“河南電視臺(tái)民生頻道《高爾夫》欄目組來(lái)球場(chǎng)錄制節(jié)目，此欄目每周四晚23：30播出，敬請(qǐng)關(guān)注哦！”2012年8月14日，圣安德魯斯(鄭州)高爾夫俱樂(lè)部在微博上寫(xiě)道。

如果是在一年之前，這個(gè)占地4200畝的高爾夫俱樂(lè)部未必會(huì)有這樣的興奮，她首先要擔(dān)心的是自己的生死：2011年7月15日，官方媒體人民網(wǎng)發(fā)表了長(zhǎng)篇專電《河南省鄭州市多家高爾夫球場(chǎng)非法占地 亂象叢生》：

“圣安德魯斯（鄭州）高爾夫球場(chǎng)至今未辦理任何土地使用手續(xù)。”“球場(chǎng)占用的土地有耕地、林地和建設(shè)用地，屬于嚴(yán)重的違規(guī)違法占地。”

報(bào)道說(shuō):“2008年10月31日，中牟縣國(guó)土局責(zé)令圣安德魯斯（鄭州）高爾夫球場(chǎng)限期拆除非法占用土地上新建的建筑物13993.3平方米、圈地用鐵網(wǎng)7432米；責(zé)令其退還已圈占的4174.51畝土地，恢復(fù)土地原貌；處罰款共計(jì)29570066.66元。”

不過(guò)，俱樂(lè)部繳納了2957萬(wàn)元的罰款，卻對(duì)拆除建筑物和其他設(shè)施的處罰決定視而不見(jiàn)。直至今日，球場(chǎng)仍在火熱營(yíng)業(yè)中，這從它最近的招聘動(dòng)態(tài)中可略窺一斑——某著名招聘網(wǎng)站上，圣安德魯斯(鄭州)高爾夫球場(chǎng)在8月18日這一天就發(fā)布了7個(gè)崗位的41個(gè)用人需求。

“特急”通知 特慢行動(dòng)

對(duì)于各地高爾夫俱樂(lè)部而言，2011年是政策形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。這年4月11日，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委聯(lián)合簽發(fā)“特急”《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，要求“各地方政府要高度重視??抽調(diào)專門(mén)人員成立工作組”，將本地區(qū)所有球場(chǎng)名單及違規(guī)球場(chǎng)清理整治情況進(jìn)行匯總，于2011年6月底前報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。

2004年以來(lái)，對(duì)高爾夫的禁令起碼頒發(fā)了十道，但這一次最為嚴(yán)厲。然而，6月大限已過(guò)，未果；8月份，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)布該通知的全文，整治情況仍無(wú)結(jié)果。2012年6月，監(jiān)察部、國(guó)土資源部通報(bào)了兩部門(mén)聯(lián)合查處的7個(gè)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)情況，然而，據(jù)《瞭望東方周刊》調(diào)查了解，不少違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)仍一片歌舞升平。

2011年的《朝向白皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，在政策的嚴(yán)厲打壓下，上一年仍新開(kāi)高爾夫設(shè)施45家，折合約43個(gè)18洞球場(chǎng)(部分球場(chǎng)2011年開(kāi)業(yè)或試業(yè)的球洞數(shù)，并非該項(xiàng)目規(guī)劃球洞數(shù))，設(shè)施增長(zhǎng)了11.4個(gè)百分點(diǎn)(18洞球場(chǎng)增長(zhǎng)率為10.8%)。

政令是清晰的。2004年10月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確要求，國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地審批。2006年12月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）〉的通知》，兩目錄自12月12日起實(shí)行。別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)項(xiàng)目等六類被明確列入禁止用地項(xiàng)目。

高爾夫政令為何老是心肌梗塞？是什么令這些高爾夫球場(chǎng)有恃無(wú)恐？它真的是一場(chǎng)災(zāi)難嗎？

硬政令，軟抵抗

2011年4月份11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》確立了6月底的調(diào)查匯總“大限”。

“大限”過(guò)后，《瞭望東方周刊》曾對(duì)各部委和北京、河北、海南、湖南、湖北、浙江等地方政府跟蹤調(diào)查，沒(méi)有任何消息顯示，“6月底報(bào)送”的任務(wù)得以完成。此后，《瞭望東方周刊》致函國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部及北京、河北、海南、湖南、湖北、浙江等省級(jí)地方政府發(fā)改委，了解政令執(zhí)行情況，得到的回復(fù)也非常含糊。

地方政府雖沒(méi)有給出違規(guī)球場(chǎng)整治情況，新華社、人民日?qǐng)?bào)等中央媒體卻在此期間發(fā)揮了輿論監(jiān)督作用，調(diào)查并曝光了全國(guó)一大批違規(guī)高爾夫球場(chǎng)。

2012年6月20日，監(jiān)察部、國(guó)土資源部終于出手，聯(lián)合查處了7個(gè)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)：北京溫榆河高爾夫球場(chǎng)、遼寧阜新海州礦國(guó)家礦山體育公園高爾夫球場(chǎng)、山東威海湯泊溫泉度假村運(yùn)動(dòng)公園高爾夫球場(chǎng)、廣東惠陽(yáng)金玉東方黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園高爾夫球場(chǎng)、貴州銅仁梵凈山高爾夫球場(chǎng)、云南昆明梁王山生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑旅游區(qū)高爾夫球場(chǎng)、陜西西安林克斯高爾夫球場(chǎng)。它們分別存在違法占用耕地面積較大、違反土地利用總體規(guī)劃、以修建農(nóng)業(yè)生態(tài)園名義違法占地等行為。

在業(yè)界人士看來(lái)，這7家“出頭鳥(niǎo)”可謂點(diǎn)背到底。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，通報(bào)后它們立即被當(dāng)?shù)卣【啠嚓P(guān)責(zé)任人也被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)追究。

相比之下，越罰越堅(jiān)挺的圣安德魯斯鄭州高爾夫球場(chǎng)抗壓實(shí)力實(shí)在不容小覷，遠(yuǎn)非“幸運(yùn)”二字可以形容。

與圣安德魯斯(鄭州)高爾夫球場(chǎng)同在一個(gè)省的河南思念（國(guó)際）高爾夫俱樂(lè)部、金沙湖高爾夫俱樂(lè)部，在被人民網(wǎng)曝光后同樣毫發(fā)無(wú)損。

其中，河南思念在2011年7月15日被曝光，下旬就被《高爾夫周刊》以《河南力量》為題做了專版報(bào)道。金沙湖高爾夫俱樂(lè)部則成為了河南電視臺(tái)民生頻道《高爾夫》欄目開(kāi)播儀式舉行地。對(duì)于河南思念（國(guó)際）高爾夫球場(chǎng)，惠濟(jì)區(qū)國(guó)土資源局土地監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許戰(zhàn)勇對(duì)外表示，相關(guān)手續(xù)正在通過(guò)省里報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)過(guò)程中。

2012年8月14日，《瞭望東方周刊》致電惠濟(jì)區(qū)國(guó)土資源局，詢問(wèn)手續(xù)是否批下來(lái)時(shí)，辦公室主任表示“不太清楚，高爾夫在市里備案”，建議去鄭州市國(guó)土資源局詢問(wèn)。本刊記者與鄭州市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察處、政策法規(guī)處、外宣處等聯(lián)系之后，沒(méi)有得到任何回音，在外宣處，本刊記者甚至剛剛提及高爾夫就被掛斷電話，再打過(guò)去被提示“暫時(shí)無(wú)法接通”。

同樣的情況，《瞭望東方周刊》在致電山東文登市、哈爾濱松北區(qū)、安徽肥西縣、山西太谷縣、湖北宜昌等十幾個(gè)縣市國(guó)土資源局詢問(wèn)被曝光球場(chǎng)后續(xù)處理情況時(shí)，要么被掛斷電話，要么“以內(nèi)部電話為由”拒絕透露監(jiān)察處電話，或者說(shuō)不清楚，建議詢問(wèn)省國(guó)土資源廳。

8月15日，本刊先后致函河南、黑龍江、山東、安徽、湖北等省國(guó)土資源廳，截至發(fā)稿為止，這些省份國(guó)土資源廳相關(guān)工作人員都以“不太了解”回復(fù)，“正轉(zhuǎn)到相關(guān)部門(mén)處理中”。

其實(shí)，上述地區(qū)被曝光近一年的球場(chǎng)，仍在平靜甚至高調(diào)的運(yùn)行中。更為嚴(yán)重的是，政令嚴(yán)壓之下，還有不少企業(yè)頂風(fēng)作案新建高爾夫球場(chǎng)。

風(fēng)景區(qū)跟濕地保護(hù)區(qū)成為重災(zāi)區(qū)。

四川宏義實(shí)業(yè)集團(tuán)以 “世外桃源”名義，在四川省九寨溝縣保華鄉(xiāng)靈華村的天池山占地3000余畝開(kāi)發(fā)高爾夫球場(chǎng)。在黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)太陽(yáng)島濕地保護(hù)區(qū)內(nèi),總占地為2100畝的太陽(yáng)島高爾夫球場(chǎng)正在迅速“崛起”。

在山東，2012年8月3日的《中國(guó)商報(bào)》報(bào)道說(shuō)，濰坊市奎文區(qū)郭家莊村和大崖頭村村民“口糧田”被當(dāng)?shù)卣烷_(kāi)發(fā)商強(qiáng)征強(qiáng)租，以修建體育公園的名義修建國(guó)家明令禁止的高爾夫球場(chǎng)（白浪綠洲高爾夫俱樂(lè)部）、別墅等項(xiàng)目。

看來(lái)，政令從中央向下推行過(guò)程中，脈絡(luò)亟需疏通。