早在20世紀(jì)80年代中期，為了糾正中小學(xué)教育片面追求升學(xué)率的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，我國(guó)就提出了素質(zhì)教育的要求。從那時(shí)起，素質(zhì)教育就成為我國(guó)教育改革發(fā)展的重要理念。國(guó)家圍繞實(shí)施素質(zhì)教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創(chuàng)造出不少有益經(jīng)驗(yàn)。

深度解讀

素質(zhì)教育的提出與推行

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”，這成為素質(zhì)教育實(shí)踐的思想源頭。

1994年8月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，第一次正式在中央文件中使用素質(zhì)教育的概念。

1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，進(jìn)一步明確提出了大中小學(xué)都要加強(qiáng)素質(zhì)教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義務(wù)教育法》施行，素質(zhì)教育進(jìn)入依法實(shí)施階段。

2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實(shí)施，把全面實(shí)施素質(zhì)教育確立為中國(guó)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題。

但總體來(lái)看，素質(zhì)教育仍未真正破題，“素質(zhì)教育喊得震天動(dòng)地，應(yīng)試教育搞得扎扎實(shí)實(shí)”的局面還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。面對(duì)愈演愈烈的學(xué)生“負(fù)擔(dān)重”、“擇校熱”等問(wèn)題，人們不禁感嘆，“素質(zhì)教育，想說(shuō)愛(ài)你不容易”。為何素質(zhì)教育人人叫好，落實(shí)起來(lái)卻舉步維艱呢？

上海市構(gòu)建義務(wù)教育質(zhì)量“綠色評(píng)價(jià)”體系

為改變以學(xué)科分?jǐn)?shù)作為教學(xué)質(zhì)量唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成讓廣大中小學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)、促進(jìn)素質(zhì)教育的更科學(xué)全面的“指揮棒”，上海市構(gòu)建了義務(wù)教育質(zhì)量“綠色評(píng)價(jià)”體系，主要包括十項(xiàng)綠色指標(biāo)：學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)；學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力指數(shù)；學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)；師生關(guān)系指數(shù)；教師教學(xué)方式指數(shù)；校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)；學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的影響指數(shù)；學(xué)生品德行為指數(shù)；學(xué)生身心健康指數(shù)；跨年度進(jìn)步指數(shù)。

社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)等各方面競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)間社會(huì)地位懸殊、收入差距擴(kuò)大。同時(shí)，社會(huì)普遍認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是學(xué)歷、成績(jī)、名校，對(duì)很多人來(lái)講，只有考個(gè)好成績(jī)、進(jìn)入好學(xué)校，才能找個(gè)好工作。這種壓力必然驅(qū)動(dòng)考試競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)。

優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。雖然我國(guó)教育發(fā)展水平不斷提高，但優(yōu)質(zhì)教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒(méi)有根本緩解。而隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和獨(dú)生子女時(shí)代的來(lái)臨，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越大。為爭(zhēng)取有限的資源，只能通過(guò)考高分拿到進(jìn)入名校的“通行證”，這無(wú)疑助推了應(yīng)試教育。

2007年5月，國(guó)務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。2011年，10597名首批免費(fèi)師范生畢業(yè)，全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部的中小學(xué)任教，39%到了縣鎮(zhèn)及以下的中小學(xué)任教。

教育改革滯后掣肘。我國(guó)現(xiàn)有教育體制中，還存在一些不利于實(shí)施素質(zhì)教育的問(wèn)題。比如，一些地方還固守“唯升學(xué)率”的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，升學(xué)率高就可以“一俊遮百丑”、升學(xué)率低就“一無(wú)是處”?？荚囌猩贫?ldquo;唯分是舉”，以至于一些學(xué)校所有的教育活動(dòng)都圍繞著升學(xué)考試轉(zhuǎn)。另外，學(xué)校課程設(shè)置和教學(xué)方式等還不完全適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。

傳統(tǒng)文化觀念影響。“十年寒窗無(wú)人問(wèn)，一舉成名天下知。”受上千年傳統(tǒng)文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學(xué)作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運(yùn)的改變、社會(huì)地位的提升僅僅寄托于上大學(xué)、上好大學(xué)，這也是應(yīng)試教育大行其道的重要土壤。

專家點(diǎn)評(píng)

義務(wù)教育本應(yīng)是素質(zhì)教育

儲(chǔ)朝暉（中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）：九年義務(wù)教育本來(lái)是國(guó)民素質(zhì)教育，但在一些地方被異化為所謂的精英選拔，由此導(dǎo)致的人格教育缺陷令人擔(dān)憂。一些學(xué)校在教育理念方面仍然存在“分?jǐn)?shù)壓倒一切”的誤區(qū)，甚至發(fā)生用“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”這種特殊標(biāo)記來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生之類的教育歧視事件，嚴(yán)重?fù)p害了一些學(xué)生的人格尊嚴(yán)，忽視了未成年人的權(quán)利。  

實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，是教育領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。要把以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為戰(zhàn)略主題，貫穿到教育改革發(fā)展的全過(guò)程。堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。