各中央局，分局、?。ㄊ校┪?，并告軍委、計(jì)委、中央鐵道部、輕工業(yè)部、燃料工業(yè)部、建筑工程部、財(cái)經(jīng)各部黨組：

現(xiàn)將中央林業(yè)部黨組《關(guān)于解決森林資源不足問題的請(qǐng)示報(bào)告》摘要（并略有修改）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

報(bào)告中對(duì)我國(guó)今后木材供求數(shù)量算了一筆大帳，雖然調(diào)查材料的可靠程度尚難最后確定，計(jì)算方法也不一定準(zhǔn)確，但總可以看出并肯定我國(guó)森林資源是不足的，木 材供應(yīng)和國(guó)家建設(shè)需要之間的矛盾是突出的。造林事業(yè)是百年大計(jì)，不但關(guān)系工業(yè)建設(shè)，而且關(guān)系整個(gè)人民經(jīng)濟(jì)文化生活，關(guān)系土壤、氣候、水流等自然環(huán)境的改變 和農(nóng)業(yè)的改造，所以必須從長(zhǎng)期著眼而立即著手調(diào)查，制訂造林的計(jì)劃和方案，某些地方現(xiàn)已有條件造林者，應(yīng)即開始有計(jì)劃地造林。

中央同意林業(yè)部 黨組報(bào)告內(nèi)所提關(guān)于擴(kuò)大和利用森林資源的各項(xiàng)辦法。關(guān)于宜林地區(qū)的劃分問題，各省可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾生產(chǎn)習(xí)慣研究提出方案試行，并望中央林業(yè)部就全 國(guó)范圍做通盤規(guī)劃，提出具體的資料和意見，由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)對(duì)全國(guó)各種經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分做統(tǒng)一的考慮。關(guān)于造林方面，責(zé)成中財(cái)委（農(nóng)）指導(dǎo)林業(yè)部擬出具體指 示。關(guān)于節(jié)約用材、森林采伐和護(hù)林防火等問題，均責(zé)成中央林業(yè)部會(huì)同有關(guān)各部門研究制訂出具體的法律草案，經(jīng)中央批準(zhǔn)和通過一定的立法手續(xù)后公布施行。此 外，望各?。ㄊ校┪瘜?duì)林業(yè)建設(shè)作一次認(rèn)真的討論，擬出本地的實(shí)施方案，報(bào)告中央，并抓緊在一九五四年內(nèi)應(yīng)舉辦的幾項(xiàng)工作即時(shí)進(jìn)行。

附：中央林業(yè)部黨組的報(bào)告（摘要）。此件和附件均可登黨刊。

中共中央

一九五四年八月二十七日

中央林業(yè)部黨組關(guān)于解決森林資源不足問題的請(qǐng)示報(bào)告（摘要）

（一九五四年五月二十一日）

據(jù)現(xiàn)有資料估計(jì)：我國(guó)森林蓄積約三十八億立方公尺，其中比較集中的幾個(gè)主要林區(qū)（大小興安嶺、長(zhǎng)白山、西北白龍江、西南大小金川、金沙江、中南、華東杉 木林區(qū)等）的木材蓄積量，僅十八億多立方公尺。假定做三十年的計(jì)算，這些主要林區(qū)現(xiàn)有的蓄積量加上三十年的生長(zhǎng)量，共約二十三億多立方公尺。按一般出材 率，可采伐原木十四億多立方公尺。也假定三十年全部砍光，平均每年出村量為四千八百多萬立方公尺。但因交通等條件的限制，實(shí)際不可能都采伐出來。估計(jì)年平 均產(chǎn)量在三千萬立方公尺左右。但從需要方面看：按已編好的第一個(gè)五年計(jì)劃，生產(chǎn)量共為九千七百二十五萬立方公尺，每年平均已近兩千萬立方米。從第二個(gè)五年 計(jì)劃起，將木材需要量的年增長(zhǎng)率由第一個(gè)五年每年增長(zhǎng)百分之十八壓縮到百分之七，依此推算，則一九六二年的年采量需達(dá)三千一百八十萬立方公尺；一九六七年 達(dá)四千四百五十萬立方公尺；一九七二年達(dá)六千二百四十萬立方公尺；一九七七年達(dá)八千七百五十萬立方公尺；一九八二年達(dá)一億二千三百萬立方公尺。國(guó)家建設(shè)需 材的數(shù)量是這樣大（但比蘇聯(lián)各個(gè)五年計(jì)劃的年采量還低三倍到七倍），而可能供應(yīng)量每年平均只三千萬立方公尺左右，這就是說，從第二個(gè)五年計(jì)劃的第四、第五 年度起需要量就已經(jīng)超過上述的平均年采量；從此以后供需之間的距離是越來越大。退一步說，即便全國(guó)森林蓄積量三十八億多立方公尺都可采伐，按上述計(jì)算方 法，年出材量也僅九千萬立方公尺，到了第五個(gè)五年計(jì)劃以后，仍然是不夠。如再加上日益增長(zhǎng)的大量民需用材，今后的木材供應(yīng)問題是十分嚴(yán)重的。

為了從根本上徹底解決森林資源不足的問題，特提出如下的建議：

一、對(duì)國(guó)有林積極進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)管理。

根據(jù)資源調(diào)查和國(guó)家需要通盤規(guī)劃，作出長(zhǎng)期的合理的森林經(jīng)營(yíng)方案?，F(xiàn)在長(zhǎng)白山林區(qū)經(jīng)營(yíng)方案業(yè)已編好，大小興安嶺及西北之白龍江林區(qū)都正在進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)， 待這些林區(qū)的經(jīng)營(yíng)方案陸續(xù)編好后，對(duì)國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)管理工作將大規(guī)模展開。與此同時(shí)，對(duì)南方現(xiàn)有的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，亦將積極整頓，以適應(yīng)客觀的要求。

二、促進(jìn)群眾的林業(yè)互助合作，發(fā)展合作造林。

逐步實(shí)行有計(jì)劃的造林和采伐。林業(yè)互助合作組織，可以是農(nóng)林結(jié)合的，也可以是單獨(dú)的，對(duì)群眾固有的合作性質(zhì)的造林組織（如分子山等），應(yīng)幫助他們加以改進(jìn)和提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)根據(jù)本地、本社的條件，積極開展造林、育林、護(hù)林工作。

三、大力營(yíng)造用材林。

估計(jì)在江南如能年造林一百萬公頃，三十年后即可年采伐一億立方公尺木材。除由中央林業(yè)部積極調(diào)查、通盤規(guī)劃外，并要求各地經(jīng)過勘測(cè)設(shè)計(jì)，選擇宜林地帶和當(dāng)?shù)剡m生的優(yōu)良樹種，做出計(jì)劃并建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，從事造林，并保證獲得真正效果。

廣大農(nóng)村用材要逐步采取農(nóng)村自給的方針。凡有條件造林的地區(qū)，都應(yīng)以自然村或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、互助組為單位，定出造林計(jì)劃，并有計(jì)劃地有區(qū)別地進(jìn)行封山 育林，號(hào)召“每人每年至少栽活兩棵樹”。如此經(jīng)過十年八年的努力，就有可能逐步解決農(nóng)村用材的問題。所有各地荒山、荒地應(yīng)由各省擬定一個(gè)長(zhǎng)期造林計(jì)劃，由 國(guó)家撥出一定的經(jīng)費(fèi)，分期實(shí)施造林。人民解放軍營(yíng)地，特別是各礦山、鐵路、公路等附近地區(qū)都必須營(yíng)造用材林，準(zhǔn)予誰造誰用，以便就地取材，降低成本。

強(qiáng)調(diào)在南方營(yíng)造用材林，同時(shí)不允許忽視其他地區(qū)對(duì)用材林、水源林和防護(hù)林的營(yíng)造，尤其在水土沖刷、風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)必須著重營(yíng)造水源林和防護(hù)林。

四、明確林區(qū)以林為主的生產(chǎn)方針。

建議按國(guó)家長(zhǎng)時(shí)期建設(shè)計(jì)劃的要求與各地不同的經(jīng)濟(jì)條件和群眾生產(chǎn)習(xí)慣，把宜農(nóng)、宜林、宜牧等經(jīng)濟(jì)地區(qū)大體上加以劃分，使農(nóng)、林、牧能按計(jì)劃按比例地平衡 發(fā)展；使各地區(qū)能定下一個(gè)比較合理的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的生產(chǎn)方針，以避免各種事業(yè)相互矛盾與盲目發(fā)展。在主要林區(qū)或林業(yè)在人民生活中已居于主要地位的山區(qū)， 應(yīng)以林業(yè)為主，同時(shí)不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在半林半農(nóng)地區(qū)，農(nóng)林并重，在重點(diǎn)護(hù)林造林地區(qū)，林業(yè)工作應(yīng)列為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村重要工作之一；在一般農(nóng)業(yè)區(qū)，以農(nóng)為主，但不 放松可能條件下經(jīng)營(yíng)林業(yè)。各級(jí)黨委應(yīng)把發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)作為自己的主要領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)之一，要有布置有檢查，林業(yè)部門必須在各級(jí)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極地進(jìn)行工作，防止 分散主義或孤立地搞林業(yè)工作。

五、節(jié)約木材與合理使用木材。

凡有利用價(jià)值的木材，今后森林工業(yè)部門必須一律采伐，以擴(kuò)大森林資源的利用。但合理采伐必須與合理使用相結(jié)合，為此，我們對(duì)各用材部門提出下列的建議：

1、各需材單位應(yīng)把合理使用與節(jié)約木材當(dāng)作經(jīng)濟(jì)任務(wù)布置下去，并經(jīng)常監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。建筑工程部在某些建筑方面應(yīng)努力作出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一木材使用規(guī)格。

2、各需材部門在不妨礙工程安全的原則下，一切可用的木材均應(yīng)使用，適當(dāng)利用楊木、樺木、馬尾松等雜木，廣泛利用闊葉樹，利用小材小料，利用膠合板等，好壞木材要適當(dāng)?shù)拇钆涫褂谩?/p>

3、建議各需材部門，在某些建設(shè)上盡量以各種代用品代替木材。一般房屋的地板在可能條件下代以洋灰地，主要城區(qū)及交通方便地區(qū)可考慮逐步采用洋灰電桿，建筑用的腳手桿亦可用竹子代替。

4、鐵道、郵電等部門，應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)枕木、電桿等進(jìn)行防腐。木材防腐后，可延長(zhǎng)使用年限二倍左右，一根可頂三根，這是極大的節(jié)約。

六、作必要的立法。

擬協(xié)同政法部門對(duì)于護(hù)林防火、森林采伐及節(jié)約木材等方面作出必要的立法，林業(yè)部負(fù)責(zé)起草工作。

中央林業(yè)部黨組

一九五四年五月二十一日

根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印