早在20世紀80年代中期，為了糾正中小學教育片面追求升學率的傾向，促進學生全面發(fā)展，我國就提出了素質(zhì)教育的要求。從那時起，素質(zhì)教育就成為我國教育改革發(fā)展的重要理念。國家圍繞實施素質(zhì)教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創(chuàng)造出不少有益經(jīng)驗。

深度解讀

素質(zhì)教育的提出與推行

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”，這成為素質(zhì)教育實踐的思想源頭。

1994年8月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》發(fā)布，第一次正式在中央文件中使用素質(zhì)教育的概念。

1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，進一步明確提出了大中小學都要加強素質(zhì)教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義務教育法》施行，素質(zhì)教育進入依法實施階段。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，把全面實施素質(zhì)教育確立為中國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題。

但總體來看，素質(zhì)教育仍未真正破題，“素質(zhì)教育喊得震天動地，應試教育搞得扎扎實實”的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。面對愈演愈烈的學生“負擔重”、“擇校熱”等問題，人們不禁感嘆，“素質(zhì)教育，想說愛你不容易”。為何素質(zhì)教育人人叫好，落實起來卻舉步維艱呢？

上海市構建義務教育質(zhì)量“綠色評價”體系

為改變以學科分數(shù)作為教學質(zhì)量唯一評價標準，形成讓廣大中小學生快樂學習、促進素質(zhì)教育的更科學全面的“指揮棒”，上海市構建了義務教育質(zhì)量“綠色評價”體系，主要包括十項綠色指標：學生學業(yè)水平指數(shù)；學生學習動力指數(shù)；學生學業(yè)負擔指數(shù)；師生關系指數(shù)；教師教學方式指數(shù)；校長課程領導力指數(shù)；學生社會經(jīng)濟背景對學業(yè)成績的影響指數(shù)；學生品德行為指數(shù)；學生身心健康指數(shù)；跨年度進步指數(shù)。

社會競爭壓力巨大。當前，我國就業(yè)等各方面競爭日趨激烈，行業(yè)間社會地位懸殊、收入差距擴大。同時，社會普遍認可的評價標準還是學歷、成績、名校，對很多人來講，只有考個好成績、進入好學校，才能找個好工作。這種壓力必然驅(qū)動考試競爭不斷升級。

優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。雖然我國教育發(fā)展水平不斷提高，但優(yōu)質(zhì)教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會的發(fā)展進步和獨生子女時代的來臨，人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越大。為爭取有限的資源，只能通過考高分拿到進入名校的“通行證”，這無疑助推了應試教育。

2007年5月，國務院決定在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。2011年，10597名首批免費師范生畢業(yè)，全部到中小學任教，90%以上在中西部的中小學任教，39%到了縣鎮(zhèn)及以下的中小學任教。

教育改革滯后掣肘。我國現(xiàn)有教育體制中，還存在一些不利于實施素質(zhì)教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學率”的教育評價機制，升學率高就可以“一俊遮百丑”、升學率低就“一無是處”。考試招生制度“唯分是舉”，以至于一些學校所有的教育活動都圍繞著升學考試轉(zhuǎn)。另外，學校課程設置和教學方式等還不完全適應素質(zhì)教育的要求。

傳統(tǒng)文化觀念影響。“十年寒窗無人問，一舉成名天下知。”受上千年傳統(tǒng)文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會地位的提升僅僅寄托于上大學、上好大學，這也是應試教育大行其道的重要土壤。

專家點評

義務教育本應是素質(zhì)教育

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）：九年義務教育本來是國民素質(zhì)教育，但在一些地方被異化為所謂的精英選拔，由此導致的人格教育缺陷令人擔憂。一些學校在教育理念方面仍然存在“分數(shù)壓倒一切”的誤區(qū)，甚至發(fā)生用“綠領巾”、“紅校服”這種特殊標記來評價學生之類的教育歧視事件，嚴重損害了一些學生的人格尊嚴，忽視了未成年人的權利。  

實現(xiàn)從應試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，是教育領域的一場深刻變革，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。要把以人為本、全面實施素質(zhì)教育作為戰(zhàn)略主題，貫穿到教育改革發(fā)展的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。