(四)實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,是從源頭上防治腐敗的必然要求。從這些年我市審計(jì)情況來(lái)看,財(cái)政資金被擠占、挪用以及虛列支出等違規(guī)違紀(jì)情況不同程度的存在。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,將運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)預(yù)算單位每一筆資金的交易流向、流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。使財(cái)政監(jiān)督從單一的事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,同時(shí),財(cái)政部門、銀行系統(tǒng)和預(yù)算單位間將形成相互制約、相互監(jiān)督的有效機(jī)制,從而加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的全過(guò)程監(jiān)管,做到“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見(jiàn)錢”,從機(jī)制上避免財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)操作,有利于從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。而改革現(xiàn)金支付,推出公務(wù)卡,是打造“陽(yáng)光財(cái)政”“陽(yáng)光政府”和“廉潔政府”需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于提高政府支出透明度,加強(qiáng)懲防體系建設(shè)具有更重要的意義。
總之,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中管理制度具有重要的意義,是財(cái)政部門代表政府對(duì)財(cái)政性資金實(shí)行相對(duì)集中的管理,是在制度上建立一種公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制,并置財(cái)政資金于全社會(huì)監(jiān)督之下,是提高政府工作效率的根本措施。各部門、各單位必須從思想上高度重視、認(rèn)真對(duì)待,切實(shí)抓好貫徹落實(shí),進(jìn)一步推進(jìn)全市財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革的深化。
二、明確重點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革擴(kuò)面工作國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊,必須精心運(yùn)作??偟囊笫牵瑖?yán)格程序,規(guī)范運(yùn)作,平穩(wěn)過(guò)渡,確保成功。具體工作中,要著重把握好以下幾點(diǎn):
(一)要健全完善制度。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革在我市25個(gè)單位已經(jīng)開(kāi)展了試點(diǎn)工作,有一些現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒運(yùn)用,但畢競(jìng)還是一項(xiàng)新生事物,具體到每個(gè)單位實(shí)際,很多東西需要我們探討研究、創(chuàng)新思路。特別是作為今年剛試點(diǎn)推出的公務(wù)卡,即屬于銀行卡范圍又屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管理范疇,其安全性和便捷性更是需要我們用制度去保障。因此,我們一定要擺脫傳統(tǒng)的思維方式和理財(cái)模式的束縛,不斷地摸索,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步建立起一套行之有效的工作制度和運(yùn)作機(jī)制,用制度規(guī)范操作,靠制度提高效率,推進(jìn)改革工作的順利實(shí)施。
(二)要規(guī)范操作程序。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作,要求每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行,不能有任何的疏忽和紕漏。一是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,制定明確的賬戶管理程序,并在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行。二是進(jìn)一步細(xì)化明確支付程序,以清晰的步驟、簡(jiǎn)明的方法,使各項(xiàng)程序更加規(guī)范,更具可操作性。三是建立和完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng),保證準(zhǔn)確、及時(shí)地反映國(guó)庫(kù)單一賬戶每天的收支情況、資金活動(dòng)情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況,確保規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。四是實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡改革與國(guó)庫(kù)集中支付改革的聯(lián)動(dòng),將零余額賬戶與公務(wù)卡、公務(wù)卡與商戶之間的信息,實(shí)時(shí)向財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反映。
(三)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程,需要各部門、各單位進(jìn)一步增強(qiáng)改革的主體意識(shí),顧全大局,恪盡職守,搞好配合。財(cái)政部門作為這次改革的牽頭部門,要精心組織,認(rèn)真實(shí)施,方案要盡可能周全,工作要盡可能細(xì)致,做到改革過(guò)程不影響單位工作,不影響機(jī)關(guān)運(yùn)行,不影響業(yè)務(wù)開(kāi)展,做到緊張有序,手續(xù)完備,事事有交待,件件有著落。要牢固樹(shù)立為預(yù)算單位服務(wù)的意識(shí),做到既堅(jiān)持原則,又熱情服務(wù),切實(shí)為單位理好財(cái),為政府把好關(guān)。要主動(dòng)與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào),形成改革合力,把改革不斷推向深入。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金收支情況的審計(jì)監(jiān)督,堅(jiān)決防止和及時(shí)糾正不符合法律制度規(guī)定的收支行為。人民銀行在這次改革中承擔(dān)的責(zé)任重大,希望在國(guó)庫(kù)支付清算、代理支付商業(yè)銀行監(jiān)管等方面要充分履行職責(zé),更好發(fā)揮職能作用。商業(yè)銀行要確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)與財(cái)政配套改革有關(guān)工作,完善內(nèi)部制度,明確內(nèi)部分工,改善服務(wù)質(zhì)量,及時(shí)辦理財(cái)政直接支付,嚴(yán)格按財(cái)政規(guī)定管理單位授權(quán)支付業(yè)務(wù),并加快銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè),創(chuàng)造良好的公務(wù)用卡環(huán)境。從而形成各部門、各單位、各商業(yè)銀行既各司其職、各負(fù)其責(zé),又團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合的良好格局,推進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行。
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