反“侵入”的國內外樣本

國外立法防范外來生物入侵的經(jīng)驗，應該能夠為中國提供借鑒。

在美國，19世紀中葉時，外來物種入侵問題就已經(jīng)顯現(xiàn)。

1990年，美國通過外來有害水生生物預防與控制法。在交通貿易日益發(fā)達的背景下，一些外來生物可能附著在飛機、巨輪等交通工具上，悄無聲息地進入美國，而這部法律就旨在解決這一問題。

它包括五方面內容：第一，預防無意引進；第二，協(xié)調調查和信息共享；第三，發(fā)展并執(zhí)行符合環(huán)境要求的控制辦法；第四，把對經(jīng)濟和生態(tài)的沖擊減到最低；第五，制定針對外來物種入侵的調查和科學研究計劃。

1996年，美國又頒布了國家入侵物種法，旨在防范外來物種入侵，保護本地水生生物。這部法律認可并補充了外來有害水生物預防與控制法。此外，近年來美國還通過了很多專門控制外來物種入侵的法律，如植物檢測法、動物損害控制法、國家環(huán)境政策法、聯(lián)邦雜草防治法等。

此外，美國研究人員還提出了一種模型，以評估向五大湖區(qū)引入多種魚類所帶來的風險，其準確率達94%。這也是值得借鑒的一種科學評估方式。

新西蘭則在針對外來物種入侵本國的情況，建立了一個與眾不同的生物安全性框架，包括不同層次的政府、中央和地方各種生態(tài)安全行動以及各種生態(tài)安全目標。

如果把眼光再收回中國范圍，湖南省在立法預防外來物種入侵這一課題上，也已經(jīng)取得了一定成果。

據(jù)時任湖南省農業(yè)廳資源與環(huán)境保護管理站生態(tài)科科長的肖順勇介紹，由于湖南地處熱帶與溫帶的接合部，適宜的氣候特點，多樣的生態(tài)條件，適合多種外來有害生物生存和發(fā)展。發(fā)達的鐵路、公路、航空也為外來物種的入侵提供了便利的條件。

2005年，迫于嚴重的自然危害，湖南省就成立了外來物種管理辦公室，省農業(yè)廳牽頭，林業(yè)、環(huán)保、檢驗檢疫、海關、科技、發(fā)改、財政等部門組成“湖南省外來物種管理部門聯(lián)席會議”。

此后兩年，湖南省政府下發(fā)了一系列管理文件，成立了外來入侵物種預防與控制研究中心，由湖南師范大學、省農業(yè)環(huán)保站、省植保植檢站等單位專家組成外來入侵物種滅毒除害專家組，擬定了《湖南省重點外來入侵物種名錄》，并制定了應急預案。

2009年11月9日，湖南舉辦了專項的外來物種管理條例立法聽證會。2010年7月3日，《湖南省外來物種管理條例(草案)》在省政府法制網(wǎng)上公開向各界征求意見。2011年10月1日，這部條例正式頒布實施。

條例對外來物種管理實行“外來物種名錄制度”，按照不同危害程度，將其劃分為三類：一類是禁止引進的，二類是允許引進的，三類是其他外來物種。有特殊情況需要引進外來物種的，必須嚴格報批，實行備案許可制度，并采取防范措施和長期監(jiān)測。該草案明確，由農業(yè)和林業(yè)部門作為負責外來物種的管理部門，對于違反條例擅自引入、擅自野外放生、引入后疏于管理、擅自生產經(jīng)營者的法律責任，也作出了具體規(guī)定。

此前，肖順勇稱，因無法可依，各個部門之間在外來物種管理方面的職能也沒有法律明確規(guī)定，存在交叉、缺失的地方。

“比如，檢疫部門只是檢疫你所帶東西是否有菌，并不管物種本身是否有害。外來生物監(jiān)管涉及農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、貿易、海關、檢疫、科技等多個部門。職責不明，監(jiān)管失位已經(jīng)引起了重視。”

防“入侵生物”是系統(tǒng)工程

湖南師范大學教授鄧學建肯定立法對防范外來生物入侵的重大意義，他同時認為，在初步建立法律防線的現(xiàn)階段，更需要的是“普及物種知識，加強生態(tài)環(huán)境的責任教育”。

比如到國外旅游，看到國外漂亮的動植物，就不要想著夾帶回家；公眾要有意識地杜絕隨意遺棄或放生外來物種。

中國農業(yè)科學院研究員、“生物入侵”科技部973項目首席科學家萬方浩稱，并非所有外來物種都會帶來危害，有些外來物種甚至因為不適應新環(huán)境而死亡。大概千分之一左右的物種會成為入侵性強的物種。

除了國際貿易、旅游的高速發(fā)展會加劇外來生物入侵速度之外，自身生態(tài)壞境的穩(wěn)定性也是一個因素。自身生態(tài)環(huán)境越穩(wěn)定，外來物種可能帶來的危害越小。如果生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性較脆弱，一些自身能力很強的外來物種進入這個環(huán)境，就可能成為“先鋒物種”。

萬方浩說，對付外來物種入侵是個系統(tǒng)工程。首先是將有害物種隔絕在國門之外。這不僅需要政府立法嚴格管理，還要對公眾進行科學知識的普及和宣傳。其次是在監(jiān)測到有害物種之后，進行根除。再次是將損失控制在最小范圍內。

他并不認同柳州市政府相關部門發(fā)起的“有獎捕魚”，而認為首先要查清楚食人鯧的來源，因為這種魚類一般是禁止入境的，其后進行監(jiān)管。中長期的做法是，在柳州甚至廣西水域調查，查清楚食人鯧數(shù)量，再想辦法治理。

(資料來源：《中國青年報》、《環(huán)球時報》、《揚州晚報》、《中國廣播網(wǎng)》)