重。要不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)業(yè)政策性保險、災(zāi)害救助等制度，建立和完善以獎代補等激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量增加投入，逐步構(gòu)建政府投入啟動、信貸投入助動、農(nóng)民積極投入、社會廣泛參與的多元投入格局，建立農(nóng)業(yè)投入的長效機制。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行資本運作、不動產(chǎn)租賃和土地流轉(zhuǎn)，落實好征地農(nóng)民的各項補償，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。要抓住國家強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機遇，論證、篩選、凝練、打捆一批重大項目，積極上報、爭取國家和省上的支持，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。力爭今后5年內(nèi)，開工新建平川西格拉灘、靖遠(yuǎn)雙永、會寧引洮一期、引大入景等骨干水利工程，完成景電、靖會、興電、劉川等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，發(fā)展有效灌溉面積10萬畝以上，新修梯田20萬畝，低產(chǎn)田改造面積5萬畝。新增農(nóng)村沼氣用戶6萬戶，達(dá)到8萬戶。進(jìn)一步加強農(nóng)村道路、農(nóng)電和安全飲水建設(shè)，健全農(nóng)村市場、信息等社會化服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革等，為農(nóng)民增收提供體制保障。

三、創(chuàng)新思路。不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民增收工作水平

一)突破常態(tài)思維。創(chuàng)新思路，積極探索，走出一條符合時代要求、切合我市實際的新路子。一要確立全新的工作理念，由過去就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維定勢，向統(tǒng)籌全局、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、發(fā)展城市帶農(nóng)村、減少農(nóng)村人口富農(nóng)民轉(zhuǎn)變。二要確立工業(yè)化帶動的理念，以抓工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以抓工業(yè)項目的辦法來抓農(nóng)業(yè)項目，以培育工業(yè)品牌的手段培育農(nóng)業(yè)品牌，以抓工業(yè)稅收的舉措培植新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點，大力發(fā)展龍頭加工企業(yè)，加快農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，迅速提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民工資性收入。三要確立項目牽引的理念，采取重抓項目的辦法，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，積極發(fā)展精細(xì)種植業(yè)、精品養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)項目，以項目的大推進(jìn)牽動農(nóng)業(yè)的快發(fā)展和農(nóng)民收入的快增長。四要確立產(chǎn)業(yè)融合的理念，打破區(qū)域界限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展界限，切實推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收渠道由少到多、專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力由弱到強、社會化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度由低到高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和加工品質(zhì)量由粗到精的五個轉(zhuǎn)變”各縣區(qū)、各有關(guān)部門要層層統(tǒng)一思想認(rèn)識，理清思路，善抓重點，鍥而不舍，一抓到底，務(wù)求實效。

二)突破常規(guī)套路。必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全民之力，形成工作合力。一要建立強有力的組織保障體系。各級黨委、政府要把農(nóng)民增收作為頭等大事來抓，切實擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要明確各部門單位的職責(zé)，建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任考核體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二要充分發(fā)動農(nóng)村群眾。各級尤其是農(nóng)村基層要提高發(fā)動群眾、組織群眾的能力，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓他依靠自己的雙手，勤勞致富。三要堅持外爭、外引、內(nèi)聚集、內(nèi)投資的原則，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會集資、引資多元化投融資體系。四要緊緊圍繞城市轉(zhuǎn)型，結(jié)合培育“八大支柱產(chǎn)業(yè)”和“五大基地”集中捆綁、整合增收項目，組織實施一批跨地區(qū)、影響大的重大項目。五要制定完善招商引資政策和項目指南，并予以定期發(fā)布，引導(dǎo)、集聚社會資金投向，走內(nèi)涵發(fā)展與外延擴(kuò)展相結(jié)合的路子。六要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，增強服務(wù)能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境氛圍。

三)突破傳統(tǒng)框架。對農(nóng)村工作，一是考核上要突出重點。今后將重點在農(nóng)民收入、招商引資、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移、合作經(jīng)濟(jì)組織等方面加強考核。對龍頭企業(yè)考核，要注重數(shù)量、實力和帶動力；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)考核，要注重高效面積、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力以及畜禽業(yè)的規(guī)?；⒖萍己?。二是政策上要體現(xiàn)導(dǎo)向。堅持做到四優(yōu)先”即資金扶持要優(yōu)先，土地使用要優(yōu)先，協(xié)調(diào)服務(wù)要優(yōu)先，政策激勵要優(yōu)先，實行扶優(yōu)不扶劣，只獎錦上添花，不搞雪中送炭。對好的項目、重大項目實行政策傾斜，政府財政每年安排專項資金予以重點扶持和獎勵。三是制度上要著力創(chuàng)新。建立工作協(xié)調(diào)機制，合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對土地、資本、技術(shù)、市場等要素進(jìn)行整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。建立工作推進(jìn)機制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，高度重視和尊重農(nóng)民的主體地位，凝聚社會各方面的智慧和力量，共同推進(jìn)農(nóng)民增收。建立健全定期督查通報制度，定目標(biāo)、定時間、定責(zé)任、定獎懲，對農(nóng)民增收工作有安排，有檢查，對確定的目標(biāo)任務(wù)和措施一抓到底，加快推進(jìn)。要通過機制的創(chuàng)新，將各級干部的思想統(tǒng)一到加快農(nóng)村發(fā)展上來，統(tǒng)一到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。