今天召開的國務(wù)院全體會議，中心的議題就是一個：要求國務(wù)院各部委進(jìn)一步動員起來，同心同德，齊心協(xié)力，堅決貫徹十三屆三中全會精神，全面落實各項措施，認(rèn)真做好第四季度的工作，并為明年的改革和建設(shè)作好準(zhǔn)備，創(chuàng)造更好的條件。下面我講五個問題。

一、正確領(lǐng)會三中全會精神

三中全會是一次非常重要的會議。這次會議分析了當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢，確定了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和全面深化改革的方針，并且要突出地把明后兩年改 革和建設(shè)的重點放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。會議還相應(yīng)地提出了抑制通貨膨脹、控制物價上漲幅度的各項具體要求，同時對包括價格、工資改革在內(nèi)的 全面配套改革作了部署。

現(xiàn)在各地區(qū)、各部門都在傳達(dá)貫徹全會的精神。從初步反映來看，廣大干部和人民群眾普遍認(rèn)為這次全會開得很及時，所確定 的各項方針是正確的，是符合黨心和民心的，得到了普遍的擁護(hù)和支持。當(dāng)然，要真正做到用全會精神統(tǒng)一各級干部和廣大群眾的認(rèn)識，并且落實到各項工作中去， 還有大量的艱巨的工作要做。當(dāng)前，首先需要領(lǐng)會全會精神，解決好一些思想認(rèn)識上的問題。

有的同志擔(dān)心：把治理環(huán)境、整頓秩序作為明后兩年工作 的重點，是否意味著改革受阻，改革會不會倒退？某些外國輿論也有這方面的反映。還有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)情況沒有這么嚴(yán)重，是不是需要用兩年時間來治理環(huán) 境、整頓秩序？這些疑慮反映了我們一些同志對治理環(huán)境、整頓秩序同穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、深化改革之間的關(guān)系還缺乏正確的認(rèn)識。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)生活中的突 出問題是出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹，物價上漲幅度過大。這個問題是幾年來經(jīng)濟(jì)過熱積累下來的，群眾承受不了，企業(yè)承受不了，國家也承受不了，已經(jīng)引起了社會的 普遍關(guān)注和群眾的嚴(yán)重不安，已經(jīng)成為影響社會安定和群眾對改革的信心的重大因素。在這種情況下，如果讓通貨膨脹繼續(xù)發(fā)展下去，不僅經(jīng)濟(jì)無法穩(wěn)定和發(fā)展，而 且改革也不可能順利進(jìn)行。

治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序是在堅持改革、開放總方向的前提下進(jìn)行的。從總體上說，是為全面深化改革創(chuàng)造更好條件的，這決不意味著改革受阻，更不是改革的方向變了。

十年的改革已經(jīng)取得巨大的成果，改革的方向不僅不能變也不應(yīng)當(dāng)變。但是，改革的具體步驟和方法應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況的變化，及時加以調(diào)整。價格改革對建立我 國新的經(jīng)濟(jì)體制，即社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，作用是重要的。但價格改革不能孤軍深入，必須與其他各項改革配套進(jìn)行，在實施步驟上，要充分考慮到人 民、企業(yè)和社會各方面的承受能力，只能逐步地和穩(wěn)妥地進(jìn)行。明后兩年價格改革的步子必須放慢，服從治理通貨膨脹和控制物價上漲的要求。

深化改 革是多方面的綜合改革．治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序既是深化改革、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的必要條件，其中的許多措施本身也是改革的重要內(nèi)容。例如，整頓流通領(lǐng)域的各種 混亂現(xiàn)象，清理公司，懲治“官倒”，這不僅有利于剎住亂漲價風(fēng)，也有利于社會主義商品市場的健康發(fā)育，有利于社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。在治理環(huán)境、 整頓秩序的過程中，加強各級政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，逐步建立完整的宏觀調(diào)控體系，這本身就是改革的內(nèi)容。在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)中，我們將更多地 利用銀行、稅收、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，充分發(fā)揮各種法律、法規(guī)、條例的法治作用，同時也要使用一些必要的行政手段。

有一些同志擔(dān)心：采取治理 經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的一系列措施以后，會不會限制經(jīng)濟(jì)的活力，影響增長速度，甚至出現(xiàn)萎縮的局面。對這個問題要具體分析。當(dāng)前明顯的通貨膨脹，是國民 經(jīng)濟(jì)各種矛盾的綜合反映，總的根子是經(jīng)濟(jì)過熱，社會總需求大于總供給，造成能源、原材料、交通運輸和市場上某些人民生活用品的緊張。在這種情況下，勉強地 維持現(xiàn)在這么高的經(jīng)濟(jì)增長速度是不可能的。因此，把過高的經(jīng)濟(jì)增長速度即國民生產(chǎn)總值的增長速度適當(dāng)?shù)亟迪聛?，降到原來計劃要求的百分之七至百分之八是?要的，是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)鍵性措施之一。增長速度降下來以后，可能使各級財政更加緊張，這只能依靠大力開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益，提倡為政清 廉，反對鋪張浪費等辦法來加以解決。從總體上說，我們企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是不高的，原材料、能源和勞動力消耗水平都很高，潛力是巨大的。因此，各級政府必須把 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益作為改善財政狀況的根本途徑，而不是靠拚設(shè)備、拚原材料和攀比速度。當(dāng)然，我們在調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長速度時，必須注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 增加有效供給，把那些適銷對路、市場上短缺、人民生活必不可少、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品促上去，在原材料、能源和交通運輸上給予支持。

基建規(guī)模過大 是經(jīng)濟(jì)過熱最集中的表現(xiàn)，壓縮基建規(guī)模是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境最中心的環(huán)節(jié)。地方、部門的同志，從本地本部門的需要出發(fā)，想多保留一點項目，多照顧自己一點，少壓 一點。這種想法和愿望是可以理解的。但是，這是絕對不可取的。因為明后兩年治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境能否真正取得成效，取決于壓縮基建規(guī)模的程度。要真正把基建規(guī)模壓 下來，不影響一些地方和部門的利益是不可能的，想完全不傷筋動骨也是不可能的。如果這也要求保，那也要求保，結(jié)果什么也壓不下來，壓縮基建規(guī)模也就成為一 紙空文了。為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，在這次壓縮基建規(guī)模中，對一些基礎(chǔ)設(shè)施，如能源、交通、原材料和農(nóng)業(yè)項目要適當(dāng)保留。但要完全保留也是不可能的。對中 外合資項目，已簽約的和已經(jīng)開工的要予以保留，但對新開工項目也要控制。特別是樓堂館所，即便是中外合資項目，也要嚴(yán)格控制，這兩年一般不再開工新的項 目。

為了使治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序取得切實的效果，必須強調(diào)嚴(yán)格的紀(jì)律和一致的行動。不論經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)的地區(qū)，都不應(yīng)當(dāng)片面強調(diào)自己的需要而違背國家的統(tǒng)一決策和統(tǒng)一部署，局部利益必須服從整體利益。

二、增強貫徹執(zhí)行三中全會各項方針和措施的信心

現(xiàn)在還有一種反映，認(rèn)為三中全會對當(dāng)前形勢的分析是符合實際的，制定的方針和措施是正確的，但是擔(dān)心這些方針和措施能不能貫徹下去，擔(dān)心過大的規(guī)模、過 旺的需求能不能壓下來，通貨膨脹能不能抑制住，物價能否控制住。一句話，就是信心有些不足。應(yīng)當(dāng)說，這種擔(dān)心不是沒有道理的。投資膨脹、需求膨脹是我們這 幾年雖然想解決，而沒有真正下決心解決的問題，并且今年以來還有所發(fā)展。這些問題解決起來難度確實很大，但是，我們更應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在解決這些問題有很多有 利條件。

首先，經(jīng)過中央工作會議和三中全會，從中央到各省、市主要負(fù)責(zé)同志的認(rèn)識比較一致了。對治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的必要性、緊迫 性，對怎么治理、怎么整頓的辦法和措施，認(rèn)識也基本一致了。大家都吃到了通貨膨脹的苦頭，都感到不治理、不整頓不行了。這就為我們上下一心貫徹三中全會精 神，提供了認(rèn)識上的基礎(chǔ)。

第二，這次治理和整頓，不僅提出了方針、政策和原則，而且確定了一整套具體的規(guī)定和措施。到目前為止，黨中央、國務(wù) 院及其有關(guān)部委已經(jīng)發(fā)布了五個方面，十五項具體的條例、規(guī)定、決定和通知。一、在壓縮建設(shè)規(guī)模方面，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資在建項目、 壓縮投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的通知》和《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》。二、在制止亂漲價方面，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展一九八八年稅收、財務(wù)、物價大檢查的 通知》，并決定向地方派駐物價特派視察員，即將發(fā)布關(guān)于控制物價的通知。三、在穩(wěn)定金融方面，國務(wù)院發(fā)布了《現(xiàn)金管理暫行條例》和《關(guān)于進(jìn)一步控制貨幣和 穩(wěn)定金融的決定》，中國人民銀行已經(jīng)采取了開辦長期保值儲蓄存款等措施。四、在為政清廉方面，國務(wù)院發(fā)布了《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī) 定》和《中華人民共和國筵席稅暫行條例》，國務(wù)院辦公廳還發(fā)出了在接待中不得擺煙酒的通知。五、在治理流通環(huán)節(jié)方面，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央、 國務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的決定》，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實行專營的決定》、《國務(wù)院關(guān)于做好一九八八年度棉花收購工作和加強棉花市場 管理的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強糧食管理穩(wěn)定糧食市場的決定》。今后，國務(wù)院及其有關(guān)部門根據(jù)實際需要，還將制定一系列具體規(guī)定。由于有了一系列具體規(guī) 定，政策界限明確了，不再是無法可依，無章可循了，這樣既便于執(zhí)行，又便于檢查、督促。

第三，這次確定的方針和措施是符合實際的，是有利于深化改革和堅持開放的，也是符合廣大人民群眾的愿望的。只要各級政府嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，又能得到廣大人民群眾、社會各界人士的支持和監(jiān)督，是能夠做好的，是會取得成效的。

總之，我們應(yīng)該有信心。做一件事情，如果沒有信心，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部沒有信心，肯定是做不好的。我們不僅自己要有信心，而且應(yīng)該通過我們的努力工作，不斷取得成效，用榜樣和事實來增強各級干部和廣大群眾的信心。

三、當(dāng)前需要特別抓緊做好的幾項工作

為了貫徹三中全會精神，落實全會提出的各項任務(wù)和措施，擺在我們面前的工作是很繁重的。國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各級地方政府都必須緊急行動起來，下最大的決心，用最大的力量，認(rèn)真做好第四季度的工作，為明年治理環(huán)境和整頓秩序打下一個良好的基礎(chǔ)。

總的講，治理環(huán)境、整頓秩序要見到成效，首先要把目前經(jīng)濟(jì)生活中一些嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象控制住。這就要煞住亂漲價風(fēng)，穩(wěn)定住市場；要穩(wěn)定住儲蓄，控制住貨幣發(fā)行和信貸規(guī)模；財政赤字必須控制在計劃以內(nèi)，還要力爭多減少一些。

1．從現(xiàn)在起，堅持執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，立即著手壓縮投資規(guī)模，清理在建項目；壓縮集團(tuán)購買力，嚴(yán)格控制消費基金，特別是要采取有力措施，防止年終、 過節(jié)突擊花錢，濫發(fā)錢物。要使黨中央、國務(wù)院提出的今年沒有新的漲價措施出臺真正落到實處，以取信于民。由于目前大部分零售商品份格已經(jīng)放開，企業(yè)有權(quán)自 行定價，在批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)都存在亂漲價的可能；特別是商品易地漲價，不但擾亂市場，損害人民的利益，而且造成商品不合理的大旅行，增加交通運輸緊張程 度。對此，各級政府必須采取有效措施加以解決。對那些人民生活必不可少而又短缺的日用商品，必要時各級政府可采取行政手段，對價格和供應(yīng)量加以限制。目前 已經(jīng)開始的財務(wù)、稅收、物價、金融大檢查，是治理和整頓的一項重要措施。不但各級政府要下大力氣抓緊抓好，而且還要動員群眾檢舉揭發(fā)，取得群眾的支持和配 合，

2．要切實抓好第四季度的工業(yè)生產(chǎn)。特別是要抓好輕紡產(chǎn)品和其他生活必需品的生產(chǎn)以及緊俏產(chǎn)品的生產(chǎn)。要組織好冬季運輸，保證生產(chǎn)特別是發(fā)電、機(jī)車用煤以及城市生活用煤的供應(yīng)。

3．抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年我國旱澇等自然災(zāi)害頻繁，糧食有所減產(chǎn)。入秋以來，氣候條件正常，各地要做好秋收和冬播工作，爭取多打一點糧食，多收一 點經(jīng)濟(jì)作物，以盡可能減少由于自然災(zāi)害所帶來的損失。各級地方政府，要實事求是地估計糧食產(chǎn)量，并動員廣大農(nóng)民努力完成合同訂購任務(wù)。要抓緊今冬明春有利 時機(jī)，發(fā)動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，為爭取明年有個好收成創(chuàng)造必要的條件。

4．安排好市場。要組織好貨源，切實保證糧食、各種副食品和生活必需品的供應(yīng)，并千方百計地組織緊俏商品和適銷對路商品的供應(yīng)，繁榮節(jié)日市場。大、中城市尤其要抓好“菜籃子”，保證冬季特別是春節(jié)的肉、禽、蛋和蔬菜的供應(yīng)。

四、把深化企業(yè)改革放在重要的位置

要繼續(xù)深化企業(yè)改革，特別是大中型國有企業(yè)的改革。通過深化改革使企業(yè)逐步形成自我約束的機(jī)制，增強經(jīng)濟(jì)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì) 秩序做出更大的貢獻(xiàn)。在壓縮建設(shè)規(guī)模、投入相對減少的情況下，要使生產(chǎn)發(fā)展，增加有效供給，也必須依賴企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，加強管理，提高質(zhì)量，減少消耗，走挖 掘潛力擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子。要繼續(xù)搞好承包制的完善和配套，把競爭機(jī)制引入承包制；逐步推行以公有制為主體的股份制和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的試點。在企業(yè)內(nèi)部，要積 極抓好優(yōu)化勞動組合，發(fā)揮工人的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動效率。

其他方面的改革也要穩(wěn)步推進(jìn)，尤其要積極推進(jìn)那些對治理通貨膨脹有重大作用的改革。

五、國務(wù)院和各部委要對實施各項措施切實負(fù)起責(zé)任

現(xiàn)在治理環(huán)境、整頓秩序的方針明確了，大部分措施也有了，當(dāng)前的關(guān)鍵就在于落實。能不能落實，落實得好不好，首先要看我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的態(tài)度和行動。黨中央 和國務(wù)院確定的方針，做出的決定，各級政府和各部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)在是群眾看領(lǐng)導(dǎo)，地方看中央。國務(wù)院和各個部門一定要帶好頭，做出表率。凡是要求下 面做到的，首先我們自己要做到。例如，壓縮建設(shè)規(guī)模、清理樓堂館所，凡是在自己管轄范圍內(nèi)的或與自己有關(guān)系的項目，該壓該下的，就要堅決壓、堅決下，不要 等查出來再下。又如整頓流通環(huán)節(jié)，，清理公司，凡是國務(wù)院各部委辦的公司，或者同各部委有關(guān)系的公司，都要主動地、堅決地去清理整頓。再如控制消費基金， 為政清廉，從國務(wù)院機(jī)關(guān)起直到各個部門，都要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，不得再濫發(fā)錢物，鋪張奢侈，揮霍浪費。這次稅收、財務(wù)、物價大檢查和其他檢查，國務(wù)院各部 委都要派人下去，參加檢查與督促。派下去的人一定要精干、得力，一定要以身作則，遵守各項規(guī)定，不能住高級賓館、大吃大喝，給地方和企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。

作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，我們不僅要帶好頭，而且必須抓好本身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作。這次治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，各部委肩負(fù)重大責(zé)任，需要各司其職，努力地做好 執(zhí)行、檢查、督促的工作。壓縮投資規(guī)模，計委要負(fù)責(zé)?？刂菩刨J和貨幣發(fā)行，銀行要負(fù)責(zé)?？刂曝斦嘧?，壓縮集團(tuán)購買力，財政部要負(fù)責(zé)。冶金部要管好十大鋼 廠，管好鋼材出廠價。懲治生產(chǎn)資料流通中的“官倒”，物資部要負(fù)起責(zé)任。商業(yè)部要管理好糧食市場和一般商品市場。各地的物價上漲，物價局要及時掌握各地物 價信息，加強督促檢查和管理。治理環(huán)境、整頓秩序是關(guān)系全局的事，每個部門都有事情做，都要主動去做。我們要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用，來保證治理環(huán)境、整 頓秩序的各項方針政策的貫徹落實。與此同時，要切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作風(fēng)，層層建立起嚴(yán)格的責(zé)任制。哪項工作哪個環(huán)節(jié)出了問題，該由誰負(fù)責(zé)，就由誰負(fù)責(zé)。出 了問題就要根據(jù)情況，分別追究責(zé)任，決不能相互推諉，不了了之。