但是，還有另外一種對國際社會的緊迫的挑戰(zhàn)——這種挑戰(zhàn)既不會考慮也不會等待國際的辯論和爭執(zhí)。我們正面對著一些新的國際問題，只有通過前所未有的國際合作，才能有效地加以解決。我們面對這些問題的能力將決定下個世紀這個星球上的生活性質(zhì)與狀況。這個任務顯然需要有卓越的領導人和非常集中的資源和政治力量。我們將不得不研究我們現(xiàn)有的國際機制，并決定這些機制需要以何種方式加強和協(xié)調(diào)。

在處理和平與穩(wěn)定和全球問題時，關鍵問題是集體責任和國際權威能夠發(fā)揮作用和受到尊重的程度。我們現(xiàn)在的世界擁有160多個獨立的主權國度。這是一種新情況，它顯然要求在共同關心的問題上有一種可接受然而又是有效的國際權威。這種權威的性質(zhì)和發(fā)展將是建立一個更美好的世界和處理我們面臨的全球威脅的關鍵。

維持和平的實質(zhì)是運用軍隊作為促進和平的因素而不是戰(zhàn)爭的工具。事實上，在憲章的第七章就事先明確地反對用軍事行動反對侵略。盡管軍備競賽仍在繼續(xù)，但是，大多數(shù)國家實際上看來在其相互關系中選擇了遵守國際權威和國際法的準則。維護這種權威的惟一手段通常就是說服、國際權威的道德力量和外交壓力。此外，在沖突地區(qū)，國際權威可以由非戰(zhàn)斗的士兵即聯(lián)合國維持和平人員來代表。

他們是一些沒有敵人的士兵。他們的職責是超越?jīng)_突。他們只有在自衛(wèi)時才會最后訴諸使用武力。他們代表國際社會的意志，提供了一種取代戰(zhàn)爭的值得尊重的選擇，為和平提供了一個有用的借口。他們的存在往往是談判解決問題的根本前提。他們同締造和平的過程有著、或者應該有直接的聯(lián)系。

甚至在各國政府奉行備戰(zhàn)與軍事結盟的路線時，維持和平和締造和平的道路就已經(jīng)開辟了。我有一種感覺，那些自封的專家和現(xiàn)實主義者往往沒有遠見，非常傲慢地把聯(lián)合國的維持和平和締造和平當作無足輕重的枝節(jié)問題?？梢钥隙?，某些大國，包括蘇聯(lián)，許多年來對聯(lián)合國維持和平行動深表懷疑——甚至堅決反對。

蘇聯(lián)最近在維持和平和其他重要問題上的政策變化意味著，第一次真正出現(xiàn)了一個意見一致的國際支持集團，他們通過達成共識和聯(lián)合行動，通過締造和平和維持和平的非強制手段，來宣傳關于國際權威的思想。

使這條促進國際和平與穩(wěn)定的途徑發(fā)揮作用的實際前景如何呢？也許回憶一下歷史是有益的：在民族國家中，作為公共安全的保護者和法律象征的民事警察的逐步演變是如何幫助許多國家從無法無天的暴力和暴政民權和尊重代表所有居民共同利益的法律有階段的。最初引入警察時，他們不是經(jīng)常遭到怨恨，就是不被認真地看待。他們是許多人取笑和抗議的對象。但是，當他們贏得了政府機構和絕大多數(shù)平民百姓的支持時，他們就變成了一個值得依賴的不可或缺的公共機構。這種機構不是依靠物質(zhì)力量而是依靠政府和人民的支持以及法律的尊嚴。

在當今的國際社會，允許警察作為法律衛(wèi)士和公共安全的維護者出現(xiàn)的一些因素可能已經(jīng)開始出現(xiàn)。人們對暴力感到普遍的厭倦和反感，強烈地認識到使用武力幾乎不僅不能解決問題，反而通常會使問題激化。我們擁有的毀滅力量已經(jīng)發(fā)展到了這樣一個地步：只有瘋子才會使用這種力量。在我們這個擁擠不堪、相互依賴的星球上實行法治的必要性變得越來越明顯。顯然，如果我們不能在許多問題上聯(lián)合行動，那么，我們就有可能從根本上喪失行動的能力。在超級大國方面，我們正在看見它們在采取裁軍的第一個實際步驟——承認一個確鑿無疑的事實：戰(zhàn)爭不再是國家政策的實用工具。

這些因素似乎表明，在將來，通向和平與安全的道路可能會廣泛地建立在共識和合作而不是使用武力的基礎上，正如我前面所說，盡管必須保持某種對付侵略的集體能力 ，但是，維持和平行動將是這樣一種體系的明顯的重要象征和監(jiān)視器。