同志們：

這次農(nóng)村工作會(huì)議，是在全黨和全國人民認(rèn)真貫徹黨的十三屆三中全會(huì)精神的形勢(shì)下召開的。會(huì)議的中心議題是：結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，貫徹三中全會(huì)精神，著重研究深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，特別是力爭(zhēng)奪取明后年農(nóng)業(yè)豐收的問題?，F(xiàn)在，我就以下四個(gè)問題講點(diǎn)意見，請(qǐng)同志們討論。

一、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村形勢(shì)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

黨的十一屆三中全會(huì)以來，在改革的推動(dòng)下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突破性的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)打破了長(zhǎng)期的停滯局面，一九八七年與一九七八年比較，糧食年產(chǎn)量從三億 噸增加到四億噸，增長(zhǎng)百分之三十二點(diǎn)八；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；農(nóng)民人均年收入從一百三十三元增加到四百六十三元，增長(zhǎng)近二點(diǎn)五倍。我們已 經(jīng)基本解決十億多人民的溫飽問題。我國農(nóng)村正在逐步由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這是具有歷史意義的變化。

總的看，這些年農(nóng)村形勢(shì)是好的，是必須充分肯定的。但是也要看到，當(dāng)前還存在著不可忽視的嚴(yán)重問題。

當(dāng)前的農(nóng)村問題或農(nóng)業(yè)問題，主要是糧食問題。我國面積大，每年各種自然災(zāi)害在所難免，年度間糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)豐歉，產(chǎn)量出現(xiàn)點(diǎn)波動(dòng)是正常的。問 題在于，我國糧棉生產(chǎn)自一九八四年登上新的臺(tái)階之后，出現(xiàn)了新的徘徊。如果這種局面不改變，繼續(xù)下去，將會(huì)給改革、給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定 與改善帶來嚴(yán)重影響。問題的嚴(yán)重性就在這里。

關(guān)于農(nóng)業(yè)特別是糧食問題，這幾年中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)過。鄧小平同志說：“農(nóng)業(yè)主要是糧 食問題。農(nóng)業(yè)上如果有個(gè)曲折，三五年轉(zhuǎn)不過來。”陳云同志尖銳地指出：“無糧則亂”。李鵬同志在七屆全國人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)特別是 糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志把問題講得很深刻，完全符合實(shí)際。這些重要論述是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的正確 總結(jié)，也是發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)的重要指導(dǎo)思想。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹這些指示精神，充分重視和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。

解決農(nóng)業(yè)特別是糧食問題，需 要作多方面的努力，但首先還是要加深對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。這雖然是個(gè)老問題了，但在新的歷史條件下有進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)的必要。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)， 這是符合我國國情的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我們只能認(rèn)識(shí)它，自覺地運(yùn)用它，而決不能違背它。否則，就要受到懲罰。在這方面，幾十年來我們是有過不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。在 新的歷史條件下，是不是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位已發(fā)生變化，不需要加強(qiáng)了呢？我們認(rèn)為，決不是的。為了在新的形勢(shì)下加深對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，這里可能有這么幾個(gè) 觀念必須明確起來。

第一，決不能認(rèn)為，我國工業(yè)有了很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位就變了。目前，我國工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比 重，已大體從建國初期的三比七變?yōu)槠弑热?。這是一個(gè)顯著的變化。但這個(gè)變化并不說明農(nóng)業(yè)已不處于基礎(chǔ)地位了，恰恰相反，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位只能加強(qiáng)，不能削 弱。這是因?yàn)?，隨著工業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的增加，必然要求農(nóng)業(yè)為其提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的原材料和食物。更重要的是，我國工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必須依賴 于擁有八億農(nóng)民的農(nóng)村這個(gè)最廣闊的市場(chǎng)。我國工業(yè)的發(fā)展，無疑要面向世界市場(chǎng)，積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，但主要的是要立足于國內(nèi)市場(chǎng)，尤其是農(nóng)村這個(gè)最大的市 場(chǎng)。只有農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)一步富裕，才能進(jìn)一步加大這個(gè)市場(chǎng)的容量，從而進(jìn)一步促使我國工業(yè)蓬勃發(fā)展。發(fā)達(dá)的工業(yè)必須以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，從我國來 講，必須是這樣。而且，農(nóng)業(yè)還擔(dān)負(fù)著出口創(chuàng)匯的重要任務(wù)，它直接關(guān)系到我國進(jìn)出口貿(mào)易狀況和引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的能力。

第二，決不能認(rèn)為，溫飽問題 基本解決了，農(nóng)民收入明顯增加了，農(nóng)業(yè)問題就解決了。黨的十三大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。經(jīng)過幾年的努力，我們基本解決了十億多人 口的溫飽問題，這確實(shí)是個(gè)巨大的成就。但是，事情往往有兩面性。也許正是因?yàn)榻^大多數(shù)人現(xiàn)在都能吃飽飯，有些人吃得還比較好，再加上發(fā)展農(nóng)業(yè)同發(fā)展某些加 工業(yè)和服務(wù)業(yè)比較起來，增加收入來得不那么快，因此就把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)看得不那么緊迫了。其實(shí)，我們必須看到，我國還有相當(dāng)一部分人的溫飽問 題沒有解決，為此還需要作出進(jìn)一步的艱巨努力，而實(shí)現(xiàn)第二步、第三步目標(biāo)，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，還會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)不斷提出新的更高的要求，我們必須開闊視 野，把目光放得更遠(yuǎn)一些。

第三，決不能用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想去指導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須建立多 元化、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們要發(fā)展的是大農(nóng)業(yè)，要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化。這個(gè)轉(zhuǎn)變才是根本性的轉(zhuǎn)變。而我們朝著這個(gè)目標(biāo)才只是走出了第 一步，任重而道遠(yuǎn)。

總之，在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。俗話說，“民以食為天”。在我們這樣一個(gè)十億多人口的 國家，如果不首先解決吃飯問題，不解決溫飽問題，一切都無從談起。隨著人口的逐年增加和人民生活水平的逐步提高及食物結(jié)構(gòu)的逐漸變化，對(duì)糧食的需求將會(huì)越 來越多。盡管我國人民的食物結(jié)構(gòu)一定要符合我國的實(shí)際情況，但是對(duì)糧食需求的增加則是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。現(xiàn)在我國人口每年以一千幾百萬的速度在增長(zhǎng)，耕地每 年以三四百萬畝的速度在減少，糧食消費(fèi)每年以一百到一百五十億公斤的速度在增加。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國糧食的主導(dǎo)方面不是多，而是不足。我國又是一個(gè)大 國，解決糧食問題，必須立足于自力更生。當(dāng)然，我們現(xiàn)在每年都進(jìn)出口一定數(shù)量的糧食，作為豐歉和品種之間的調(diào)劑，但決不能長(zhǎng)期靠大量進(jìn)口糧食過日子。還要 看到，由于多種原因，目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有多大改善，特別是農(nóng)業(yè)投資近七八年來沒有增加，水利建設(shè)投資也減少很多，以致物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，原有設(shè) 施老化，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，資源利用過度，地力下降，老天稍不作美，農(nóng)作物產(chǎn)量就會(huì)下降。

概括起來說，我國農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)面臨的形 勢(shì)，一是需求量不斷增長(zhǎng)，二是供應(yīng)量增長(zhǎng)有限，三是發(fā)展后勁不足。這就是基本情況。這說明，我國農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)還是很脆弱的。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)問題，決不是局 部問題，而是一個(gè)事關(guān)全局的問題；不是一般經(jīng)濟(jì)工作問題，而是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略問題，也是一個(gè)政治問題。我們的基本國情是，有十億多人口，正處在社會(huì)主 義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平不高，吃飯需要農(nóng)業(yè)，輕紡工業(yè)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)提供原料，出口創(chuàng)匯需要農(nóng)業(yè)，因此，必須下決心、花力氣、下本錢大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。這既是目 前保證人民生活安定、社會(huì)安定的需要，也是保證我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)這個(gè)問題，我們必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)越早越主動(dòng)，認(rèn)識(shí)越深刻行動(dòng)越自 覺。如果等到農(nóng)業(yè)出現(xiàn)全面萎縮時(shí)被迫進(jìn)行調(diào)整，那就更為艱難，所需時(shí)間將會(huì)更長(zhǎng)，付出的代價(jià)要更大，就有可能發(fā)生歷史性的失誤。當(dāng)然，這并不是說我國農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)前景暗淡，甚至無所作為了。看形勢(shì)要全面地看，還應(yīng)看到，我國農(nóng)業(yè)包括糧食的增產(chǎn)潛力還是不小的。因此，在這個(gè)問題上，過分樂觀和悲觀都是沒有根據(jù) 的。重要的是，采取有力措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，作出長(zhǎng)期不懈的努力。這樣，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā) 展，登上新的臺(tái)階，開創(chuàng)新的局面。

二、逐步推進(jìn)和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

解決農(nóng)業(yè)問題，必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)本身的活力，而要做到這一點(diǎn)，就要依靠改革，深化改革。

鄧小平同志最近提出，要認(rèn)真總結(jié)我們十年來改革的經(jīng)驗(yàn)。這是非常正確的。為了進(jìn)一步深化和搞好農(nóng)村改革，很有必要全面系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以利統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在這里，具體的改革經(jīng)驗(yàn)我不講了，大家可以總結(jié)，我只簡(jiǎn)要地講一下對(duì)十年農(nóng)村改革總的看法。

我國農(nóng)村改革搞了十年了，確實(shí)取得了很大的成績(jī)。頭幾年主要是搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)展較快，效果明顯；近幾年主要是改革農(nóng)村流通體制，建立市場(chǎng)機(jī)制，調(diào) 整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這方面的改革也有了一定進(jìn)展，取得了一定成績(jī)，但比較起來沒有前幾年改革進(jìn)展那么快。這是不是就說明農(nóng)村改革的形勢(shì)不好了呢？甚至就踟躕 不前了呢？不能這么看。我認(rèn)為，總的講，這幾年農(nóng)村改革的形勢(shì)也是好的，基本是健康的。當(dāng)然，也還存在一些需要解決的問題。至于為什么這幾年改革進(jìn)展沒有 頭幾年那么快？這要作具體分析。頭幾年的改革，主要是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的，與城市牽連不大，因此進(jìn)展要快些。這幾年的改革已經(jīng)與城市改革融為一體，不可能在 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域單獨(dú)完成。這步改革遇到的一些問題，如價(jià)格問題、流通問題等，很復(fù)雜，要同整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革同步配套進(jìn)行，不是農(nóng)業(yè)本身所能解決的。同時(shí)，還要看 到，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不是短期內(nèi)所能完成的。改革既有連續(xù)性，又有階段性。具備 現(xiàn)實(shí)可能性的改革任務(wù)，必須以積極的進(jìn)取精神促使其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；不具備現(xiàn)實(shí)可能性的長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革任務(wù)，就不能硬性提前實(shí)施，否則，就會(huì)犯錯(cuò)誤，使改革遭受挫 折。總之，我們要把農(nóng)村改革這個(gè)棋子放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的棋盤上來統(tǒng)籌考慮和安排，態(tài)度既要積極，步子又要穩(wěn)妥。

根據(jù)黨的十三屆三中全會(huì)關(guān)于有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地推進(jìn)相互配套的全面改革的精神，下一步要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作，積極穩(wěn)妥地把農(nóng)村改革繼續(xù)向前推進(jìn)。

（一）穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。以家庭經(jīng)營(yíng)為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，符合目前我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，仍具有旺盛的生命力，應(yīng)保持穩(wěn)定，使之進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮其優(yōu)越性。

要積極發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。現(xiàn)在農(nóng)民十分需要提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，應(yīng)引導(dǎo)和大力提倡通過聯(lián)合形式加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，逐步建立多層次、多種形式、多 種經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、資金、植保、機(jī)械、倉儲(chǔ)、流通、管理等多方面的服務(wù)；并且注意改善服務(wù)手段，制定相應(yīng)政策，促進(jìn)社會(huì) 化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。這是完善以家庭經(jīng)營(yíng)為主的多種形式聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重要措施。

在有條件的地方，實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng) 營(yíng)，有利于提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從根本上解決種糧效益比較低的問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化的重要步驟，也是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完 善和發(fā)展。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提條件有兩個(gè)：一是剩余勞力有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，二是有一定的積累。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快、農(nóng)工商一體化程度比較高 的沿海地區(qū)、大城市郊區(qū)和工礦區(qū)附近，條件具備了，可以因勢(shì)利導(dǎo)，逐步實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沒什么危險(xiǎn)，可以積極地搞。實(shí)行規(guī)模 經(jīng)營(yíng)，形式可以多種多樣，可以是集體農(nóng)場(chǎng)，也可以是專業(yè)隊(duì)，也可以是家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶。經(jīng)營(yíng)規(guī)模要適度，要走集約經(jīng)營(yíng)的路子，這樣才能提高土地生產(chǎn)率。 實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能搞行政命令，不能操之過急，要堅(jiān)持自愿。特別要注意，必須堅(jiān)持改革的方向，在分配等方面不能走過去吃“大鍋飯”的老路。

在堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，注意發(fā)展多種成分、多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行不同層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上的聯(lián)合與合作。當(dāng)然，這不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)資料合大堆，要堅(jiān)持自覺自愿原則，尊重農(nóng)民的自主權(quán)，不能侵犯農(nóng)民的利益和搞強(qiáng)迫命令。

我們國家大，各地生產(chǎn)力發(fā)展水平差距較大，因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不可能是一個(gè)模式，也不能照搬照套其他地區(qū)的辦法，不能“一刀切”。全國不能“一刀切”，一個(gè)地區(qū)內(nèi)也不能“一刀切”。否則，必然造成生產(chǎn)力的破壞。

（二）加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品和重要農(nóng)用生產(chǎn)資料的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)管理。這幾年，我們把某些農(nóng)副產(chǎn)品放開了，這是必要的；但是，放開后對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品缺少必要的 配套調(diào)控和管理措施，也缺少對(duì)流通秩序的治理辦法，這是出現(xiàn)各種各樣的“貿(mào)易大戰(zhàn)”，擾亂市場(chǎng)秩序，推動(dòng)價(jià)格大幅度上漲的重要原因之一。糧、棉、油等主要 農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)供需矛盾將是突出的。為了控制物價(jià)大幅度上漲，抑制通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，安定人民生活，穩(wěn)定社會(huì)秩序， 對(duì)這些商品需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理。最近，中央、國務(wù)院對(duì)這方面已經(jīng)作出了一些規(guī)定，主要是加強(qiáng)糧食、棉花、生絲等農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)管理，對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用 薄膜實(shí)行專營(yíng)。國務(wù)院對(duì)此已分別發(fā)了文件，我就不具體講了。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，放開搞活和加強(qiáng)宏觀管理不是矛盾的，是一致的。放，不等于 不管。放開搞活是改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理也是改革，目的都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)然，我們說管，并不是把全部商品管死，也不是走回頭路。而是在堅(jiān)持 改革、開放總方向的前提下，通過深化改革的辦法加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，保證改革順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制和價(jià)格改 革。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制和價(jià)格，是在商品經(jīng)濟(jì)條件下保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基本條件。但是，這兩項(xiàng)改革都涉及到全體社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整和國家、企業(yè)及 消費(fèi)者等各方面的承受能力，直接關(guān)系社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難度很大。在目前主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系偏緊的情況下，一下子全部放開不現(xiàn)實(shí)，如果那樣做，只 能進(jìn)一步惡化供求關(guān)系，加劇供求矛盾，引起物價(jià)進(jìn)一步上漲，助長(zhǎng)通貨膨脹。因此，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制和價(jià)格必須有一個(gè)過程，不可能一蹴而就，只能審時(shí)度 勢(shì)，有計(jì)劃、分步驟、積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)。看來，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，主要農(nóng)產(chǎn)品流通和價(jià)格實(shí)行計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的“雙軌制”短期內(nèi)還 取消不了。

作為深化改革的一個(gè)實(shí)際步驟，國務(wù)院決定明年這方面的改革，要邁出適當(dāng)?shù)牟椒?。這里需要說明，發(fā)展農(nóng)業(yè)，要重視運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，目前 有些農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的合同定購價(jià)格偏低，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確實(shí)需要進(jìn)行改革。但是，實(shí)施這些措施是需要一定條件的。明后兩年我們經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù) 是控制物價(jià)大幅度上漲，抑制通貨膨脹。這是大局。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)幅度過大是不可能的，對(duì)全局是不利的。我們要服從這個(gè)大局。對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)向廣 大基層干部和農(nóng)民多做一些思想工作，講清楚。同時(shí)，還應(yīng)明確，發(fā)展糧食生產(chǎn)，只靠調(diào)整糧食價(jià)格是不行的，必須輔之以行業(yè)之間的利益調(diào)整。不能認(rèn)為理順價(jià) 格，就是單純提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。提價(jià)只是一個(gè)方面，另一方面對(duì)某些盲目發(fā)展的價(jià)格過高的農(nóng)林特產(chǎn)品，要采取適當(dāng)措施加以必要的限制，并在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行必要的 利益調(diào)節(jié)。這樣才能保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，保證供求關(guān)系的基本穩(wěn)定，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物結(jié)構(gòu)的合理化。還要看到，把糧食價(jià)格提高到水果、水產(chǎn) 品的價(jià)格水平及第二、三產(chǎn)業(yè)的收益水平也是不現(xiàn)實(shí)的，是辦不到的；否則，就可能引起價(jià)格攀比，輪番漲價(jià)，形成在更高價(jià)格水平上的不合理的比價(jià)復(fù)歸。因此， 必須把糧食作為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的一個(gè)基準(zhǔn)，通盤考慮各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，通過國家職能和稅收等經(jīng)濟(jì)手段，采取以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)等多種形式，合理調(diào)整各行業(yè)之間的 利益關(guān)系，確定農(nóng)村諸產(chǎn)業(yè)及各種農(nóng)產(chǎn)品之間合理的收益比例。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革要與流通體制改革配套進(jìn)行。今后在價(jià)格改革時(shí)，尤其是對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品 價(jià)格進(jìn)行改革，一定要與治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓市場(chǎng)秩序結(jié)合起來，逐步建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，在調(diào)整計(jì)劃內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 的同時(shí)，要逐步完善已經(jīng)放開的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交換條件，建立新的流通體制。為了保證各省、市、自治區(qū)之間的糧食批發(fā)交易正常進(jìn)行，要在糧食主要集散地建立政 府管理下的糧食中央批發(fā)市場(chǎng)和地方批發(fā)市場(chǎng)。這項(xiàng)工作要抓緊進(jìn)行，不然大宗的主要的糧食品種的正常交易和流通就難以進(jìn)行。加強(qiáng)糧食管理是必要的，但決不是 管死。有些品種和小量的交易，要靈活些，適當(dāng)放寬。集市交易，照常進(jìn)行。全統(tǒng)、全包是不應(yīng)該的，也是辦不到的。管理工作要不斷改進(jìn)，辦法要逐步完善。同 時(shí)，有計(jì)劃地在大中城市建立各種類型的蔬菜、水果、畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并注意發(fā)展農(nóng)民興辦的批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成開放式的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。為了增加市場(chǎng)透明度，減少 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)蕩和生產(chǎn)波動(dòng)，應(yīng)積極發(fā)展期貨貿(mào)易和各種長(zhǎng)期合同貿(mào)易?？梢韵仍趲讉€(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集散地試辦，探索經(jīng)驗(yàn)，成熟了再推開。此外， 還要改變產(chǎn)供銷彼此隔絕、相互脫節(jié)的狀況，逐步建立產(chǎn)供銷管理和經(jīng)營(yíng)一體化的新體制。現(xiàn)在不少地方已在進(jìn)行試點(diǎn)，取得了明顯的效果，明年可進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn) 范圍。供銷社是城鄉(xiāng)商品流通的主要渠道之一，要進(jìn)一步推進(jìn)供銷社體制改革，加快企業(yè)化的進(jìn)程，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其成為具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)力和獨(dú)立利益的商業(yè)企 業(yè)，更好地為農(nóng)民服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）從實(shí)際出發(fā)，逐步而又穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，使之逐步合理化，這個(gè)方向是正確的，這幾年也有了一定進(jìn)展，要堅(jiān)定不移地搞下去。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一定要正確處理發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān) 系。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是對(duì)的，但決不可以輕視農(nóng)業(yè)。如果丟掉農(nóng)業(yè)，丟掉糧食生產(chǎn)去務(wù)工、經(jīng)商，最終是要吃虧的。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須把農(nóng)業(yè)即第一產(chǎn)業(yè)作為基 礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這是由我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本特點(diǎn)決定的，也是農(nóng)村分工分業(yè)的客觀要求。多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須建立在商品性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上。不論經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地 區(qū)，還是比較后進(jìn)的地區(qū)，都是如此。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該逐步建立發(fā)達(dá)型農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化的先行地區(qū)，而決不能削弱農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一定要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，宜糧則糧，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律。我國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平總的講是不高 的，這就決定了我們的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個(gè)較長(zhǎng)的漸進(jìn)過程，要有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行，不可操之過急，不可一哄而起。

同時(shí)，要正確處理發(fā)展 糧食生產(chǎn)與發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。發(fā)展糧食生產(chǎn)與發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)不是對(duì)立的，而是互為條件、互相促進(jìn)的。不要一講發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，就削弱或限制糧食生產(chǎn)；也不要 一強(qiáng)調(diào)發(fā)展糧食生產(chǎn)，多種經(jīng)營(yíng)又不搞了。要把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。我國有那么多的荒山、荒坡、草原、水域和地上地下資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的門路廣得很，決不 要把發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)建立在減少糧食作物種植面積和削弱糧食生產(chǎn)上面。發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)要在廣開門路、綜合開發(fā)上作文章。發(fā)展糧食生產(chǎn)同發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)是一致的，不 能對(duì)立起來。在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中，不能忽視和削弱糧食生產(chǎn)。通過正當(dāng)途徑增加附加值高的商品的生產(chǎn)是無可非議的，但如果大家都不去種糧食，糧食從哪里來？糧 食是關(guān)系國計(jì)民生的大商品，不發(fā)展這個(gè)大商品，其他商品生產(chǎn)都要受到制約。即使講賺錢，也不能只算小賬，還要算社會(huì)效益大賬；不能只看眼前利益，還要兼顧 長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這幾年刮起的這個(gè)“熱”、那個(gè)“風(fēng)”是不少的，特別是把大量高產(chǎn)糧田挖成魚塘，種上水果，盡管從眼前看是有利的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，后果是值得憂慮 的，有的地方已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。

三、積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)有個(gè)較快較大的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大 制約因素。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r如何，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃和本世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有著重要的影響，而且對(duì)明后兩年治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩 序，抑制通貨膨脹，控制物價(jià)大幅度上漲是至關(guān)重要的。這次三中全會(huì)指出：“解決總需求大于總供給的問題，一方面要抑制總需求膨脹，另一方面要用很大力量來 改善和增加有效供給。”增加有效供給，首先必須穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)。有了糧食，解決好“菜籃子”問題，社會(huì)基本就安定了。明后兩年我們 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要適當(dāng)放慢，基本建設(shè)規(guī)模要適當(dāng)壓縮，但農(nóng)業(yè)特別是糧食、棉花生產(chǎn)不僅不能放慢，不能壓縮，而且發(fā)展步子要加快，工作要加強(qiáng)。特別是要千方 百計(jì)，從各方面做好工作，組織各行各業(yè)大力支援農(nóng)業(yè)，為奪取明后年尤其是明年農(nóng)業(yè)的豐收作出不懈的努力。這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局的一件大事，務(wù)必引起全黨和各級(jí) 政府及社會(huì)各界的高度重視。

（一）下決心增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性只有同相應(yīng)的投入結(jié)合，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。近三年來，糧食產(chǎn)量增 長(zhǎng)不快，一個(gè)重要原因是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入減少了。到本世紀(jì)末，要使我國農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)登上兩個(gè)臺(tái)階，必須增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基 礎(chǔ)。這是一個(gè)不容回避而又急待解決的問題。

增加農(nóng)業(yè)投入，首先要通過多種渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。要采取相應(yīng)的政策吸引、鼓勵(lì)集體和農(nóng)民增 加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這應(yīng)是農(nóng)業(yè)投入的主體。今后國家要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要用于大江大河治理、大型商品基地建設(shè)和大面積的中低產(chǎn)田改造等具有戰(zhàn)略意義 的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。但是，現(xiàn)在國家財(cái)力有限，一下子增加很多投資不現(xiàn)實(shí)。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)更多地依靠地方和農(nóng)村自身的積累。地方的機(jī)動(dòng)財(cái)力要更多地用于 農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，想辦法多籌集一些資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)。在這方面，國務(wù)院將作出具體規(guī)定。

江河治理、植樹造林、防汛 抗旱對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全極為重要。但是，“六五”期間，不少地區(qū)水利投資大幅度減少，基本靠吃五十年代和六 十年代興建的水利工程的老本。林業(yè)資金不足，植樹造林進(jìn)度慢，而森林資源的破壞卻十分嚴(yán)重。這種狀況必須改變。要通過多種渠道，增加對(duì)水利的投入，確保大 江大河、水庫不出問題，增強(qiáng)防洪抗旱能力。要?jiǎng)訂T和組織廣大農(nóng)民大搞農(nóng)田水利建設(shè)，增加勞動(dòng)積累。林業(yè)建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)，要多渠道籌集資金，增加對(duì)林業(yè)的投 入，特別要搞好長(zhǎng)江中上游、“三北”和沿海地區(qū)防護(hù)林、平原綠化及速生豐產(chǎn)林的建設(shè)。要堅(jiān)決剎住亂砍濫伐歪風(fēng)，做好森林防治病蟲害和防火工作，確保森林資 源安全。在積極發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，要重視和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)主要副食品基地建設(shè)，尤其要采取措施穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，防止出現(xiàn)新的波動(dòng)，并且大力發(fā)展草食動(dòng) 物。對(duì)投入農(nóng)業(yè)的資金，必須加強(qiáng)管理，只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不準(zhǔn)挪作他用。要相對(duì)集中使用，千方百計(jì)提高資金使用效益。

投入的另一方面，是增加 對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)投入，擴(kuò)大農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應(yīng)。這是當(dāng)務(wù)之急。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，擴(kuò)大供給能力。今后十年要有計(jì)劃有重點(diǎn)地興建一批農(nóng)用工業(yè) 的骨干企業(yè)，加速農(nóng)用工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，主要是要擴(kuò)大化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)能力和供應(yīng)量。國務(wù)院已經(jīng)決定，明年要增加化肥供應(yīng)，對(duì)化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥 生產(chǎn)所需的原材料要優(yōu)先給予保證。當(dāng)然，發(fā)展農(nóng)業(yè)，只重視使用化肥不行，還必須重視使用有機(jī)肥。近幾年來，由于種種原因，各地不重視施用有機(jī)肥、單純施用 化肥的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。如此發(fā)展下去，對(duì)我國土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)的改善和土地肥力的培養(yǎng)十分不利。因此，要把增施有機(jī)肥作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一條重要方針政策來抓。應(yīng)研 究一些新的辦法，采取有力措施確保增加有機(jī)肥的投入。要把施用農(nóng)家肥、保養(yǎng)地力作為土地承包合同的一項(xiàng)基本內(nèi)容，明確承包者的責(zé)任；對(duì)大中城市的有機(jī)肥料 可逐步實(shí)行工廠化處理，加工成為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、運(yùn)輸方便的顆粒或粉末有機(jī)復(fù)合肥施用。

（二）充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用?？茖W(xué)技術(shù)是潛在 的也是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力。我國屬于耕地資源緊缺國家，必須注意節(jié)約用地，嚴(yán)禁亂占耕地，這是完全必要的，是我們的一項(xiàng)基本國策，必須堅(jiān)持認(rèn)真抓，決不能放 松。但是，不論從現(xiàn)實(shí)講，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今后要使我國農(nóng)業(yè)有個(gè)更大的發(fā)展，必須更多地依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，這是加速我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重缺乏，這是個(gè)大問題。要采取多種形式加強(qiáng)人才培養(yǎng)，尤其要加強(qiáng)中等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，這更適合目前發(fā)展我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。要加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的作用，使之成為農(nóng)村基層重要的科技服務(wù)咨詢組織。要盡可能地逐步改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件和生活待遇，穩(wěn) 定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。為了擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，當(dāng)務(wù)之急是深化科技體制的改革，為科技投向農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有活力的機(jī)制和良好的環(huán)境條件。 應(yīng)逐步推行科技成果和科技的有償轉(zhuǎn)讓與服務(wù)，把科技服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)結(jié)合起來。

要積極推廣投資少、效益高的先進(jìn)的農(nóng)作物栽培技術(shù)，并且注意發(fā)揮 我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)。這兩年，地膜覆蓋、良種、滴灌等技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中顯示出強(qiáng)大威力，有條件的地區(qū)要積極推廣?？萍疾块T實(shí)施的“星火計(jì)劃”和農(nóng)業(yè)部 門實(shí)施的“豐收計(jì)劃”，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了很好的作用，要進(jìn)一步搞好。在農(nóng)業(yè)科技方面，我們的引進(jìn)工作還很薄弱，需要加強(qiáng)。沿海開放地區(qū)應(yīng)利用其 有利條件在這方面多做一些工作，逐步向內(nèi)地輻射，帶動(dòng)內(nèi)地農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)。為了滿足我國人口增長(zhǎng)和出口創(chuàng)匯對(duì)農(nóng) 產(chǎn)品不斷擴(kuò)大的需求，僅僅依賴現(xiàn)有耕地和在常規(guī)農(nóng)業(yè)中打圈子是不夠的，還必須充分利用我國豐富的自然資源和人力資源，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)和發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。這 是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件具有戰(zhàn)略意義的事情，是實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要的一著。所謂農(nóng)業(yè)開發(fā)，一是改造中低產(chǎn)田，提高現(xiàn)有耕地的效益；二是開發(fā) 利用新的農(nóng)業(yè)資源。我國農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛力很大。全國現(xiàn)有中低產(chǎn)田占全部耕地的一半以上，而且還有大量可供開發(fā)利用的荒地、荒山、荒水、荒灘。近海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋 捕撈的發(fā)展前景也很廣闊。這些方面搞得好，有可能使我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)一個(gè)新的局面，對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)業(yè)開發(fā)是一項(xiàng)新的事業(yè)，應(yīng)以發(fā)展商品經(jīng) 濟(jì)為指導(dǎo)思想，貫徹改革的精神，走出一條符合我國實(shí)際情況的新路子。要改變過去農(nóng)業(yè)投資方面基本是只有投入，沒有回收，不能增值，缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和活力的 做法，實(shí)行經(jīng)營(yíng)式開發(fā)。開發(fā)資金的投入要與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。凡屬經(jīng)營(yíng)性的資金，要有償使用，定期收回，循環(huán)滾動(dòng)。但需注意，不要層層辦公司。要統(tǒng)籌規(guī)劃，確 定項(xiàng)目，公開招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行開放式開發(fā)。目前國家財(cái)力有限，主要從政策上給以扶持，更多的是依靠地方的力量、群眾的力量、全社會(huì)的力量，以及適 當(dāng)利用國際力量，廣泛地聚集資金。北京市、蘇州市和寧波市已經(jīng)參與了黑龍江省三江平原的開發(fā)，這說明農(nóng)業(yè)開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市是很有吸引力 的。開放式的開發(fā)也包括鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與開發(fā)，承包開發(fā)項(xiàng)目，興辦開發(fā)企業(yè)。

需要強(qiáng)調(diào)，對(duì)新開發(fā)的土地不能再簡(jiǎn)單地分到一家一戶，一開始就要 適當(dāng)集中，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要實(shí)行綜合立體開發(fā)，積極發(fā)展從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品加工、銷售一體化的開發(fā)系列，興辦農(nóng)林牧結(jié)合、農(nóng)工商一條龍的開發(fā)企業(yè)，把農(nóng)業(yè) 開發(fā)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化結(jié)合起來。要注意運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，做到開發(fā)與保護(hù)并重，正確處理短期效益與長(zhǎng)期效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、微觀效益與宏觀效益 的關(guān)系。農(nóng)業(yè)開發(fā)要有重點(diǎn)、有計(jì)劃地逐步推進(jìn)。全國可供開發(fā)的資源很多，但目前資金有限，不能全面鋪開，今年三江平原、黃淮海平原、松遼平原等地區(qū)的開發(fā) 以及廣西、云南、新疆的糖棉基地的開發(fā)已經(jīng)起步，今后要搞好開發(fā)規(guī)劃，逐步擴(kuò)大開發(fā)范圍。

在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)的同時(shí)，要下力量搞好主要農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)和旱作農(nóng)業(yè)，這是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，要抓緊，不能放松。沿海地區(qū)的廣大農(nóng)村，要按照國際市場(chǎng)的要求，努力把創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)搞上去。

（四）在治理、整頓中穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在提高農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)積累 等方面發(fā)揮了巨大作用，而且為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)億萬農(nóng)民群眾興辦的這一新興事業(yè)，我們一定要熱情支持，正確引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。需要指 出的是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生變化。隨著城市國營(yíng)企業(yè)的逐步搞活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加了許多強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和消費(fèi)層次的提 高，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高。同時(shí)，能源、原材料價(jià)格上升，資金緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的某些優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱。明后兩年，國家將壓縮基本建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)放 慢工業(yè)發(fā)展速度，抑制通貨膨脹，緊縮銀根，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，克服自身弱 點(diǎn)，適應(yīng)新的形勢(shì)，在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序中穩(wěn)步發(fā)展。要以效益求生存，以效益求發(fā)展?，F(xiàn)在有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基建規(guī)模過大，戰(zhàn)線拉得很長(zhǎng)，加工項(xiàng)目 搞得過多，存在較大的盲目性。這種發(fā)展，主要是依靠貸款和其他負(fù)債支撐的。這個(gè)局面是很難維持的。因此，要堅(jiān)決把基建規(guī)模壓縮下來，特別是對(duì)那些沒有能 源、原材料保證和現(xiàn)在加工能力已經(jīng)多余的項(xiàng)目，以及嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，要堅(jiān)決進(jìn)行清理和整頓，下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)一批，今后決不可盲目上這類項(xiàng)目。當(dāng)然，對(duì) 于那些搞能源、原材料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是要積極發(fā)展的。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須在提高經(jīng)濟(jì)效益上下功夫，增加積累，主要依靠自己的力量發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。要結(jié)合 “星火計(jì)劃”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)行股份制的試點(diǎn)，發(fā)展廣泛的多種形式的橫向聯(lián)合，以經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高 的企業(yè)為聯(lián)合中的主體企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體的發(fā)展。

（五）切實(shí)作好扶貧工作，加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。近幾年，扶貧工作逐步實(shí)現(xiàn)從單純分散救 濟(jì)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)的整體性轉(zhuǎn)變，并對(duì)扶貧和經(jīng)濟(jì)開發(fā)方式進(jìn)行了一系列改革，取得了明顯效果。全國農(nóng)村的貧困人口逐年減少，一部分發(fā)展較快的貧困縣，已經(jīng)解決了 溫飽問題，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)開發(fā)階段。但是，應(yīng)該看到，雖然現(xiàn)在沒有解決溫飽的貧困戶數(shù)量減少了，而剩下來的大多分布在各方面條件很差的地區(qū)，這意味著解決貧困 地區(qū)群眾溫飽問題的扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。

國務(wù)院確定，“七五”期間解決貧困地區(qū)大多數(shù)群眾的溫飽問題。今年已經(jīng)是“七五”計(jì)劃的第三年， 明年又是建國四十周年，解決溫飽問題必須大見成效，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。因此，各地一定要根據(jù)國務(wù)院總的要求和部署，以對(duì)貧困地區(qū)人民高度負(fù)責(zé)的精神，加 倍努力工作。各級(jí)政府一定要把扶貧作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和政治任務(wù)提上日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，派得力干部抓這項(xiàng)工作，要抓緊，抓實(shí)，切實(shí)抓出成效。一 定要管理好、使用好來自各條渠道的扶貧資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)禁貪污、私分和挪用扶貧資金，違者必須嚴(yán)懲，絕不姑息。這幾年，動(dòng) 員社會(huì)各界參加扶貧，效果很好，要堅(jiān)持下去，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，工作抓緊，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“七五”期間解決貧困地區(qū)大 多數(shù)群眾溫飽問題的目標(biāo)，是有希望的。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展

貫徹黨的十三屆三中全會(huì)精神，逐步推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特別是促使糧食生產(chǎn)有較大的發(fā)展，任務(wù)是十分艱巨的，必須充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（一）各級(jí)黨委和政府必須把農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到十分重要的位置上。我國十億多人口，八億在農(nóng)村，農(nóng)村工作搞得如何，關(guān)系國家大局；農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的 基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況如何，關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)的大局。因此，各級(jí)黨委和政府必須把農(nóng)村工作提上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng) 村工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。不能因?yàn)楣I(yè)比重的擴(kuò)大而放松農(nóng)村工作，不能只是為了追求產(chǎn)值，為了多賺錢，就忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)。農(nóng)村工作千頭萬 緒，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)涉及方方面面，但必須把農(nóng)業(yè)放在首位去抓。這個(gè)次序不能變。市帶縣的地方更要注意，決不能忽視農(nóng)業(yè)，要充分發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。各地對(duì)中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策、決定，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不能打折扣。在安排計(jì)劃和投資時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)放在首位，不能口 頭講重要，安排計(jì)劃時(shí)不掛號(hào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)設(shè)置，原則是有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，而不能削弱農(nóng)業(yè)，要選派得力的干部抓農(nóng)業(yè)工作。各行各業(yè)大力支 援農(nóng)業(yè)的口號(hào)是正確的，要繼續(xù)提倡，動(dòng)員和組織各方面的力量積極為發(fā)展農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，搞好精神文明建設(shè)。黨的十一 屆三中全會(huì)以來，廣大農(nóng)民和基層干部，為改革、為國家的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革逐步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，仍然要依靠廣大農(nóng)民和農(nóng) 村基層干部。要使他們充分理解黨的方針、政策，理解貫徹治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革方針的重要意義，同心同德，艱苦奮斗，為國家做出更大的 貢獻(xiàn)。要擺事實(shí)，講道理，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治工作和形勢(shì)教育。講明我們已取得的巨大成就，講明當(dāng)前存在的困難，講明解決困難的辦法，講明方向和前 途，使廣大農(nóng)民堅(jiān)信改革，積極支持改革。要提倡顧全大局。應(yīng)該說明，目前合同定購糧食價(jià)格偏低，這是事實(shí)。但提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格只能在國家和消費(fèi)者能夠 承受的條件下逐步進(jìn)行。目前的合同定購，既是經(jīng)濟(jì)合同，又是國家下達(dá)的任務(wù)，也是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)該積極完成。還應(yīng)該看到，在社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品收購總額中，國 家定價(jià)收購的只占一小部分，其他都已經(jīng)基本放開價(jià)格了。即使是合同內(nèi)糧食收購價(jià)格，這十年國家也進(jìn)行了多次調(diào)整，同時(shí)采取措施制止農(nóng)用生產(chǎn)資料亂漲價(jià)。這 說明，黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)民的利益是非常關(guān)心的。應(yīng)該說，黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)民在改革中是受益的。在目前的情況下，農(nóng)民對(duì)通過農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)增加收入 的期望不能過高，而應(yīng)該樹立全局觀念，為國家抑制通貨膨脹，控制物價(jià)大幅度上漲，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境做貢獻(xiàn)。此外，還要克服小富即安的思想，處理好積累與消費(fèi)的 關(guān)系，把更多的錢用到發(fā)展生產(chǎn)上去。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提倡移風(fēng)易俗，發(fā)揚(yáng)高尚的道德風(fēng)尚，遵守法律，嚴(yán)守紀(jì)律。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨 組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要建立健全黨的基層組織，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。這方面的工作，目前十分薄弱，需要 特別加強(qiáng)。農(nóng)村廣大基層干部處在第一線，許多工作要靠他們?nèi)プ?，工作十分辛苦。在基層組織建設(shè)中，要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別 要抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要選拔政治素質(zhì)好、具有商品經(jīng)濟(jì)觀念和一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，又能密切聯(lián)系群眾的優(yōu)秀干部到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。廣大農(nóng)村青年，是推 進(jìn)改革的先鋒，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的希望所在，要充分發(fā)揮他們的作用，注意從他們當(dāng)中選拔和培養(yǎng)基層干部。要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，教育他們樹立為 人民服務(wù)的思想，為政清廉，奉公守法，密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路。

同志們！雖然目前我國農(nóng)業(yè)在前進(jìn) 中遇到了一些困難，但是只要我們認(rèn)真貫徹黨的十三屆三中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國上下、黨內(nèi)黨外統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，扎扎實(shí)實(shí)地工作，依 靠?jī)|萬農(nóng)民群眾的支持和努力，就會(huì)使農(nóng)村改革進(jìn)一步深入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村形勢(shì)必定會(huì)越來越好。

*這是田紀(jì)云同志在全國農(nóng)村工作會(huì)議上的講話。