但是，還有另外一種對(duì)國(guó)際社會(huì)的緊迫的挑戰(zhàn)——這種挑戰(zhàn)既不會(huì)考慮也不會(huì)等待國(guó)際的辯論和爭(zhēng)執(zhí)。我們正面對(duì)著一些新的國(guó)際問(wèn)題，只有通過(guò)前所未有的國(guó)際合作，才能有效地加以解決。我們面對(duì)這些問(wèn)題的能力將決定下個(gè)世紀(jì)這個(gè)星球上的生活性質(zhì)與狀況。這個(gè)任務(wù)顯然需要有卓越的領(lǐng)導(dǎo)人和非常集中的資源和政治力量。我們將不得不研究我們現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制，并決定這些機(jī)制需要以何種方式加強(qiáng)和協(xié)調(diào)。

在處理和平與穩(wěn)定和全球問(wèn)題時(shí)，關(guān)鍵問(wèn)題是集體責(zé)任和國(guó)際權(quán)威能夠發(fā)揮作用和受到尊重的程度。我們現(xiàn)在的世界擁有160多個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)度。這是一種新情況，它顯然要求在共同關(guān)心的問(wèn)題上有一種可接受然而又是有效的國(guó)際權(quán)威。這種權(quán)威的性質(zhì)和發(fā)展將是建立一個(gè)更美好的世界和處理我們面臨的全球威脅的關(guān)鍵。

維持和平的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用軍隊(duì)作為促進(jìn)和平的因素而不是戰(zhàn)爭(zhēng)的工具。事實(shí)上，在憲章的第七章就事先明確地反對(duì)用軍事行動(dòng)反對(duì)侵略。盡管軍備競(jìng)賽仍在繼續(xù)，但是，大多數(shù)國(guó)家實(shí)際上看來(lái)在其相互關(guān)系中選擇了遵守國(guó)際權(quán)威和國(guó)際法的準(zhǔn)則。維護(hù)這種權(quán)威的惟一手段通常就是說(shuō)服、國(guó)際權(quán)威的道德力量和外交壓力。此外，在沖突地區(qū)，國(guó)際權(quán)威可以由非戰(zhàn)斗的士兵即聯(lián)合國(guó)維持和平人員來(lái)代表。

他們是一些沒(méi)有敵人的士兵。他們的職責(zé)是超越?jīng)_突。他們只有在自衛(wèi)時(shí)才會(huì)最后訴諸使用武力。他們代表國(guó)際社會(huì)的意志，提供了一種取代戰(zhàn)爭(zhēng)的值得尊重的選擇，為和平提供了一個(gè)有用的借口。他們的存在往往是談判解決問(wèn)題的根本前提。他們同締造和平的過(guò)程有著、或者應(yīng)該有直接的聯(lián)系。

甚至在各國(guó)政府奉行備戰(zhàn)與軍事結(jié)盟的路線時(shí)，維持和平和締造和平的道路就已經(jīng)開(kāi)辟了。我有一種感覺(jué)，那些自封的專(zhuān)家和現(xiàn)實(shí)主義者往往沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，非常傲慢地把聯(lián)合國(guó)的維持和平和締造和平當(dāng)作無(wú)足輕重的枝節(jié)問(wèn)題?？梢钥隙ǎ承┐髧?guó)，包括蘇聯(lián)，許多年來(lái)對(duì)聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)深表懷疑——甚至堅(jiān)決反對(duì)。

蘇聯(lián)最近在維持和平和其他重要問(wèn)題上的政策變化意味著，第一次真正出現(xiàn)了一個(gè)意見(jiàn)一致的國(guó)際支持集團(tuán)，他們通過(guò)達(dá)成共識(shí)和聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)締造和平和維持和平的非強(qiáng)制手段，來(lái)宣傳關(guān)于國(guó)際權(quán)威的思想。

使這條促進(jìn)國(guó)際和平與穩(wěn)定的途徑發(fā)揮作用的實(shí)際前景如何呢？也許回憶一下歷史是有益的：在民族國(guó)家中，作為公共安全的保護(hù)者和法律象征的民事警察的逐步演變是如何幫助許多國(guó)家從無(wú)法無(wú)天的暴力和暴政民權(quán)和尊重代表所有居民共同利益的法律有階段的。最初引入警察時(shí)，他們不是經(jīng)常遭到怨恨，就是不被認(rèn)真地看待。他們是許多人取笑和抗議的對(duì)象。但是，當(dāng)他們贏得了政府機(jī)構(gòu)和絕大多數(shù)平民百姓的支持時(shí)，他們就變成了一個(gè)值得依賴(lài)的不可或缺的公共機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)不是依靠物質(zhì)力量而是依靠政府和人民的支持以及法律的尊嚴(yán)。

在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)，允許警察作為法律衛(wèi)士和公共安全的維護(hù)者出現(xiàn)的一些因素可能已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。人們對(duì)暴力感到普遍的厭倦和反感，強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到使用武力幾乎不僅不能解決問(wèn)題，反而通常會(huì)使問(wèn)題激化。我們擁有的毀滅力量已經(jīng)發(fā)展到了這樣一個(gè)地步：只有瘋子才會(huì)使用這種力量。在我們這個(gè)擁擠不堪、相互依賴(lài)的星球上實(shí)行法治的必要性變得越來(lái)越明顯。顯然，如果我們不能在許多問(wèn)題上聯(lián)合行動(dòng)，那么，我們就有可能從根本上喪失行動(dòng)的能力。在超級(jí)大國(guó)方面，我們正在看見(jiàn)它們?cè)诓扇〔密姷牡谝粋€(gè)實(shí)際步驟——承認(rèn)一個(gè)確鑿無(wú)疑的事實(shí)：戰(zhàn)爭(zhēng)不再是國(guó)家政策的實(shí)用工具。

這些因素似乎表明，在將來(lái)，通向和平與安全的道路可能會(huì)廣泛地建立在共識(shí)和合作而不是使用武力的基礎(chǔ)上，正如我前面所說(shuō)，盡管必須保持某種對(duì)付侵略的集體能力 ，但是，維持和平行動(dòng)將是這樣一種體系的明顯的重要象征和監(jiān)視器。