近幾年來，全社會固定資產(chǎn)投資增長很快，超過了社會財(cái)力、物力供應(yīng)的可能。這是造成通貨膨脹的重要原因之一。投資結(jié)構(gòu) 也不合理，在全社會固定資產(chǎn)投資中，用于能源、交通和重要原材料開發(fā)建設(shè)的比重還不到百分之二十，而這部分投資主要是依靠全民所有制的基本建設(shè)。技術(shù)改造 和城鄉(xiāng)集體投資搞的主要是加工工業(yè)和其他一般建設(shè)。這樣，一方面相當(dāng)一部分加工工業(yè)能力不能充分發(fā)揮，或者產(chǎn)品不符合市場需要，造成社會財(cái)富的極大浪費(fèi)； 另一方面，能源、重要原材料供應(yīng)和運(yùn)力緊張的狀況不僅得不到改善，而且更加突出，不利于今后國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。

為了抑制通貨膨脹，為價(jià)格、工資改革創(chuàng)造條件，也為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持必要的后勁，國務(wù)院決定開展一次全社會固定資產(chǎn)投資的清理工作。通過全面清理在建項(xiàng)目，做到大幅度壓縮投資規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)將具體要求通知如下：

一、清理范圍。

這次清理對象包括全社會固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，即不論是全民所有制建設(shè)項(xiàng)目，還是集體所有制建設(shè)項(xiàng)目；不論是基本建設(shè)項(xiàng)目，還是技術(shù)改造（包括更新改造，下 同）項(xiàng)目；不論是生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，還是非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目；不論是大中型或限額以上項(xiàng)目，還是小型或限額以下項(xiàng)目；不論是計(jì)劃外項(xiàng)目，還是計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目；不論 是沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目，還是經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目，一律納入清理范圍。涉外項(xiàng)目，全民所有制單位、集體所有制單位與個(gè)體合資建設(shè)項(xiàng)目，也要清理。

二、清理原則。

（一）總的要求。

這次清理在建項(xiàng)目，既要壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，又要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有必要的后勁，使生產(chǎn)保持一定的、實(shí)在的發(fā)展速度，使建設(shè)項(xiàng)目的新增生 產(chǎn)能力盡可能符合市場的需要。為此，要保證能源、交通、通信、重要原材料和農(nóng)業(yè)等短線產(chǎn)品項(xiàng)目，壓縮一般加工工業(yè)長線產(chǎn)品的項(xiàng)目；保證國家計(jì)劃內(nèi)安排的、 各方面配套條件已落實(shí)的項(xiàng)目，停建計(jì)劃外項(xiàng)目；保證必需的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，特別是樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目；保證重要引進(jìn)技術(shù)、列入國家計(jì) 劃的重大企業(yè)改造和生產(chǎn)市場急需產(chǎn)品所必需的技術(shù)改造項(xiàng)目，壓縮一般技術(shù)改造項(xiàng)目，特別是以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的項(xiàng)目。

（二）基本建設(shè)在建項(xiàng)目的清理。

1．屬于下列項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè)：

（1）國家下達(dá)的（指經(jīng)全國人代會通過或國務(wù)院批準(zhǔn)的由國家計(jì)委下達(dá)的計(jì)劃，下同）一九八八年基本建設(shè)計(jì)劃中，建設(shè)所需資金、材料和生產(chǎn)所需燃料、動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)劝才乓崖鋵?shí)的重要的下列在建大中型項(xiàng)目：

能源、交通、通信、重要原材料建設(shè)項(xiàng)目；

農(nóng)業(yè)和化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；

市場急需的輕紡工業(yè)原料建設(shè)項(xiàng)目；

為能源建設(shè)直接配套的發(fā)電、輸變電設(shè)備和電力建設(shè)所需的關(guān)鍵機(jī)、泵、閥及自控系統(tǒng)等配套產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目；

大規(guī)模集成電路建設(shè)項(xiàng)目；

產(chǎn)品主要為出口創(chuàng)匯、經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目；

重要的教育、科研項(xiàng)目。

（2）國家下達(dá)的一九八八年基本建設(shè)計(jì)劃投資規(guī)模以內(nèi)的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)所需資金、材料和生產(chǎn)所需燃料、動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)劝才乓崖鋵?shí)的小型建設(shè)項(xiàng)目。

2．屬于下列項(xiàng)目均停建：

（1）國家下達(dá)的一九八八年基本建設(shè)計(jì)劃以外的大中型項(xiàng)目；

（2）建設(shè)所需資金、材料和生產(chǎn)所需燃料、動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)葪l件安排不落實(shí)的，或市場不急需的，或以銀行貸款充作自籌資金的國家計(jì)劃內(nèi)大中型項(xiàng)目；

（3）國家下達(dá)的一九八八年基本建設(shè)計(jì)劃投資規(guī)模以外的小型項(xiàng)目（用地方、企業(yè)機(jī)動(dòng)財(cái)力和預(yù)算外資金安排的幼兒園、中小學(xué)及高等師范院校的建設(shè)項(xiàng)目除外）；

（4）不論計(jì)劃內(nèi)外的基本建設(shè)項(xiàng)目，屬于高耗能的，或全國原材料平衡不足的，或依靠進(jìn)口原材料而產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的加工工業(yè)，或非定點(diǎn)配套的機(jī)電工業(yè)等方面，凡附件《停建項(xiàng)目（工程）目錄》（1）（以下簡稱《目錄》）所列的項(xiàng)目；

（5）國家下達(dá)的一九八八年基本建設(shè)銀行貸款計(jì)劃以外的貸款項(xiàng)目。

3．各種倉庫、冷庫、糧庫建設(shè)項(xiàng)目，要打破行業(yè)界限進(jìn)行清理。凡本地區(qū)儲存能力有富余的，在建的“三庫”項(xiàng)目均停建。

4．國家下達(dá)的基本建設(shè)計(jì)劃內(nèi)的能源、交通、通信、重要原材料和農(nóng)業(yè)在建大中型項(xiàng)目，凡生產(chǎn)建設(shè)所需條件安排不落實(shí)的，要放慢進(jìn)度，落實(shí)條件；在今年年底以前仍不能落實(shí)的，要停建。

5．上述停建的國家基本建設(shè)銀行貸款計(jì)劃以外的貸款項(xiàng)目，屬于能源、交通、通信、重要原材料，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，資金來源落實(shí)的，報(bào)國家計(jì)委重新審查批準(zhǔn)后可恢復(fù)建設(shè)。

6．已批準(zhǔn)的預(yù)備項(xiàng)目或施工準(zhǔn)備項(xiàng)目或前期工作項(xiàng)目，凡屬于附件《目錄》所列范圍內(nèi)的，一律停止進(jìn)行工作。

（三）技術(shù)改造在建項(xiàng)目的清理。

1．屬于下列項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè)：

（1）國家下達(dá)的一九八八年技術(shù)改造計(jì)劃專項(xiàng)貸款中能源、原材料等配套條件落實(shí)、經(jīng)濟(jì)效益好的重要項(xiàng)目；

（2）各項(xiàng)配套條件落實(shí)、經(jīng)濟(jì)效益好的大型重點(diǎn)企業(yè)（包括軍轉(zhuǎn)民）的技術(shù)改造項(xiàng)目；

（3）節(jié)約能源、節(jié)約原材料、提高運(yùn)力、增加品種和提高質(zhì)量，效益顯著的技術(shù)改造項(xiàng)目；

（4）企業(yè)為出口創(chuàng)匯進(jìn)行的技術(shù)改造項(xiàng)目；

（5）市場緊缺的國家名優(yōu)產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目；

（6）機(jī)電設(shè)備（包括元器件）和原材料方面的引進(jìn)技術(shù)，消化吸收和國產(chǎn)化的重要項(xiàng)目；

（7）經(jīng)國家定點(diǎn)已列入國家計(jì)劃，為國家計(jì)劃內(nèi)成套設(shè)備制造配套的技術(shù)改造項(xiàng)目；

（8）企業(yè)用自有資金（不包括用銀行、金融機(jī)構(gòu)貸款和發(fā)行債券）進(jìn)行的一般性技術(shù)改造項(xiàng)目。

2．除上述各類項(xiàng)目外，均停建。雖符合上述條件，但屬于附件《目錄》中的項(xiàng)目，或?qū)儆趪蚁逻_(dá)計(jì)劃以外的項(xiàng)目，均停建。

3．與基本建設(shè)投資配套進(jìn)行的“兩家抬”項(xiàng)目，同步清理?；窘ㄔO(shè)投資部分停建的項(xiàng)目，技術(shù)改造部分也停建。

4．以技術(shù)改造名義安排的新建項(xiàng)目，一律停建。

（四）城鄉(xiāng)集體所有制單位在建項(xiàng)目的清理。

1.屬于下列項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè)：

（1）農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、水利、畜牧、水產(chǎn)、氣象等）項(xiàng)目；

（2）與農(nóng)業(yè)直接有關(guān)的支農(nóng)工業(yè)項(xiàng)目（不含附件《目錄》中的項(xiàng)目）；

（3）農(nóng)副產(chǎn)品加工（不含附件《目錄》中全國原料短缺的棉紡廠、毛紡廠等加工工業(yè)）項(xiàng)目；

（4）出口創(chuàng)匯項(xiàng)目；

（5）城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

（6）文教、衛(wèi)生、科技項(xiàng)目。

2．除上述各類項(xiàng)目外，均停建。

（五）非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目的清理。

1．樓堂館所，除旅游旅館可按計(jì)劃適當(dāng)建設(shè)一些中低檔的外，其他項(xiàng)目，一是今年開工新建的一律停建；二是從一九八八年起，三年內(nèi)不開工新建。

2．城鄉(xiāng)建房，要適當(dāng)壓縮。從一九八八年起，三年內(nèi)每年城鄉(xiāng)建房開工面積（包括各類開發(fā)公司的商品房），以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市為單位，按一 九八七年開工規(guī)模（以統(tǒng)計(jì)年報(bào)為準(zhǔn)）的百分之八十作為控制指標(biāo)，由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的計(jì)劃、建設(shè)和土地管理部門制定具體辦法進(jìn)行控制。

3．舊城改造，從一九八八年起，三年內(nèi)停止進(jìn)行（但為新建住宅需進(jìn)行少量舊城改造的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府批準(zhǔn)后可適當(dāng)放寬）。

4.城市道路，拆遷大量房屋（拆遷房屋面積占拓寬或新建道路面積百分之五十及以上）進(jìn)行的道路拓寬和新建道路，一律停建。

5．文化、商業(yè)等各種名目的“一條街”，一律停建。

6．城市煤氣，凡資源、材料、資金不落實(shí)的，或生產(chǎn)工藝不過關(guān)的，一律停建。

（六）涉外項(xiàng)目的清理。

上述各類項(xiàng)目中，有關(guān)涉外項(xiàng)目按下列原則辦理：

1．中外合資、合作項(xiàng)目，已經(jīng)按照國家規(guī)定批準(zhǔn)企業(yè)合同、章程，各項(xiàng)條件（包括能源和原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、資金等）均已落實(shí)，并按規(guī)定交納注冊資本，已批準(zhǔn)開工建設(shè)的，可繼續(xù)建設(shè)。

2．利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本協(xié)力基金和外國政府貸款，以及執(zhí)行與蘇聯(lián)、東歐國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易協(xié)定，各項(xiàng)條件（包括能源和原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、配套資金等）均已落實(shí)，并已經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)的，可繼續(xù)建設(shè)。

3．利用海外商業(yè)性貸款的項(xiàng)目，符合國家規(guī)定的投資方向，能增加出口創(chuàng)匯，各項(xiàng)條件（包括能源和原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、配套資金等）均已落實(shí)，工程已完成大部分的，可繼續(xù)建設(shè)；剛開工建設(shè)的，或經(jīng)濟(jì)效益差的，或無償還能力的，均停建。

4．利用我國海外公司、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的資金以及用海外發(fā)行的債券進(jìn)行的建設(shè)，用留成外匯和國家外匯進(jìn)口的設(shè)備，均按國內(nèi)項(xiàng)目清理辦法清理。但對外已簽進(jìn)口設(shè)備合同的，應(yīng)履約付款。

（七）銀行貸款項(xiàng)目的清理。

國家計(jì)劃下達(dá)的固定資產(chǎn)投資規(guī)?；蛐刨J規(guī)模以外的項(xiàng)目，均停建。計(jì)劃規(guī)模以內(nèi)的項(xiàng)目，按上述基建、技改等五個(gè)方面項(xiàng)目清理的各項(xiàng)原則進(jìn)行。

（八）對停建項(xiàng)目中一九八八年能提前投產(chǎn)項(xiàng)目的處理。

屬于本通知規(guī)定要停建的項(xiàng)目，少數(shù)在一九八八年能提前投產(chǎn)的，或部分投產(chǎn)、部分停建的，為減少損失，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和各部門清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目小組批準(zhǔn)后，可予同意按要求建設(shè)。

三、停建項(xiàng)目的處理。

（一）凡按本通知清理原則要停建的項(xiàng)目，建到一定部位，自一九八八年十二月一日起，銀行停止撥款（包括貸款資金），物資部門停止供應(yīng)材料，電力部門停止供電，施工管理部門吊銷施工執(zhí)照，工商管理部門收回籌建許可證，施工單位撤離施工現(xiàn)場。

（二）上級主管部門和建設(shè)單位對停建項(xiàng)目要切實(shí)負(fù)責(zé)，做好維護(hù)、保管、善后處理工作，嚴(yán)防搶劫、盜竊公物；并要同施工單位領(lǐng)導(dǎo)一起做好施工隊(duì)伍的思想政治工作，從農(nóng)村招來的人員要退回農(nóng)村，有些固定職工要轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。

（三）停建項(xiàng)目需要的維護(hù)、保管費(fèi)用和造成的經(jīng)濟(jì)損失，原則上由建設(shè)單位或上級直接主管部門承擔(dān)或共同承擔(dān)。

（四）停建項(xiàng)目已經(jīng)使用的銀行貸款，由建設(shè)單位變賣停建項(xiàng)目的固定資產(chǎn)和庫存材料、設(shè)備歸還；尚不足的，按下列原則處理：

1．由銀行自主提供貸款的，由銀行承擔(dān)；

2．由于各地政府要求銀行給予貸款，并經(jīng)銀行同意的，各承擔(dān)一半，地方承擔(dān)部分，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；

3．屬于基本建設(shè)計(jì)劃內(nèi)中央投資的大中型項(xiàng)目，由中央基本建設(shè)基金承擔(dān)；

4．由各部門商銀行安排的項(xiàng)目（包括計(jì)劃外項(xiàng)目），由銀行和部門各承擔(dān)一半，各部門承擔(dān)部分由自有資金負(fù)擔(dān)；

5．由國家專業(yè)投資公司以外各類公司安排的項(xiàng)目，由各類公司承擔(dān)。

（五）停建項(xiàng)目已經(jīng)訂購的設(shè)備，設(shè)備制造廠未投料或剛投料的，要停止投料；大部分已經(jīng)投料的，可以繼續(xù)制造完，并由設(shè)備制造廠負(fù)責(zé)另行銷售。實(shí)屬難以銷售的專用設(shè)備，由建設(shè)單位或上級直接主管部門收購處理。

（六）停建項(xiàng)目的籌建班子，要對善后處理工作負(fù)責(zé)到底；待善后工作處理完畢，經(jīng)批準(zhǔn)后才能撤銷。撤銷后除可保留少數(shù)維護(hù)、保管人員外，其他人員由建設(shè)單位和上級管理部門按哪里來回哪里去的原則進(jìn)行安置。

四、清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

這項(xiàng)工作，國務(wù)院由李鵬總理親自領(lǐng)導(dǎo)，由國務(wù)院辦公廳、國家計(jì)委、中國人民銀行、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成國務(wù)院清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家計(jì)委，負(fù)責(zé)具體工作。

國務(wù)院各部門由部長負(fù)責(zé)，組成清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目小組。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市由省長、自治區(qū)主席、市長負(fù)責(zé)，組成清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目小組。

屬于中央的能源、交通（含通信）、原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的經(jīng)營性項(xiàng)目，由各國家專業(yè)投資公司會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理；其他中央項(xiàng)目，由國務(wù)院各主管部門負(fù)責(zé)清理。

屬于地方項(xiàng)目和城鄉(xiāng)集體項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府負(fù)責(zé)清理。

國家專業(yè)投資公司以外的各類公司投資的項(xiàng)目，屬于國務(wù)院及各部門批準(zhǔn)的公司的，由歸口領(lǐng)導(dǎo)或歸口管理的部門負(fù)責(zé)清理；屬于地方政府批準(zhǔn)的公司的，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府負(fù)責(zé)清理。

各類“拼盤”投資項(xiàng)目，由主要投資者按以上分工原則負(fù)責(zé)清理，其他投資者也要參與清理。

項(xiàng)目上級主管單位對所屬在建項(xiàng)目要按本通知清理原則進(jìn)行全面清理，提出停建項(xiàng)目名單，逐級上報(bào)，逐級審查，最后由各部門、各地區(qū)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目小 組將清理結(jié)果報(bào)國務(wù)院清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，各級計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、物資、供電、施工管理、工商管理等部門根據(jù)各自掌握的資料、情況，各級 財(cái)政、銀行（包括信托投資公司）根據(jù)撥款、貸款和提供資金情況，按本通知清理原則，也要對在建項(xiàng)目提出停建項(xiàng)目的意見，分別報(bào)送有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)的清理 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目小組辦公室并抄報(bào)國務(wù)院清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、清理的時(shí)間要求。

各地區(qū)、各部門接到本通知 后，要立即成立清理項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，并開始工作，按本通知規(guī)定的原則進(jìn)行清理。對該停建的項(xiàng)目，清理一批停建一批，至遲在十一月底清理結(jié)束。對少數(shù)是否應(yīng)該停 建有爭議的項(xiàng)目，最晚在十二月底提出處理意見，該停建的立即停建。各地區(qū)、各部門每旬要向國務(wù)院清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫一次報(bào)告，報(bào)告工作 進(jìn)度和項(xiàng)目停建情況。

六、關(guān)于新開工項(xiàng)目。

對新開工項(xiàng)目要嚴(yán)格控制。除已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)今年新開工的四十項(xiàng)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目和國家計(jì)委已下達(dá)的限額以上技術(shù)改造新開工項(xiàng)目（不包括附件《目錄》中應(yīng)停建的項(xiàng)目）外，其他基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、城鄉(xiāng)集體項(xiàng)目，不論大小項(xiàng)目今年一律不再開工。

新項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，除國務(wù)院特批的外，今年內(nèi)不再審批。已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的涉外項(xiàng)目，要放慢對外談判進(jìn)度，推遲簽約時(shí)間。

七、監(jiān)督措施。

（一）國務(wù)院和各部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，要盡快派出工作組進(jìn)行大檢查。

（二）各地區(qū)、各部門要將清理結(jié)果登報(bào)公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）各級監(jiān)察部門要設(shè)立清理在建項(xiàng)目的群眾舉報(bào)電話、信箱，對舉報(bào)有功人員要給予保護(hù)和鼓勵(lì)。

（四）對不執(zhí)行本通知，或執(zhí)行不力、隱瞞情況、弄虛作假、陽奉陰違的地區(qū)、部門和單位，由監(jiān)察、審計(jì)部門按各自的職責(zé)范圍和權(quán)限，追究直接責(zé)任者和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，并從嚴(yán)給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰。

八、部隊(duì)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的清理工作，請總后勤部按照本通知精神制定辦法進(jìn)行。

各地區(qū)、各部門接到本通知后，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真討論，統(tǒng)一思想，成立清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目小組，作出具體工作部署。要立即動(dòng)員干部群眾，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行 動(dòng)；要顧全大局，令行禁止，局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益；要堅(jiān)決地、認(rèn)真地、過細(xì)地進(jìn)行清理工作，要一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地清理，決不允許走 過場。

注釋

（1） 附件《停建項(xiàng)目（工程）目錄》，本書從略。