國(guó)務(wù)院同意國(guó)家體改委提出的《一九八九年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，我國(guó)的改革進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十三大和十三屆三中全會(huì)的方針、政策，把深化改革和治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序緊密結(jié)合起來，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。

一九八九年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)

一、一九八八年經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展情況。

一九八八年初，中央提出了“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，深化改革”的基本方針，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家體改委《一九八八年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案》，對(duì)改革任務(wù)作了配套安 排。一年來，我國(guó)雖然出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹的復(fù)雜形勢(shì)，遇到了較大的困難，但由于堅(jiān)決貫徹了黨的十三大和十三屆三中全會(huì)確定的方針、政策，經(jīng)濟(jì)體制改 革在各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)向前推進(jìn)，在許多方面取得了新的進(jìn)展。

（一）企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制不斷發(fā)展和完善。這是一九八八年改革取得的最重要的成績(jī)。實(shí) 行承包制的預(yù)算內(nèi)全民所有制企業(yè)，由一九八七年底占企業(yè)總數(shù)的百分之八十三，擴(kuò)大到百分之九十以上。承包企業(yè)中，約三分之一采取了競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的辦法，涌現(xiàn)出 一批企業(yè)家人才，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)改革。超過半數(shù)的承包企業(yè)實(shí)行了工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤，特別是有不少企業(yè)積極推行優(yōu)化勞動(dòng)組合，這對(duì)于打破 “鐵飯碗”、“鐵交椅”，改變企業(yè)人浮于事的狀況，起了一定作用。

在發(fā)展、完善企業(yè)承包制的同時(shí)，各地還努力探索深化企業(yè)改革、促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換 的新形式。一是通過企業(yè)兼并，實(shí)現(xiàn)要素存量的流動(dòng)組合。據(jù)二十五個(gè)省、市初步統(tǒng)計(jì)，已有兩千多個(gè)經(jīng)營(yíng)不善或微利、虧損的企業(yè)被兼并。二是進(jìn)一步做到政企分 開。如上海、沈陽、重慶等地都選擇了若干大企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，使其享有更大的自主權(quán)。三是在重慶等地進(jìn)行了稅利分流、稅后還貸、稅后承包的試點(diǎn)。四是在少數(shù)企 業(yè)試行股份制，同時(shí)在成都、武漢等地試辦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)改革，探索社會(huì)主義公有制的新形式。

（二）價(jià)格的調(diào)整和改革邁出了較大的步 子。去年，經(jīng)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門批準(zhǔn)出臺(tái)的價(jià)格調(diào)整和改革措施有十二項(xiàng)。其中主要有：煤炭按發(fā)熱量計(jì)價(jià)平均每噸提價(jià)四元，原油每噸提價(jià)十元，工業(yè)用電每度提 價(jià)二分；普遍提高糧食、油料、糖料的收購價(jià)格；各地先后提高四種主要副食品售價(jià)，同時(shí)給居民發(fā)放補(bǔ)貼；放開十三種名煙、名酒價(jià)格；對(duì)部分進(jìn)口物資實(shí)行代理 價(jià)。這些措施對(duì)于調(diào)節(jié)供求關(guān)系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，起了積極作用。但同時(shí)也推動(dòng)了市場(chǎng)零售物價(jià)指數(shù)的上升。

（三）生產(chǎn)要素市場(chǎng)、外匯調(diào)劑市 場(chǎng)迅速擴(kuò)大。生產(chǎn)資料實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分不斷增加。據(jù)物資部統(tǒng)計(jì)，一九八八年企業(yè)計(jì)劃外購進(jìn)物資的比重已由一九八七年的百分之五十五點(diǎn)九上升為百分之六十 七點(diǎn)七。金融市場(chǎng)擴(kuò)展很快，銀行同業(yè)拆借達(dá)數(shù)千億元；截止八月底，債券、股票發(fā)行額累計(jì)已超過九百億元；六十一個(gè)城市開辟了國(guó)庫券交易市場(chǎng)；票據(jù)承兌、貼 現(xiàn)也有發(fā)展。房地產(chǎn)市場(chǎng)也初步發(fā)展起來，全國(guó)已成立房地產(chǎn)交易所二百七十多個(gè)。勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)都有較大的發(fā)展。在大城市還相繼建立了外匯調(diào)劑市場(chǎng)，截 止十一月底外匯調(diào)劑額達(dá)五十六億美元。

（四）對(duì)外開放在廣度和深度上都有顯著進(jìn)展。中央確定廣東、福建兩省作為綜合改革和開放試驗(yàn)區(qū)；新建的 海南省實(shí)行更加開放的政策，將成為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略初步實(shí)施，開始取得效果。對(duì)外貿(mào)易全面推行了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，輕工、工藝、服裝三個(gè)行 業(yè)和汽車、電子行業(yè)中的少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)行外匯全額留成、放開經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，有效地調(diào)動(dòng)了各方面出口創(chuàng)匯的積極性，全年進(jìn)出口總額首次突破一千億美 元，比上年增長(zhǎng)百分之二十四點(diǎn)四出口商品結(jié)構(gòu)也有所改善。

（五）宏觀調(diào)控體制也有不少改革。新組建的國(guó)家計(jì)委加強(qiáng)了綜合管理、間接調(diào)控的職 能，加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃體制改革等重大問題的研究。對(duì)預(yù)算內(nèi)投資開始實(shí)行基金制管理。完成了新的國(guó)家稅務(wù)局的組建工作，提高了稅務(wù)部門的地位。實(shí)行了 六種類型的地方財(cái)政包干體制，調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性。農(nóng)業(yè)銀行全系統(tǒng)試行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，收到較好效果。銀行利率水平略有提高，利率結(jié)構(gòu)也有 調(diào)整。

（六）政府機(jī)構(gòu)改革取得了初步成績(jī)?；就瓿闪司艂€(gè)新部、委的組建和各部、委的“三定”工作。取消了十五個(gè)專業(yè)主管部門的物資分配調(diào)撥 職能，將其原有的物資供應(yīng)機(jī)構(gòu)并入物資部。結(jié)合投資基金制的建立，組建了能源、交通、原材料等六個(gè)專業(yè)投資公司，作為國(guó)家投資活動(dòng)的主體。各級(jí)地方政府機(jī) 構(gòu)的改革也在積極準(zhǔn)備，并進(jìn)行了試點(diǎn)。

一九八八年經(jīng)濟(jì)體制改革取得了不少新的進(jìn)展，方向也是正確的，但在改革的具體步驟安排上也有某些局部失 當(dāng)?shù)那闆r。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹、市場(chǎng)秩序混亂、社會(huì)分配不公等現(xiàn)象，其原因除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急于求成的思想與傳統(tǒng)體制下的投資擴(kuò)張機(jī)制 仍在起作用外，與改革中存在的問題也有直接的關(guān)系。這些問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，企業(yè)承包制不夠完善。政府部門對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)仍然過多。企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制雖有所增強(qiáng)，但風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和自我約束機(jī)制比較薄弱，負(fù)盈不負(fù)虧、內(nèi)部“大鍋飯”，以及職工個(gè)人分配的增長(zhǎng)超過勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的傾向沒有得到扭轉(zhuǎn)，相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的提高并不明顯。

第二，現(xiàn)有的宏觀調(diào)控體系不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)相對(duì)分散、利益趨于多元化的新情況，出現(xiàn)一定程度的失控狀態(tài)。計(jì)劃、財(cái)政、銀行三方面沒有形成互相協(xié)調(diào)、互 相制約的機(jī)制，銀行缺乏執(zhí)行貨幣政策和信貸政策的相對(duì)獨(dú)立性。由于原有的調(diào)控方式和手段部分失效，新的方式和手段又很不完善，致使中央對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際調(diào) 控能力有所降低，財(cái)政收支、信貸收支失衡，貨幣發(fā)行失控，能源和重要生產(chǎn)資料的供求也有較大缺口。尤其對(duì)迅速增長(zhǎng)的預(yù)算外資金和超過生產(chǎn)實(shí)際增長(zhǎng)的消費(fèi)基 金，缺乏有效的控制和引導(dǎo)。由于產(chǎn)業(yè)政策不明確、不配套、不具備優(yōu)勝劣汰機(jī)制等原因，無論在“放”的時(shí)候，還是在緊縮的時(shí)候，都難以做到區(qū)別對(duì)待、促進(jìn)結(jié) 構(gòu)優(yōu)化。

第三，在一半左右商品的價(jià)格放開、大批新的競(jìng)爭(zhēng)者涌入市場(chǎng)的情況下，未能相應(yīng)建立新的市場(chǎng)組織，缺乏完善的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)督管理體系， 加劇了市場(chǎng)的混亂狀態(tài)。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多而亂，一些公司利用行政權(quán)力、壟斷地位或其他特權(quán)倒賣緊俏商品乃至計(jì)劃指標(biāo)、批文，牟取私利；層層加價(jià)、層層抽頭，使流 通費(fèi)用大幅度上升；少數(shù)商販進(jìn)行非法交易活動(dòng)，制造和出售偽劣商品，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。市場(chǎng)秩序紊亂還使大量財(cái)富流入少數(shù)人手中，一方面減少了國(guó)家的財(cái) 政收入，另一方面造成社會(huì)分配不公，引起群眾的廣泛不滿。

上述問題，大部分屬于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期難以完全避免的，有 些問題則是由于缺少經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生局部的、小的失誤而帶來的。所有這些問題的根本解決，只能依靠堅(jiān)持改革、深化改革，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，絕不能因?yàn)?出了這些問題就模糊了改革的方向，動(dòng)搖了改革的決心和信心。

二、一九八九年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)。

根據(jù)黨的十三大和十三屆三中全會(huì)精 神，一九八九年經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)原則是：緊緊圍繞治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序這個(gè)中心，把深化改革的重點(diǎn)放在發(fā)展、完善已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施上，同時(shí) 要利用治理整頓的有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行深層改革的試驗(yàn)和探索。每項(xiàng)改革都要有利于控制投資需求和消費(fèi)需求，消除經(jīng)濟(jì)過熱，抑制通貨膨脹；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的合理調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益、增加有效供給；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，逐步建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序。

一九八九年改革的主要內(nèi)容是：進(jìn)一 步完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，著重強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和自我約束機(jī)制；積極探索體制轉(zhuǎn)換時(shí)期宏觀調(diào)控的新方式、新手段，在實(shí)行總量控制的同 時(shí)，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育；認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

各級(jí)體改部門要同各有關(guān)部門密切配合，抓好黨中央、國(guó)務(wù)院已發(fā)布的一系列改革措施的貫徹落實(shí)。深入下去抓住幾項(xiàng)重大的專項(xiàng)改革，在少數(shù)城市或企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，切實(shí)抓出成效?，F(xiàn)對(duì)具體改革任務(wù)作以下安排。

（一）把深化企業(yè)改革、提高經(jīng)濟(jì)效益作為首要任務(wù)。

1．完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》試行）和《全民所有制工業(yè)企業(yè) 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》，堅(jiān)決履行承包合同。新承包的企業(yè)和需要重新簽訂承包合同的企業(yè)，都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開招標(biāo)，優(yōu)選經(jīng)營(yíng)者和承包方案。積極 推行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，企業(yè)虧損時(shí)，應(yīng)用抵押金補(bǔ)償。打破地區(qū)、部門和所有制界限，推進(jìn)企業(yè)承包企業(yè)。

企業(yè)承包合同中應(yīng)包含科技進(jìn)步的要求。由國(guó)家體改委與國(guó)家科委研究制定一套考核企業(yè)科技進(jìn)步的指標(biāo)，納入承包合同。

2．深化企業(yè)內(nèi)部配套改革。企業(yè)有權(quán)根據(jù)自己的特點(diǎn)決定機(jī)構(gòu)設(shè)置。廠內(nèi)各級(jí)管理人員應(yīng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選任。穩(wěn)步推行優(yōu)化勞動(dòng)組合，富余人員的安置，目前主要靠廠內(nèi)消化。

建立健全勞動(dòng)定額，層層明確權(quán)力和責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部工資形式和獎(jiǎng)金分配辦法，在執(zhí)行國(guó)家收入分配政策的前提下，由企業(yè)自主確定。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律和財(cái)務(wù)監(jiān)督。有條件的企業(yè)都要建立廠內(nèi)銀行，嚴(yán)格執(zhí)行成本條例，大力壓縮營(yíng)業(yè)外開支和集團(tuán)購買力，從嚴(yán)控制獎(jiǎng)金和實(shí)物發(fā)放。

3．積極推進(jìn)企業(yè)兼并。兼并應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)過程中進(jìn)行，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓原則，對(duì)被兼并企業(yè)的資產(chǎn)必須認(rèn)真評(píng)估。有條件的城市，要籌建專門從事資產(chǎn)評(píng)估的組織，并積極開拓產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。企業(yè)兼并必須注重實(shí)效，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4．重點(diǎn)扶植和培育若干大型企業(yè)集團(tuán)。由國(guó)家體改委會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，選定若干重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行總承包，在國(guó)家計(jì)劃中單列，放開經(jīng)營(yíng)，使其成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的骨干力量。

5．穩(wěn)步試行以公有制為主的股份制。一九八九年主要試行由企業(yè)內(nèi)部職工購買股票和企業(yè)之間相互參股的股份制。選擇少數(shù)符合產(chǎn)業(yè)政策要求、經(jīng)營(yíng)狀況較好、 內(nèi)部管理較為健全的大中型企業(yè)進(jìn)行公開發(fā)行股票的試點(diǎn)。有條件的新建擴(kuò)建企業(yè)、由兼并組成的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，可實(shí)行股份制的組織形式。所有股份制企業(yè)必須 堅(jiān)持股權(quán)平等、同股同利、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，嚴(yán)禁侵蝕國(guó)有資產(chǎn)和變相擴(kuò)大個(gè)人分配。盡快頒行國(guó)有企業(yè)試行股份制的暫行辦法和有關(guān)法規(guī)，并據(jù)此對(duì)現(xiàn) 有股份制企業(yè)逐步進(jìn)行改造和完善。

積極做好出售部分國(guó)有大企業(yè)資產(chǎn)、實(shí)行債務(wù)股票化的準(zhǔn)備，促進(jìn)企業(yè)改革的深化。由國(guó)家體改委會(huì)同財(cái)政部組織研究具體方案，制定有關(guān)法規(guī)，選定一批企業(yè)先行評(píng)估資產(chǎn)并做好股票發(fā)行的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取一九九○年得以實(shí)施。

6．有計(jì)劃、有步驟地拍賣小企業(yè)。國(guó)有小企業(yè)原則上都可以拍賣。一九八九年優(yōu)先拍賣那些因經(jīng)營(yíng)不善連年虧損或微利的企業(yè)、按優(yōu)化結(jié)構(gòu)要求應(yīng)該拍賣的企 業(yè)。要建立各有關(guān)方面的代表參加的拍賣組織，認(rèn)真清產(chǎn)核資，合理確定底價(jià)，實(shí)行公開拍賣。拍賣收入除部分劃為社會(huì)保險(xiǎn)基金外，其余歸同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部 門，對(duì)這部分收入的使用也應(yīng)作出必要的規(guī)定，嚴(yán)禁將其轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金。由國(guó)家體改委會(huì)同財(cái)政部盡快制定企業(yè)拍賣的辦法和有關(guān)法規(guī)。

（二）逐步建立有利于總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的宏觀調(diào)控體系。

7．堅(jiān)持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡制度。生產(chǎn)和建設(shè)計(jì)劃的安排應(yīng)覆蓋全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要按照財(cái)力、物力的實(shí)際可能，確定投資和消費(fèi)基金的增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收 支、信貸收支、國(guó)際收支以及重要投資品與投資規(guī)模、商品可供量與社會(huì)購買力的平衡，逐步形成宏觀經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡機(jī)制。

改進(jìn)投資管理制度。預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外投資都要納入各級(jí)計(jì)劃，進(jìn)行綜合平衡，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，以稅收、信貸及必要的行政手段進(jìn)行調(diào)控。對(duì)全民、集體、個(gè)體和其他經(jīng)濟(jì)成分的投資主體的投資活動(dòng)，采取不同的管理方式。擴(kuò)大基建項(xiàng)目招標(biāo)的范圍，嚴(yán)格履行合同。

現(xiàn)有的國(guó)家專業(yè)投資公司要真正實(shí)現(xiàn)政企分離，逐步向國(guó)家控股公司的方向發(fā)展。在資金使用上，應(yīng)增加參股和貼息的比重，充分發(fā)揮引導(dǎo)投資的作用。

8．按照逐步減少指令性計(jì)劃指標(biāo)，建立商品分類管理體制的要求，調(diào)整商品和物資統(tǒng)一分配調(diào)撥的范圍與權(quán)限，擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場(chǎng)。一九八九年，國(guó)家計(jì)委管理的商品和負(fù)責(zé)平衡的統(tǒng)配物資，以及各部門管理的指令性計(jì)劃物資品種，都將有所減少。

對(duì)國(guó)務(wù)院確定的幾種商品的專營(yíng)，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決發(fā)生的問題，保證其順利實(shí)施。各級(jí)地方政府均無權(quán)增加專營(yíng)商品的品種。

9．加強(qiáng)中央銀行獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策和信貸政策的職能，盡快建立商業(yè)性貸款與政策性貸款分別管理的制度。中央銀行實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

將目前中央銀行所承擔(dān)的專項(xiàng)貸款逐步轉(zhuǎn)給專業(yè)銀行。適當(dāng)提高中央銀行的再貸款利率和專業(yè)銀行的貸款利率。改進(jìn)存款準(zhǔn)備金制度，按不同存款來源規(guī)定不同的 準(zhǔn)備金率，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提高存款準(zhǔn)備金率。在提高準(zhǔn)備金率以前，可用提高存款備付金率的辦法進(jìn)行調(diào)控。同時(shí)，增加非銀行機(jī)構(gòu)在中央銀行的特種存款，并將 其貸款納入信貸平衡計(jì)劃。建立清算中心，承擔(dān)金融機(jī)構(gòu)之間的清算業(yè)務(wù)。

專業(yè)銀行逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一九八九年，農(nóng)業(yè)銀行要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善承包制。其他專業(yè)銀行要建立和完善各種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，做好企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

10．進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)稅管理體制。中央和地方都要試編復(fù)式預(yù)算。省級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央領(lǐng)導(dǎo)為主；主要負(fù)責(zé)人，由國(guó)家稅務(wù)局提名，人事部審核任命。省以下的稅務(wù)機(jī)構(gòu)由省垂直領(lǐng)導(dǎo)。修改和完善稅收征管條例，強(qiáng)化稅收征管工作。

著手研究逐步將企業(yè)稅前還貸改為稅后還貸的辦法，并抓好試點(diǎn)。在重慶、上海等城市繼續(xù)搞好降低所得稅、稅利分流、稅后還貸、稅后承包的試點(diǎn)。

11．實(shí)行區(qū)別對(duì)待、扶優(yōu)限劣的信貸政策與財(cái)稅政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。對(duì)需要扶植的企業(yè)，在稅收、貸款上繼續(xù)給予適當(dāng)優(yōu)惠。如因提高貸款利率而 暫時(shí)無力付息，經(jīng)銀行和計(jì)劃部門嚴(yán)格審定，可采取“過渡貸款”的形式，即提高利率部分暫不歸還，將其轉(zhuǎn)入下期貸款本金。對(duì)一般加工工業(yè)，盡量減少減免稅照 顧，并在貸款上予以必要的限制。

逐步將建筑稅改為投資稅，按建設(shè)項(xiàng)目投資額征收，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別稅率，最高檔可達(dá)百分之百。

（三）抑制和引導(dǎo)消費(fèi)，緩解分配不公，促進(jìn)分配機(jī)制轉(zhuǎn)換。

12．進(jìn)一步完善現(xiàn)有的企業(yè)工資總額與效益掛鉤的辦法。堅(jiān)持職工實(shí)際收入的增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的原則。多數(shù)企業(yè)工資總額與效益掛鉤應(yīng)增加一個(gè)按不變 價(jià)格計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)。有條件的企業(yè)，積極推廣工資總額與實(shí)物量掛鉤。由國(guó)家體改委和勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)部門著手研究企業(yè)工資總額與行業(yè)的資金利潤(rùn)率和工 資利潤(rùn)率掛鉤等辦法，并可選擇一兩個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。

13．運(yùn)用稅收手段，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。對(duì)工資外各類收入采取分類設(shè)稅、一次征收和實(shí)行稅 款代扣的辦法。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門自行減免獎(jiǎng)金稅、工資調(diào)節(jié)稅的各種規(guī)定一律停止執(zhí)行。一九八九年在少數(shù)大中城市的黨政機(jī)關(guān)和部分高 收入的行業(yè)，進(jìn)行建立個(gè)人收入申報(bào)制度的試點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私人企業(yè)的稅收征管，可選擇幾個(gè)城市試行“有獎(jiǎng)發(fā)票”辦法。

14．調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)購買力分流。提高儲(chǔ)蓄存款利率，增加貨幣回籠。為此需要增設(shè)一種新的物價(jià)指數(shù)，即從一九八八年十二月份開始，按月環(huán)比，作為調(diào)整利率和儲(chǔ)蓄保值的依據(jù)。

鼓勵(lì)居民購買債券、股票。大力推進(jìn)住房商品化，分期分批出售公房。嚴(yán)禁壓低公房售價(jià)，變相化公為私。開展住房?jī)?chǔ)蓄業(yè)務(wù)。對(duì)某些高檔消費(fèi)品開征特別消費(fèi)稅。堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，壓縮和控制社會(huì)集團(tuán)購買力。

15．加快社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革。在繼續(xù)完善全民所有制單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法的同時(shí)，選擇少數(shù)城市進(jìn)行職工交納部分保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)體戶和農(nóng)民主要由個(gè)人交 納保險(xiǎn)費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；在丹東、四平、黃石、株洲進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；選擇少數(shù)城市開展建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。在深圳、海南進(jìn)行社會(huì)保 障制度綜合改革試點(diǎn)。

成立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推動(dòng)這項(xiàng)重大改革。

（四）整頓市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。

16．繼續(xù)抓緊抓好清理整頓公司的工作。除國(guó)務(wù)院授權(quán)的極少數(shù)公司外，其他所有公司都必須同政府部門脫鉤，不得兼有調(diào)撥物資、審批投資項(xiàng)目和外經(jīng)外貿(mào)等 方面的權(quán)力，也不再承擔(dān)行政管理職責(zé)，要辦成真正的企業(yè)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于黨政軍機(jī)關(guān)工作人員不得在公司兼職、離退休干部不得在其原單位管理的公司任 職的規(guī)定。各類公司必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的收入分配和調(diào)節(jié)政策。

盡快頒布公司條例。所有公司都要重新登記注冊(cè)，嚴(yán)格公司成立的審批制度。各類公司必須按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，嚴(yán)禁倒買倒賣，牟取暴利。

17．整頓各類批發(fā)企業(yè)，改進(jìn)市場(chǎng)組織。所有批發(fā)企業(yè)必須重新審查登記，核定經(jīng)營(yíng)范圍。

在上海、天津等地試辦跨地區(qū)的批發(fā)企業(yè)集團(tuán)或綜合商社。在鄭州、武漢、吉林等地試辦農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。選擇少數(shù)地區(qū)試辦區(qū)域性共同市場(chǎng)。在若干中心城市試 辦拍賣市場(chǎng)，開展各類公物的拍賣業(yè)務(wù)。由財(cái)政部抓緊修訂公物處置管理?xiàng)l例，各類需要處理的公物，必須拍賣出售，不得私下賤價(jià)處理。

18，大力 推行交易的公開化、票據(jù)化。企業(yè)自銷的生產(chǎn)資料，除納入合同管理的部分外，都應(yīng)進(jìn)入交易市場(chǎng)，禁止場(chǎng)外交易。普遍實(shí)行商業(yè)信用票據(jù)化，改變企業(yè)之間拖欠掛 帳的做法。稅務(wù)、工商管理部門要嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)者的建帳狀況，對(duì)不建帳或建帳不合標(biāo)準(zhǔn)者，限期建立合格的營(yíng)業(yè)帳簿，否則處以罰款或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

19．嚴(yán)格控制物價(jià)上漲，逐步建立分類價(jià)格管理制度。任何地方、部門和企業(yè)都不得擅自提高國(guó)家直接管理的生產(chǎn)資料、消費(fèi)品價(jià)格及勞務(wù)收費(fèi)。計(jì)劃外生產(chǎn)資 料和重要消費(fèi)品凡國(guó)家規(guī)定最高限價(jià)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。凡已放開的商品，繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，但其中極少數(shù)商品調(diào)價(jià)，須實(shí)行申報(bào)制度，具體范圍由物價(jià)部門確 定。進(jìn)口商品在國(guó)內(nèi)銷售，也要遵守有關(guān)的物價(jià)管理規(guī)定。整頓醫(yī)療、教育部門的收費(fèi)辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

20．建立健全由政府有關(guān)部門、輿論宣傳單 位、民間組織共同組成的市場(chǎng)監(jiān)督體系。政府有關(guān)部門要?jiǎng)澢迓氊?zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，打擊違法交易，并要解決監(jiān)督者接受監(jiān)督的問題。注意發(fā)揮消費(fèi)者協(xié) 會(huì)等民間組織參與市場(chǎng)監(jiān)督管理的作用。繼續(xù)實(shí)行舉報(bào)制度，嚴(yán)肅已頒布的各項(xiàng)市場(chǎng)法規(guī)，并抓緊制定反壟斷法、反不正當(dāng)交易法等有關(guān)法規(guī)。

（五）加強(qiáng)改革中期規(guī)劃的研究制訂工作，繼續(xù)抓好綜合改革試點(diǎn)。

21．結(jié)合編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“八五”計(jì)劃，由國(guó)家體改委組織社會(huì)力量，在總結(jié)十年改革經(jīng)驗(yàn)和對(duì)體制中的重大問題進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，共同 研究制訂“八五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃，力求將改革的目標(biāo)、任務(wù)和步驟具體化，以發(fā)揮其對(duì)深化改革的指導(dǎo)作用。各地區(qū)及有關(guān)部門也要結(jié)合實(shí)際和“八五”計(jì) 劃，研究制定本地區(qū)、本部門的中期改革規(guī)劃。

地方體改部門應(yīng)進(jìn)入政府序列，充實(shí)力量，提高干部素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)。體改部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，并要和計(jì)委等經(jīng)濟(jì)管理部門緊密配合，加強(qiáng)橫向、縱向的信息交流，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新問題，提出具體可行的對(duì)策建議。

22．繼續(xù)抓好綜合、專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。總結(jié)廣東、福建、海南改革開放試驗(yàn)區(qū)和若干有代表性的綜合改革試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，研究新情況、新問題，提出進(jìn)一步 搞好試點(diǎn)的新要求。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、稅利分流、市場(chǎng)組織、政府機(jī)構(gòu)、住房商品化以及建立社會(huì)保障體系等方面的專項(xiàng)改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好在面上推 廣的準(zhǔn)備。