我完全同意周恩來總理的政府工作報告。

現(xiàn)在我就目前人民經(jīng)濟生活中大家關(guān)心的一個問題，就是國家對于糧食和其他一些最重要的日用消費品實行計劃收購和計劃供應(yīng)的問題，發(fā)表一些意見。

從一九五三年以來，我國市場上出現(xiàn)了若干種日用消費品供不應(yīng)求的現(xiàn)象。一九五三年上半年，在小麥遭受凍災(zāi)的地區(qū)，糧食的供求狀況很緊張，下半年，食油、 肉類在許多地方也供不應(yīng)求，不少城鎮(zhèn)中都要排隊購買。適應(yīng)當(dāng)時的需要，中央人民政府在一九五三年十二月，對糧食實行了計劃收購（即統(tǒng)購）和計劃供應(yīng)（即統(tǒng) 銷）；然后對食用植物油也實行了計劃收購和計劃供應(yīng)；從一九五四年九月十五日起，又對棉花實行計劃收購，對棉布實行計劃收購和計劃供應(yīng)。對糧食、油料、棉 花、棉布的計劃收購和計劃供應(yīng)無疑是一種重大的措施，它關(guān)系到全國人民生活中最重要的吃飯和穿衣的問題，也關(guān)系到我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟生活的許多方面。計劃收購和 計劃供應(yīng)對我們國家目前的情況來說，是很必要的。只有采用這種辦法，才能保證我國人民生活日益增長的需要，才能制止投機活動，保證市場物價的穩(wěn)定，才能使 發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃得以順利地進行。

糧食、油料、肉類、布匹供不應(yīng)求的原因是什么？是不是這些物品的生產(chǎn)量減少了？不是的。正相 反，解放以來，糧食、油料、肉類、棉花、布匹的生產(chǎn)量都是上升的，而且糧食、肉類、棉花、布匹都超過了抗日戰(zhàn)爭以前的最高年產(chǎn)量?？箲?zhàn)前五年的糧食平均年 產(chǎn)量是二千八百億斤，其中一九二六年產(chǎn)量是三千億斤，可是一九五三年的糧食產(chǎn)量達(dá)到了三千三百億斤。抗戰(zhàn)前一九三六年是產(chǎn)棉量最高的一年，那一年的產(chǎn)量是 一千六百多萬擔(dān)，可是一九五三年棉花產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到二千三百五十萬擔(dān)，一九三三年是棉紗產(chǎn)量最高的一年，產(chǎn)量是二百四十四萬件，一九五三年是四百零九萬件。 一九三六年全國養(yǎng)豬六千二百萬頭，一九五三年就達(dá)到九千三百萬頭。只有油料作物是例外，雖然解放以來是增產(chǎn)的，但是還沒有達(dá)到抗戰(zhàn)前的最高水平。根據(jù)上述 情況可以后出，糧食、棉花、肉類、布匹都已經(jīng)大大超過了我國歷史上的最高水平。就拿油料來說，一九五二年的產(chǎn)量高于一九五○年和一九五一年，一九五○年到 一九五二年食油供應(yīng)情況是平穩(wěn)的。但恰恰是在一九五二年的產(chǎn)量比前兩年提高以后，反而不夠供應(yīng)一九五二年的需要。這就可以看出供不應(yīng)求，不是因為這些物品 的產(chǎn)量減低，而是在產(chǎn)量增加以后發(fā)生的現(xiàn)象。

那末，供不應(yīng)求的原因，是否因為出口多了？是否出口數(shù)量超過了抗戰(zhàn)前？五年來，我們是有一定數(shù)量 的糧食、油料、肉類和其他農(nóng)產(chǎn)品出口的。我們認(rèn)為這是完全必要的。我國是一個經(jīng)濟落后的國家，一百多年來受盡了帝國主義的剝削和壓迫，人民掌握了國家政權(quán) 以后，我們的重要任務(wù)，就是要改變我們國家經(jīng)濟的落后狀態(tài)。這就是說，我們必須進口大量的機器裝備，來建立我國的工業(yè)基礎(chǔ)，以便在若干年以后，把我國改造 成為一個高度工業(yè)化的國家。為了進口機器裝備，我們必須用出口物資去交換。我國現(xiàn)在還是一個農(nóng)業(yè)國家，能夠出口的主要物品是農(nóng)產(chǎn)品。如果在國內(nèi)消費方面， 不能節(jié)省出農(nóng)產(chǎn)品去出口，那末，我們就不可能進口機器裝備來進行工業(yè)建設(shè)。因此，全國人民應(yīng)該自覺地節(jié)省凡屬可以節(jié)省的消費品，以便供應(yīng)出口。為了保證人 民的需要，國家對于糧食、油料、肉類只準(zhǔn)許一定數(shù)量的出口，對于其他農(nóng)產(chǎn)品，那是應(yīng)該盡可能首先供應(yīng)出口，出口有余，再來供應(yīng)國內(nèi)需要。減少消費，當(dāng)然是 一件不舒服的事情，但是我們必須在兩者中間選擇一個：或者是暫時減少可以減少的消費，以便完成國家工業(yè)化，由此來建立我國能夠進一步地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的 基礎(chǔ)，使我們有可能在將來迅速地增加各種消費品的產(chǎn)量；或者是盡其所有在國內(nèi)消費掉，因而不能建設(shè)工業(yè)，使我國經(jīng)濟長期處于落后狀態(tài)。全國人民自然應(yīng)該選 擇前者，不應(yīng)該選擇后者。我們以為，不但是現(xiàn)在，而且是今后十多年內(nèi)，只能采取節(jié)省國內(nèi)消費、首先供應(yīng)出口的辦法。只有工業(yè)基礎(chǔ)建立以后，工業(yè)裝備的進口 可以減少的時候，這種情況才能有所改變。

我們雖然出口了一定數(shù)量的糧食，油料，但是現(xiàn)在比抗戰(zhàn)前出口的數(shù)量或是超過不多，或是還有減少。糧食 方面，一九五○年到一九五二年的四年中，平均每年出口三十一億斤。九一八事變以后，東北地區(qū)每年出口多少糧食沒有確實材料，因此就難有抗戰(zhàn)前的完整的全國 出口數(shù)字。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計，一九二七年到一九三○年的四年中，那時既有大米、小麥進口，也有大豆、雜糧出口，如果拿扣除進口的凈出口來計算，那末平均每年 凈出口是二十三億斤。解放以后的出口量，比那一時期每年多了八億斤，從全國糧食產(chǎn)量來說，這并不是一個大的數(shù)目。油料的出口，抗戰(zhàn)前一九二七年到一九三O 年四年中，平均每年為二十四萬六千噸，解放以后四年中，平均每年為二十三萬六千噸，還減少一萬噸，豬肉出口比抗戰(zhàn)前略有增加，但是豬肉出口數(shù)量只占解放以 來增產(chǎn)數(shù)量的百分之六，占全國豬的產(chǎn)量的百分之二多一點。解放以來，糧食、油料、肉類每年都有大體相等數(shù)量的出口，一九五○年到一九五二年市場供求情況是 平穩(wěn)的，到一九五三年才發(fā)生供不應(yīng)求的現(xiàn)象。因此，這些物品供不應(yīng)求的原因，不能說是由于出口所造成的。

若干消費品供不應(yīng)求的根本原因，是因 為人民購買力增長的速度日益超過這些消費品生產(chǎn)增長的速度。這些消費品的產(chǎn)量增加了，但是人民購買力增加得更快。農(nóng)民購買力提高的事實是很明顯的，他們分 得了地主的土地，幾年的豐收，加上國家對于農(nóng)產(chǎn)品的收購價格比起解放初期來已經(jīng)有了很大的提高，因此農(nóng)民的生活是改善了。過去吃得稀、吃得少的農(nóng)民，現(xiàn)在 吃得干、吃得多了；過去為了交租還債、被迫出賣口糧的農(nóng)民，現(xiàn)在不但不賣口糧，而且無需急于出賣余糧了。城市工礦區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟作物區(qū)的糧食需要量增加得很 快，但是農(nóng)民不急于出賣他們的余糧，這是一九五三年發(fā)生糧食供不應(yīng)求的根本原因。城市人民購買力提高的事實也是明顯的。幾年來物價是穩(wěn)定的，工資收入比起 解放初期來已經(jīng)有了很大的提高。最重要的是從一九五三年起，國家開始了規(guī)模巨大的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，全國就業(yè)人數(shù)又大為增加。這樣，就大大增加了社會工 資總量和城市人民的收入。正是由于城鄉(xiāng)人民的收入增加了，才使產(chǎn)量增加了的糧食、油料、肉類、布匹發(fā)生了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。所以我們認(rèn)為，有些人的看法是完 全錯誤的。他們說，抗戰(zhàn)以前國民黨統(tǒng)治時期，對于上述幾種消費品沒有采取配給辦法，現(xiàn)在反而采取計劃收購和計劃供應(yīng)了，看來，現(xiàn)在不如過去了。事實正相 反，上述幾種消費品，比抗戰(zhàn)前產(chǎn)量增加了，但是人民的購買力比生產(chǎn)增加得更快。國民黨統(tǒng)治時期產(chǎn)量比現(xiàn)在低，當(dāng)時不用配給，原因不是別的，就是因為那時只 有軍閥、官僚、地主、資本家有錢，幾萬萬勞動人民的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在。那時是少數(shù)人能夠吃飽、穿暖，現(xiàn)在是幾萬萬翻身了的勞動人民都有飯吃、都有衣 穿。只要全國每一個人一年多穿一件衣服，一年就要多消費三千萬到四千萬匹布；多吃一斤肉，一年就要多消費六百萬到七百萬頭豬；幾萬萬人的消費水平提高，就 會使增產(chǎn)了的消費品發(fā)生供不應(yīng)求。這種情況難道可以說，現(xiàn)在不如過去嗎？正相反，這恰恰是證明了絕大多數(shù)人民的生活比過去好了。

增加生產(chǎn)是解 決供不應(yīng)求問題的根本辦法，但是產(chǎn)量是不能立刻大量增加的。就現(xiàn)在條件來說，解決消費品供應(yīng)問題的辦法有兩種：一種是聽任這些消費品被囤積居奇，搶購漲 價，那末，得到好處的將是投機商人，吃虧的是廣大的消費者。另一種辦法是實行計劃收購和計劃供應(yīng)，這種辦法既保證商品所有者得到了合理的出賣價格，也保證 消費者用正常的價格買到一定數(shù)量的消費品。因此，無論對于商品出賣者或廣大消費者都是有利無害的，僅僅對于投機者不利，因為他們無法投機倒把了。我們采取 后一種辦法是完全正確的。

國家對于農(nóng)民自用以外的剩余糧食、棉花、油料實行計劃收購，是否不利于農(nóng)民？我們認(rèn)為，這對于全體農(nóng)民是有利的。如 果不是由國家計劃收購而聽任私商、富農(nóng)操縱農(nóng)產(chǎn)品市場，那就是走解放以前的老路。那時能夠等待高價、囤積居奇的只是商人和富農(nóng)，廣大的農(nóng)民是得不到絲毫好 處的。正相反，在私商、富農(nóng)操縱的市場上，農(nóng)民只能爭出賣時被壓價，買進時出高價。國家實行計劃收購以后，農(nóng)民就再不吃這種虧了。國家規(guī)定的計劃收購和計 劃供應(yīng)的牌價，是充分照顧了農(nóng)民和消費者的利益的，是完全公道的。過去一年，國家在糧食收入和賣出之間，用于運費、雜費的賠貼，就有兩萬多億元，世界上到 那里去找補貼農(nóng)民和消費者的糧食商人？當(dāng)然，以國庫補貼糧食的賠損，只是一時的現(xiàn)象，但是，僅僅這件事，就可以證明國家充分照顧了農(nóng)民和消費者的利益。同 時，國家賣出糧食的總數(shù)中，有三分之一以上是賣給缺糧的農(nóng)民的，向國家買糧的農(nóng)民，有一億人口以上，他們或者因為種了經(jīng)濟作物，或者因為土地少糧食不夠 吃，或者因為受了災(zāi)，都在不同程度上需要國家供應(yīng)糧食。因此無論從哪一方面說，農(nóng)產(chǎn)品的計劃收購，對于農(nóng)民都是有利無害的。

面粉，棉布、食油 采取定量分配的辦法，并不是所有的人都贊成的。定量分配，當(dāng)然是對于消費的一種限制，但是我們目前采用的定量分配，還不是一種全面的嚴(yán)格的定量分配，實際 上只是某類物品中，一部分品種實行定量分配，例如北方的面粉是定量分配的，分配量也不多，但是其他糧種并未定量分配。棉布是定量分配的，但是供應(yīng)的數(shù)量足 夠保證每個人必要的衣著。購買力高的人，還可以自由購買絲織品、毛織品、麻織品，因為這些織物并未實行定量分配。食油是定量分配的，對某些城市和鄉(xiāng)村人口 的定量也很低，但是肉類和動物油并未定量分配。所以，這樣的定量分配，并未全面限制人民的消費。定量分配比之自由購買，對消費者來說當(dāng)然是一件不舒服的 事，但是如果聽任商人囤積居奇，搶購漲價，那末，大多數(shù)人民不但會更加不舒服，而且許多人可能沒有糧食吃，沒有衣服穿。

計劃收購和計劃供應(yīng)的 政策，將來是否會有改變，我們認(rèn)為計劃收購這個政策，今后要繼續(xù)實行下去，是不會變更的。因為一方面，由國家掌握各種貨源是保證國，家進行有計劃建設(shè)所必 需；另一方面，保證我國農(nóng)民走向富裕生活的道路，不是發(fā)展農(nóng)村的資本主義，而是經(jīng)過合作化走向社會主義。取消計劃收購，等于放縱私商和富農(nóng)去操縱農(nóng)產(chǎn)品市 場，農(nóng)村的資本主義就會發(fā)展。計劃收購是一種使全體農(nóng)民不受人剝削、都能得到利益的社會主義的步驟。

計劃供應(yīng)只能是一種暫時的措施，只要工業(yè) 和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增加了，消費品的生產(chǎn)增加到可以充分供應(yīng)市場需要的程度，定量分配的辦法就應(yīng)該取消。但是應(yīng)該看到，取消糧食、油料、布匹計劃供應(yīng)的日子，并 不會很快到來，因為糧食、油料是農(nóng)產(chǎn)品，布匹的原料也是農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的速度是比較緩慢的，因此，我們便不能希望糧食、油料、布匹的計劃供應(yīng)，會很 快取消。相反地，為了適應(yīng)供求情況，今后幾年內(nèi)還有擴大計劃供應(yīng)范圍的可能，我們應(yīng)該看到，計劃供應(yīng)并不是供應(yīng)數(shù)量的減少，它是消費水平提高中的節(jié)制，就 是說，我們的消費水平在目前不能無限制的提高，只能是逐步的提高。應(yīng)該看到，對生活水平提高的節(jié)制，并不表示國家經(jīng)濟狀況的后退，正是顯示出國家經(jīng)濟狀況 的前進，這是國家經(jīng)濟發(fā)展的正常狀態(tài)。

糧食、油料的計劃收購和計劃供應(yīng)，已經(jīng)實行了半年多。在過去這段時間內(nèi)，事實說明了全國人民是贊助政府 的。農(nóng)民熱烈響應(yīng)國家計劃收購的號召，糧食、油料都超額完成了國家的收購計劃。城鄉(xiāng)糧食計劃供應(yīng)的情況是平穩(wěn)的，人民同政府是合作的，國家在糧食方面也超 額供應(yīng)了城鄉(xiāng)人民。全國的市場物價是平穩(wěn)的。但是這并不是說，政府在這一方面的工作沒有錯誤和缺點，工作中錯誤和缺點是很多的。例如，糧食計劃收購的數(shù) 量，對某些農(nóng)戶有偏多偏少的現(xiàn)象，對供應(yīng)農(nóng)民的糧食分配，并不完全恰當(dāng)；許多集鎮(zhèn)尚未建立起國家領(lǐng)導(dǎo)的、沒有私營糧商參加的糧食市場。由于國家沒有掌握足 夠的食油，因此對農(nóng)村食油供應(yīng)就很少，許多地方的油坊尚未恢復(fù)榨油。所有這些錯誤和缺點，都要在我們今后的工作中加以改正。

目前一個嚴(yán)重問題 是某些農(nóng)村食油供應(yīng)量太少。有人問，如何解決？可否減少城市中的供應(yīng)量來增加到農(nóng)村去？關(guān)于食油問題在農(nóng)民中有幾種不同的情況：有一部分人食油是有余的， 有一部分人食油能夠自給，有一部分人食油不夠自給或者根本沒有。農(nóng)村中本來可以自行調(diào)劑，互通有無的，因為食油供應(yīng)緊張，這種調(diào)劑也減少了，這就更增加了 農(nóng)村供應(yīng)的困難。城市中食油分配的定量是不高的。以北京為例，每人每月平均不過十兩，許多城鎮(zhèn)還比北京少。從城市中減少供應(yīng)量來供應(yīng)農(nóng)村，并不能解決農(nóng)村 的缺油問題。因為城市供應(yīng)數(shù)量中能夠減少的很有限，假定每個人每個月再減少一兩，分到農(nóng)村去，每個農(nóng)民分得的還不到二錢。油料是從農(nóng)村來的，解決農(nóng)村食油 不足的唯一辦法，是增加油料的產(chǎn)量。為了達(dá)到這個目的，政府已經(jīng)規(guī)定辦法，要求過去大量種植油料作物的農(nóng)戶，必須照舊種植，而且要以更多的油料賣給國家， 保證國家和城市人民的需要；要求過去未能種油料作物的農(nóng)戶，家家戶戶在地邊上、荒地上廣種油料作物，到明年油料收獲以后，保證家家都能達(dá)到食油自給，并且 希望以后能夠逐步做到拿出一定數(shù)量的油料賣給國家。我們相信，只要政府規(guī)定出適當(dāng)?shù)霓k法，全國農(nóng)民是能夠同政府合作的，食油供不應(yīng)求的情況是可以逐漸緩和 的。

為了保障供應(yīng)，為了鞏固市場物價的穩(wěn)定，在實行糧食、油料計劃收購和計劃供應(yīng)的同時，國營商業(yè)對全國私營工廠的產(chǎn)品更進一步擴大了加工訂 貨和統(tǒng)購包銷的范圍，這些措施是必要的，符合于全體人民的利益的。但是，實行這些措施以后，在我國原有的商業(yè)關(guān)系中發(fā)生了一個重大的變化，這就是：國家對 于某一種物品實行計劃收購或者統(tǒng)購包銷以后，這一行業(yè)的私營批發(fā)商就減少了貨源，或者沒有買賣可做，國家實行糧食、食油、棉布的計劃供應(yīng)以后，這些行業(yè)的 私營零售商，就變成替國營商業(yè)執(zhí)行代銷、經(jīng)銷業(yè)務(wù)的零售商，目前國家對他們的政策是這樣：對于私營批發(fā)商，能夠繼續(xù)經(jīng)營的讓他們繼續(xù)經(jīng)營；國營商業(yè)需要他 們代理批發(fā)業(yè)務(wù)的，委托他們代理批發(fā)；能夠轉(zhuǎn)業(yè)的讓他們轉(zhuǎn)業(yè)；除此以外，無法經(jīng)營的批發(fā)商從業(yè)人員，連同資方實職人員在內(nèi)，如果他們沒有別的謀生之路，自 己又愿意，經(jīng)過訓(xùn)練，可以由有關(guān)的國營公司和合作社依照國營商業(yè)和合作社商業(yè)的工薪待遇，吸收錄用。對于私營零售商，只要他們誠實地遵守國營商業(yè)和合作社 商業(yè)的規(guī)定，國營商業(yè)和合作社商業(yè)將盡可能地委托他們代銷、經(jīng)銷，他們也可以得到合理的營業(yè)收入。但是，凡屬不遵守代銷、經(jīng)銷的規(guī)定，犯有盜竊舞弊行為的 人，國家將給以應(yīng)得的處罰。

我對于計劃收購、計劃供應(yīng)的意見就是這樣，是否妥當(dāng)，希望各位代表指教。

根據(jù)《陳云文選》（一九四九——

一九五六年）刊印

*　這是陳云在第一屆全國人民代表大會第一次會議上的發(fā)言。