“河南電視臺民生頻道《高爾夫》欄目組來球場錄制節(jié)目，此欄目每周四晚23：30播出，敬請關注哦！”2012年8月14日，圣安德魯斯(鄭州)高爾夫俱樂部在微博上寫道。

如果是在一年之前，這個占地4200畝的高爾夫俱樂部未必會有這樣的興奮，她首先要擔心的是自己的生死：2011年7月15日，官方媒體人民網發(fā)表了長篇專電《河南省鄭州市多家高爾夫球場非法占地 亂象叢生》：

“圣安德魯斯（鄭州）高爾夫球場至今未辦理任何土地使用手續(xù)。”“球場占用的土地有耕地、林地和建設用地，屬于嚴重的違規(guī)違法占地。”

報道說:“2008年10月31日，中牟縣國土局責令圣安德魯斯（鄭州）高爾夫球場限期拆除非法占用土地上新建的建筑物13993.3平方米、圈地用鐵網7432米；責令其退還已圈占的4174.51畝土地，恢復土地原貌；處罰款共計29570066.66元。”

不過，俱樂部繳納了2957萬元的罰款，卻對拆除建筑物和其他設施的處罰決定視而不見。直至今日，球場仍在火熱營業(yè)中，這從它最近的招聘動態(tài)中可略窺一斑——某著名招聘網站上，圣安德魯斯(鄭州)高爾夫球場在8月18日這一天就發(fā)布了7個崗位的41個用人需求。

“特急”通知 特慢行動

對于各地高爾夫俱樂部而言，2011年是政策形勢最為嚴峻的一年。這年4月11日，國家發(fā)改委等11個部委聯合簽發(fā)“特急”《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求“各地方政府要高度重視??抽調專門人員成立工作組”，將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況進行匯總，于2011年6月底前報送國家發(fā)改委。

2004年以來，對高爾夫的禁令起碼頒發(fā)了十道，但這一次最為嚴厲。然而，6月大限已過，未果；8月份，國家發(fā)改委再次發(fā)布該通知的全文，整治情況仍無結果。2012年6月，監(jiān)察部、國土資源部通報了兩部門聯合查處的7個違規(guī)建設高爾夫球場情況，然而，據《瞭望東方周刊》調查了解，不少違規(guī)建設的高爾夫球場仍一片歌舞升平。

2011年的《朝向白皮書》數據顯示，在政策的嚴厲打壓下，上一年仍新開高爾夫設施45家，折合約43個18洞球場(部分球場2011年開業(yè)或試業(yè)的球洞數，并非該項目規(guī)劃球洞數)，設施增長了11.4個百分點(18洞球場增長率為10.8%)。

政令是清晰的。2004年10月下發(fā)的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求，國土資源部門要根據國家產業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，繼續(xù)停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地審批。2006年12月，國土資源部、國家發(fā)改委聯合印發(fā)《關于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2006年本）〉的通知》，兩目錄自12月12日起實行。別墅類房地產開發(fā)、高爾夫球場、賽馬場項目等六類被明確列入禁止用地項目。

高爾夫政令為何老是心肌梗塞？是什么令這些高爾夫球場有恃無恐？它真的是一場災難嗎？

硬政令，軟抵抗

2011年4月份11部委聯合下發(fā)的《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》確立了6月底的調查匯總“大限”。

“大限”過后，《瞭望東方周刊》曾對各部委和北京、河北、海南、湖南、湖北、浙江等地方政府跟蹤調查，沒有任何消息顯示，“6月底報送”的任務得以完成。此后，《瞭望東方周刊》致函國家發(fā)改委、國土資源部及北京、河北、海南、湖南、湖北、浙江等省級地方政府發(fā)改委，了解政令執(zhí)行情況，得到的回復也非常含糊。

地方政府雖沒有給出違規(guī)球場整治情況，新華社、人民日報等中央媒體卻在此期間發(fā)揮了輿論監(jiān)督作用，調查并曝光了全國一大批違規(guī)高爾夫球場。

2012年6月20日，監(jiān)察部、國土資源部終于出手，聯合查處了7個違規(guī)建設高爾夫球場：北京溫榆河高爾夫球場、遼寧阜新海州礦國家礦山體育公園高爾夫球場、山東威海湯泊溫泉度假村運動公園高爾夫球場、廣東惠陽金玉東方黃金珠寶產業(yè)園高爾夫球場、貴州銅仁梵凈山高爾夫球場、云南昆明梁王山生態(tài)運動休閑旅游區(qū)高爾夫球場、陜西西安林克斯高爾夫球場。它們分別存在違法占用耕地面積較大、違反土地利用總體規(guī)劃、以修建農業(yè)生態(tài)園名義違法占地等行為。

在業(yè)界人士看來，這7家“出頭鳥”可謂點背到底。據當地媒體報道，通報后它們立即被當地政府取締，相關責任人也被當地檢察機關追究。

相比之下，越罰越堅挺的圣安德魯斯鄭州高爾夫球場抗壓實力實在不容小覷，遠非“幸運”二字可以形容。

與圣安德魯斯(鄭州)高爾夫球場同在一個省的河南思念（國際）高爾夫俱樂部、金沙湖高爾夫俱樂部，在被人民網曝光后同樣毫發(fā)無損。

其中，河南思念在2011年7月15日被曝光，下旬就被《高爾夫周刊》以《河南力量》為題做了專版報道。金沙湖高爾夫俱樂部則成為了河南電視臺民生頻道《高爾夫》欄目開播儀式舉行地。對于河南思念（國際）高爾夫球場，惠濟區(qū)國土資源局土地監(jiān)察大隊隊長許戰(zhàn)勇對外表示，相關手續(xù)正在通過省里報請國務院批準過程中。

2012年8月14日，《瞭望東方周刊》致電惠濟區(qū)國土資源局，詢問手續(xù)是否批下來時，辦公室主任表示“不太清楚，高爾夫在市里備案”，建議去鄭州市國土資源局詢問。本刊記者與鄭州市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察處、政策法規(guī)處、外宣處等聯系之后，沒有得到任何回音，在外宣處，本刊記者甚至剛剛提及高爾夫就被掛斷電話，再打過去被提示“暫時無法接通”。

同樣的情況，《瞭望東方周刊》在致電山東文登市、哈爾濱松北區(qū)、安徽肥西縣、山西太谷縣、湖北宜昌等十幾個縣市國土資源局詢問被曝光球場后續(xù)處理情況時，要么被掛斷電話，要么“以內部電話為由”拒絕透露監(jiān)察處電話，或者說不清楚，建議詢問省國土資源廳。

8月15日，本刊先后致函河南、黑龍江、山東、安徽、湖北等省國土資源廳，截至發(fā)稿為止，這些省份國土資源廳相關工作人員都以“不太了解”回復，“正轉到相關部門處理中”。

其實，上述地區(qū)被曝光近一年的球場，仍在平靜甚至高調的運行中。更為嚴重的是，政令嚴壓之下，還有不少企業(yè)頂風作案新建高爾夫球場。

風景區(qū)跟濕地保護區(qū)成為重災區(qū)。

四川宏義實業(yè)集團以 “世外桃源”名義，在四川省九寨溝縣保華鄉(xiāng)靈華村的天池山占地3000余畝開發(fā)高爾夫球場。在黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)太陽島濕地保護區(qū)內,總占地為2100畝的太陽島高爾夫球場正在迅速“崛起”。

在山東，2012年8月3日的《中國商報》報道說，濰坊市奎文區(qū)郭家莊村和大崖頭村村民“口糧田”被當地政府和開發(fā)商強征強租，以修建體育公園的名義修建國家明令禁止的高爾夫球場（白浪綠洲高爾夫俱樂部）、別墅等項目。

看來，政令從中央向下推行過程中，脈絡亟需疏通。