“耕地絕對(duì)不能流轉(zhuǎn)進(jìn)城”

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“耕地絕對(duì)不能流轉(zhuǎn)進(jìn)城”

進(jìn)入十七屆三中全會(huì)專題 

本報(bào)訊 針對(duì)十一屆三中全會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的議程,本報(bào)昨日對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青作了專訪。他表示,媒體目下的炒作并不符合實(shí)際,三中全會(huì)在土地流轉(zhuǎn)上是完善和深化,“原先我們講的是十五年不變,三十年不變,現(xiàn)在講這個(gè)‘雙層經(jīng)營(yíng)體制’長(zhǎng)久不變。”

土地問(wèn)題的主線還是穩(wěn)定

南都:您預(yù)計(jì)此次三中全會(huì)會(huì)在哪些方面實(shí)現(xiàn)突破?

徐小青:十七屆三中全會(huì)最主要的是以農(nóng)村改革為主題,總的是在十七大的政治路線下召開(kāi)的,正好今年是改革開(kāi)放三十周年,一是回顧三十周年的歷程,另外也總結(jié)農(nóng)村改革三十周年的成就和經(jīng)驗(yàn),也會(huì)提出下一步推進(jìn)改革的一些政策要求。

南都:目前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了哪些與以往不同的“新形勢(shì)”?這些新形勢(shì)為我國(guó)農(nóng)村改革提出了哪些新的要求?

徐小青:這次改革的方向還是十七大作出來(lái)的規(guī)定,在“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”指導(dǎo)下,比如說(shuō)推進(jìn)一下以前我們改革不到位、還有未啟動(dòng)的部分。

南都:此前有人推測(cè),在健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)方面將態(tài)度明確,比如允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),并鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。

徐小青:對(duì)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,媒體炒作得很厲害,實(shí)際上這次推進(jìn)農(nóng)村改革是全方位的,里面包括很多內(nèi)容,比如規(guī)范、細(xì)化我國(guó)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策,這是一個(gè)大方面。剛才你提到的土地問(wèn)題,其主線還是要穩(wěn)定農(nóng)民和土地的關(guān)系。胡總書(shū)記9月30日到小崗村講得非常明確,讓農(nóng)民吃了一個(gè)定心丸。“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石,不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí),要根據(jù)農(nóng)民的意愿,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”這里的意思很明確,第一個(gè)就是穩(wěn)定,這是黨中央一貫的政策。

促進(jìn)流轉(zhuǎn),也是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,適應(yīng)新的形勢(shì),主要是針對(duì)實(shí)踐中農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,也是由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。中央這個(gè)政策是一貫的,一直是有條件的地方可以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間

南都:以后耕地是否能流轉(zhuǎn)進(jìn)城呢?

徐小青:絕對(duì)不能這樣。人們現(xiàn)在對(duì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題考慮的角度是不同的。有人認(rèn)為:好,你改了,那我以后可以占農(nóng)民地了!我們城鎮(zhèn)發(fā)展需要地,土地允許流轉(zhuǎn)了,我就能名正言順占農(nóng)民的地了。而我對(duì)土地流轉(zhuǎn)的理解是,流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間的,還有一部分非農(nóng)用地也可流轉(zhuǎn),但也是屬于農(nóng)村的集體用地。比如說(shuō)你要探索它怎么進(jìn)入市場(chǎng),土地進(jìn)入市場(chǎng)也是為了增加原來(lái)土地所有者的收益,讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化、工業(yè)化導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大思路,黨在尋求支農(nóng)惠農(nóng)政策的長(zhǎng)效化,建立長(zhǎng)效機(jī)制,另外還有一些改革是需要明確的,比如剛才說(shuō)的土地流轉(zhuǎn)制度,不是說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題啊,我們?cè)谔剿魍恋亟?jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度的建立,讓農(nóng)民能夠分享我們的改革成果。再比如怎么建立農(nóng)村金融體系,為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供足夠的金融服務(wù),這個(gè)現(xiàn)在才是大問(wèn)題。

三中全會(huì)是一個(gè)全方位會(huì)議

南都:據(jù)說(shuō)這次農(nóng)村金融改革會(huì)有大突破。

徐小青:突破也說(shuō)不上,就是繼續(xù)推進(jìn)吧。我想在這個(gè)方面最大的是要加強(qiáng)政策性金融對(duì)農(nóng)村金融的支持。再有,三中全會(huì)肯定會(huì)提出如何扶持農(nóng)村合作社的問(wèn)題,鞏固發(fā)展村民自治的問(wèn)題,村鎮(zhèn)兩級(jí)政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)的問(wèn)題,在基層怎么建立社會(huì)化服務(wù)的問(wèn)題。這次三中全會(huì)是一個(gè)全方位的會(huì)議,要回顧歷程,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再對(duì)未來(lái)的改革提出要求。

責(zé)任編輯:馮句青校對(duì):總編室最后修改:
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