各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省（市）委并告中央和軍委各部委、中央人民政府各部門黨組：

中央農(nóng)村工作部關(guān)于第二次全國農(nóng)村工作會(huì)議的報(bào)告，經(jīng)五月十八日中央會(huì)議批準(zhǔn)，其中所提各項(xiàng)意見是正確的，茲發(fā)給各地，望貫徹執(zhí)行。

一九五三年冬及一九五四年春互助合作運(yùn)動(dòng)有了大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社由一萬四千多個(gè)發(fā)展到九萬多個(gè)，增加到六倍以上，這是很好的。望各地積極努力把現(xiàn)有的九萬多個(gè)社切實(shí)辦好，為迎接行將到來的合作社大發(fā)展的新形勢做好準(zhǔn)備工作。

在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展工業(yè)，特別是發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，必須相應(yīng)地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。否則，農(nóng)業(yè)的發(fā)展趕不上工業(yè)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)城市工礦人口商品糧 食日益增長的需要，不能適應(yīng)工業(yè)對棉花、油料及其他原料作物日益增長的需要，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高的需要，就勢必引起人民不滿，打亂國家整個(gè) 建設(shè)計(jì)劃，造成嚴(yán)重困難。鑒于在我國進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一年，即已顯露出某些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的緊張情況，中央認(rèn)為有必要把這個(gè)問題提出，引起全黨注意。 從各方面加緊努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正獲得與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展，并責(zé)成中央農(nóng)村工作部協(xié)同國家計(jì)劃委員會(huì)和農(nóng)林水利等有關(guān)部門，研究和制訂出切實(shí)可行的發(fā) 展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃，避免可能發(fā)生的農(nóng)業(yè)發(fā)展趕不上工業(yè)發(fā)展需要的危險(xiǎn)。

（此件及中央農(nóng)村工作部的報(bào)告可登黨刊）

中　央

一九五四年六月三日

中央農(nóng)村工作部關(guān)于第二次全國農(nóng)村工作會(huì)議的報(bào)告

（一九五四年五月十日）

中央并毛主席：

第二次全國農(nóng)村工作會(huì)議于一九五四年四月二日開始，十八日結(jié)束，到會(huì)者有各大區(qū)各省市農(nóng)村工作部和中央農(nóng)、林、水利等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。茲將會(huì)議討論的幾個(gè)主要問題報(bào)告于下，請審查批發(fā)各地，以便各地遵行。

一、一九五三年冬和一九五四年春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作運(yùn)動(dòng)的成績很大。全國各地根據(jù)中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議和主席對于第三次全國互助合作會(huì)議的指示， 結(jié)合著關(guān)于總路線的宣傳教育和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作，大力發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，連原有的一萬四千個(gè)社在內(nèi)共有九萬多個(gè)社，參加農(nóng)戶達(dá)一百七十多萬戶，完成原 定計(jì)劃（三萬五千個(gè)社）的兩倍半以上。合作社并帶動(dòng)了互助組大發(fā)展，組織起來的農(nóng)戶在總農(nóng)戶中所占的比例較之一九五三年約增長百分之十左右?？偮肪€的宣傳 教育、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，這三項(xiàng)工作標(biāo)志著農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)全面的展開。現(xiàn)時(shí)農(nóng)村黨組織的活動(dòng)已走上社會(huì)主義革命的軌道，各階層均被卷入 新的斗爭舞臺(tái)。貧農(nóng)興奮積極，中農(nóng)日益傾向社會(huì)主義，富農(nóng)開始被孤立，農(nóng)民群眾互助合作的積極性空前提高，農(nóng)村階級(jí)關(guān)系發(fā)生了有利于社會(huì)主義革命的變化。 只要工作做得好，整個(gè)農(nóng)村將相繼出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)主義革命更高漲的形勢。

但另一方面，也必須看到：由于階級(jí)敵人乘機(jī)造謠破壞，由于農(nóng)民（主要是中 農(nóng)）對社會(huì)主義不可免的動(dòng)搖性，由于干部水平不齊在執(zhí)行政策時(shí)難免有些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，因而有少數(shù)農(nóng)民對社會(huì)主義發(fā)生誤解，他們的生產(chǎn)積極性受到一定程度的影 響；有些地區(qū)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活不正常，有些混亂。這些問題，如不注意解決，很可能在某種程度上影響生產(chǎn)，影響農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造事業(yè)的前進(jìn)。

因勝 而驕，看不見前進(jìn)中的困難，盲目樂觀，急躁冒進(jìn)，顯然是有害的。遇到困難就張皇失措，動(dòng)搖前進(jìn)的決心，也是錯(cuò)誤的。必須預(yù)計(jì)到今后全國鄉(xiāng)村行將來臨的合作 化大發(fā)展的形勢，同時(shí)又足夠地估計(jì)任務(wù)的艱巨性質(zhì)，堅(jiān)定不移地也行黨中央的路線政策，積極而又謹(jǐn)慎地去做工作，既必須堅(jiān)持發(fā)展合作化的方針，又必須注意團(tuán) 結(jié)個(gè)體農(nóng)民，這樣，才可能避免犯錯(cuò)誤，或不犯大的錯(cuò)誤。

二、黨在農(nóng)村的基本任務(wù)，就是開展以互助合作為中心的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

隨著國 家社會(huì)主義工業(yè)化的發(fā)展，城市工礦人口不斷增加，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，以及人口的自然繁殖（每年增加一千萬人以上），和保證工業(yè)建設(shè)所必需的農(nóng)產(chǎn)品 出口的需要，就必須年年大量增產(chǎn)糧食、棉花、油料及其他工業(yè)原料作物。這就是說，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，必須相應(yīng)地按比例地發(fā)展農(nóng)業(yè)。如果農(nóng)業(yè)的發(fā)展趕不上工 業(yè)發(fā)展的需要，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間失去平衡，就勢必打亂國家的整個(gè)建設(shè)計(jì)劃，不能適應(yīng)人民生活水平不斷提高的需要，引起人民的不滿，造成嚴(yán)重的困難。在我國開 始計(jì)劃建設(shè)的第一年，就已經(jīng)呈現(xiàn)出某些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的緊張狀況；而且，由于我國人口眾多，已耕土地不足，荒地雖多，但限于國家財(cái)力，短期內(nèi)難于大量開 墾，這種供求關(guān)系的緊張狀況、就更值得嚴(yán)重注意。

因此，全黨必須提高警惕，加強(qiáng)工作，克服困難，努力使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趕上工業(yè)發(fā)展的需要。在第一個(gè) 五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，到一九五七年，要求做到，糧食年產(chǎn)四千億到四千二百億斤（一九五三年約二千三百億斤），棉花年產(chǎn)三千八百萬擔(dān)（一九五三年是二千三百多萬 擔(dān)），油料作物、畜產(chǎn)品、木材、水產(chǎn)及其他原料作物等也要保持相適應(yīng)的增長。所有這些計(jì)劃數(shù)字，乃是國家對農(nóng)業(yè)方面所提出的最低限度要求。如果不能完滿實(shí) 現(xiàn)，供求不平衡的情況就會(huì)更加嚴(yán)重，以至影響全局。

但是，正如主席所指示的，這種有計(jì)劃地大量增產(chǎn)的要求和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散私有的性質(zhì)以及農(nóng)業(yè)技 術(shù)的落后性質(zhì)之間的矛盾，是越來越明顯了，困難越來越多了。這是兩個(gè)帶根本性質(zhì)的矛盾。解決這些矛盾的第一個(gè)方針，就是實(shí)行社會(huì)革命，即農(nóng)業(yè)合作化，就必 須把勞動(dòng)農(nóng)民個(gè)人所有制逐步過渡到集體所有制，逐步過渡到社會(huì)主義。第二個(gè)方針，就是實(shí)行技術(shù)革命，即在農(nóng)業(yè)中逐步使用機(jī)器和實(shí)行其他技術(shù)改革。

其次，從保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的具體辦法看，不外兩條，一條辦法是發(fā)展國營農(nóng)場，移民墾荒，（個(gè)體移民、合作移民或國營移民。）擴(kuò)大耕地面積。這是解決糧食問題 的必經(jīng)之路，遲早必須大力進(jìn)行，目前即應(yīng)盡力舉辦，不可放松。但根據(jù)第一個(gè)五年計(jì)劃財(cái)政預(yù)算中投資的分配，到一九五七年累計(jì)，只能由國家投資墾種約一千五 百萬畝，加上群眾零星開荒，合共二千五百萬畝左右，生產(chǎn)糧食不過幾十億斤到一百億斤，約等于需要增產(chǎn)數(shù)的十分之一；所以，擴(kuò)大耕地面積不能做為目前農(nóng)業(yè)增 產(chǎn)的主要出路。另一條辦法是提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。由于我國氣候溫和，南方不少地方有條件改單季稻為雙季稻，北方不少地方耕作還比較粗糙，農(nóng)業(yè)增產(chǎn) 的潛在力還是很大的，發(fā)揮這種潛在力，提高單位面積產(chǎn)量，是目前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要出路。但要發(fā)揮這種增產(chǎn)潛在力，靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是有限的，靠在農(nóng)業(yè)中實(shí)行大規(guī)模 的機(jī)械化是工業(yè)發(fā)展以后的遠(yuǎn)景，在最近幾年之內(nèi)，必須依靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，在合作化的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行各種可能的技術(shù)改革。據(jù)各地材料，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)合作社在其初建的一、二年，一般可增產(chǎn)百分之二十至三十，往后還可每年保持一定的增產(chǎn)比例，比互助組高，比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的增產(chǎn)率更高出很多。同時(shí)，只有發(fā)展 合作社才能帶動(dòng)互助組大發(fā)展，才能從積極方面穩(wěn)定單干農(nóng)民，使他們知道社會(huì)化就是合作化，合作化對他們有利而無害，從而消除各種懷疑誤解，克服搖擺態(tài)度， 安心發(fā)展生產(chǎn)。所以，合作化運(yùn)動(dòng)，不僅應(yīng)該當(dāng)作農(nóng)村工作的中心，也應(yīng)該當(dāng)作生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的中心。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展互助合作是統(tǒng)一的不可分割的。那些把發(fā)展生 產(chǎn)與合作化分裂開來、對立起來的看法和作法是錯(cuò)誤的。

此次農(nóng)村工作會(huì)議大體擬定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一九五五年計(jì)劃發(fā)展到三十萬個(gè)或三十五萬個(gè)。 一九五七年計(jì)劃發(fā)展到一百三十萬個(gè)或一百五十萬個(gè)，參加合作社的農(nóng)戶發(fā)展到占全國總農(nóng)戶的百分之三十五左右，合作化的耕地發(fā)展到占全國總耕地的百分之四十 以上；其中，東北和晉、冀、魯、豫四省及其他老解放區(qū)，合作化的程度都達(dá)到百分之五十以上，并爭取在平原及高產(chǎn)量地區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)和城市郊區(qū)取得先一步合 作化。在第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期中（大約在一九六○年前后），在全國基本地區(qū)爭取實(shí)現(xiàn)基本上合作化。

為了加速合作化，必須加強(qiáng)對互助組的領(lǐng)導(dǎo)，最 近幾個(gè)月內(nèi)新建的約八萬個(gè)社，百分之九十都是在互助組的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，由組到社仍是合作化運(yùn)動(dòng)的一般規(guī)律。為了加速合作化，還必須關(guān)懷和幫助個(gè)體農(nóng) 民，以便團(tuán)結(jié)他們，更容易爭取他們參加互助合作。經(jīng)驗(yàn)證明，哪里忽視對個(gè)體農(nóng)民的關(guān)懷和幫助，哪里的互助合作運(yùn)動(dòng)就難于取得順利發(fā)展的機(jī)會(huì)。

在最近幾年內(nèi)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要依靠是農(nóng)業(yè)合作化，這必須首先肯定下來。但也要估計(jì)到個(gè)體經(jīng)濟(jì)還有一定的潛在力量，必須正確地把它發(fā)揮起來，同時(shí)還要注意國營農(nóng)場的逐步發(fā)展，盡可能地?cái)U(kuò)大一部耕地面積，并提高單位面積產(chǎn)量。

二、進(jìn)一步發(fā)展合作化運(yùn)動(dòng)，必須抓緊三個(gè)主要環(huán)節(jié)：

（甲）必須充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，鞏固現(xiàn)有合作社，打好前進(jìn)陣地。現(xiàn)有的九萬多個(gè)社，已形成全國性的分市，這一批社能否辦好，對今后合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā) 展關(guān)系極大。各級(jí)黨委必須有計(jì)劃地組織檢查，特別注意幫助那些工作較差的社和遭遇困難無法前進(jìn)的社做好整頓鞏固工作，要幫助合作社不僅做好經(jīng)濟(jì)工作，而且 做好與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合的政治工作。各級(jí)黨委必須根據(jù)中央關(guān)于互助合作的兩個(gè)決議，總結(jié)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)驗(yàn)，去教育全體農(nóng)村工作人員和廣大基層辦社干部，爭取把這 九萬多個(gè)社個(gè)個(gè)辦好。并通過這種實(shí)際學(xué)習(xí)，在群眾中培養(yǎng)出幾萬、幾十萬辦社的人材來，使辦好合作社真正成為全黨的和全體群眾的經(jīng)驗(yàn)，以便更有把握地迎接行 將到來的合作化運(yùn)動(dòng)的高潮。

（乙）必須正確執(zhí)行黨在農(nóng)村中目前時(shí)期一系列的階級(jí)政策。

合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過程，也就是農(nóng)村中的社會(huì) 主義和資本主義這兩條道路之間的斗爭過程。這種斗爭帶有極其廣泛、深刻和復(fù)雜的性質(zhì)。為了勝利地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)到社會(huì)主義，就必須正確地執(zhí)行黨在農(nóng)村中目前時(shí) 期一系列的階級(jí)政策。必須既依靠貧農(nóng)（包括新中農(nóng)），又鞏固地團(tuán)結(jié)中農(nóng)。輕視貧農(nóng)在社會(huì)主義建設(shè)中的革命性，不注意依靠貧農(nóng)，這是不對的。另一方面，土改 前的貧農(nóng)多數(shù)已上升為新中農(nóng)，新老中農(nóng)合計(jì)已占農(nóng)村人口的多數(shù)，甚至是絕大多數(shù)，忽視這一事實(shí)，不強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)中農(nóng)，也是不對的?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不少由富農(nóng)或富裕中 農(nóng)把持操縱的互助組或合作社，排斥貧農(nóng)，或使貧農(nóng)吃虧；同時(shí)也有些合作社和互助組存在著損害中農(nóng)利益的傾向，這都是違背黨的政策的，必須糾正。

因此，在會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)指出必須依靠貧農(nóng)（包括新中農(nóng)在內(nèi)）、團(tuán)結(jié)中農(nóng)、限制以至最后消滅富農(nóng)剝削。并指出這與“依靠貧農(nóng)與中農(nóng)的鞏固聯(lián)盟”的提法是 一致的，也可以在群眾中公開宣傳。在發(fā)展互助合作運(yùn)動(dòng)中，在具體處理組內(nèi)社內(nèi)問題和處理組外社外農(nóng)民之間的關(guān)系問題上，均須切實(shí)建立與體現(xiàn)貧中農(nóng)之間的經(jīng) 濟(jì)聯(lián)盟和政治聯(lián)盟，并依靠這個(gè)聯(lián)盟做基礎(chǔ)和以富農(nóng)為代表的資本主義勢力作斗爭。

會(huì)議上還專門研究了如何執(zhí)行限制以至消滅富農(nóng)的具體策略步驟，已另有專門報(bào)告，這里不再重復(fù)。

（丙）在國家?guī)椭虏粩喔倪M(jìn)技術(shù)措施：

合作社的發(fā)展為推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)造了有利條件，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革又促進(jìn)合作化的發(fā)展，并為合作社的鞏固提高創(chuàng)造下有利條件。為此，在會(huì)議上，分別 研究了農(nóng)具、肥料、種子、水利、繁殖耕畜、改良耕作技術(shù)等項(xiàng)措施。主要是在北方平原地區(qū)（也是兩二年內(nèi)合作化發(fā)展最快的地區(qū)）大力推廣馬拉（或牛拉）雙鏵 犁或新式步犁。它較舊式犁可深耕二寸半到三寸，可提高收成一成左右。每張雙鏵犁不過現(xiàn)在的人民幣一百萬元，新式步犁只二十萬元，合作社互助組和農(nóng)民，加上 部分貸款幫助，可以買得起。只要教會(huì)農(nóng)民使用，并組織鄉(xiāng)村鐵匠，學(xué)會(huì)修理新農(nóng)具，幫助農(nóng)民解決修理和補(bǔ)配零件的問題，在適用的地區(qū)推廣新農(nóng)具無大困難。在 拖拉機(jī)未大量造出前，這是一項(xiàng)極重要的技術(shù)改革措施。同時(shí)，也不能忽視農(nóng)民添補(bǔ)舊式農(nóng)具的需要。無論制造新式農(nóng)具或舊式農(nóng)具，都必須力求提高質(zhì)量，降低成 本，降低出售價(jià)格，在數(shù)量上要能滿足農(nóng)民的大量需要。還應(yīng)積極發(fā)展小型農(nóng)田水利，修小水庫，設(shè)抽水機(jī)站，制造水車，幫助農(nóng)民打井，在常鬧水旱災(zāi)害的地區(qū)， 要加強(qiáng)當(dāng)?shù)睾恿鞯闹卫砉ぷ?。合理施肥是增產(chǎn)的可靠保證，除盡可能地?cái)U(kuò)大商品肥料供應(yīng)量以外，主要依靠農(nóng)家積肥造肥。養(yǎng)豬養(yǎng)羊，既可擴(kuò)大肥源，又可增加肉食 供應(yīng)，必須積極發(fā)展。以上這些措施，已責(zé)成各地同志回去后提出具體計(jì)劃：

此外，已提請工業(yè)部門考慮，可否在第一個(gè)五年內(nèi)利用機(jī)器制造設(shè)備的剩余生產(chǎn)力制造一批二十五匹馬力的小型柴油拖拉機(jī)，以解決關(guān)內(nèi)經(jīng)濟(jì)作物區(qū)（那里將提前合作化，可以大量植棉，但飼料燃料極度缺乏）和北滿地區(qū)（那里無霜期太短，農(nóng)忙季節(jié)人力畜力均感不足）的耕作問題。

四、此次會(huì)議總結(jié)了各地辦社經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了合作化運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)原則：首先，必須貫徹群眾的自愿互利原則，必須正確執(zhí)行黨對農(nóng)民的基本政策，必須堅(jiān)持依 靠教育說服、實(shí)例示范的方針，加上國家適當(dāng)?shù)脑?，辦好已有的合作社和互助組，吸引群眾逐步轉(zhuǎn)到合作化方面來。絕不能強(qiáng)迫命令，絕不能因整個(gè)形勢有利而忽 視積極領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)步前進(jìn)的方針，重復(fù)急躁冒進(jìn)，從而產(chǎn)生強(qiáng)迫命令或變相強(qiáng)迫的錯(cuò)誤。

其次，必須貫徹中央的決議，以土地入股統(tǒng)一經(jīng)營為特征的半社會(huì) 主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為目前農(nóng)村合作化的中心環(huán)節(jié)，這是既適合于目前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而又為廣大農(nóng)民所易于接受的一種過渡形式，在未具備必需的條件以前不要 輕率地轉(zhuǎn)變到高級(jí)合作社。要轉(zhuǎn)變到取消土地報(bào)酬，完全實(shí)行按勞取酬的社會(huì)主義性質(zhì)的合作社，就要生產(chǎn)水平和社員的社會(huì)主義覺悟都有很大的提高才能辦到。就 是說，合作社的生產(chǎn)已發(fā)展到能使每個(gè)社員無論勞動(dòng)力強(qiáng)弱都有活干，都有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)收入；對完全喪失勞力的殘病老弱或暫時(shí)喪失勞動(dòng)力的社員，合作社也有可能 予以補(bǔ)助或救濟(jì)，以解決其生活困難；土地報(bào)酬已隨著生產(chǎn)的發(fā)展而逐步降低其比例；土地等生產(chǎn)資料的集體所有制已為社員群眾自愿接受。具備了這些條件，取消 土地報(bào)酬，實(shí)行完全的按勞取酬制才是可行的。目前只能在有條件的社個(gè)別試辦。在生產(chǎn)逐年發(fā)展的基礎(chǔ)上，土地報(bào)酬的比例應(yīng)當(dāng)逐步降低，勞動(dòng)報(bào)酬比例應(yīng)當(dāng)逐步 提高，只有采取這樣逐步過渡的方針才能使社員不致感到突然變化。

再次，必須注意各個(gè)地區(qū)的特殊條件、互助合作的組織形式、發(fā)展速度、社之大小與技術(shù)改革等都要根據(jù)各地自己的自然條件、政治經(jīng)濟(jì)條件與工作條件來決定，不能公式主義地一般化，不能勉強(qiáng)向別區(qū)看齊，不能機(jī)械搬用別區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

最后，必須本社會(huì)主義精神來處理社內(nèi)外的關(guān)系問題。中農(nóng)與貧農(nóng)、新社員與老社員、合作社與互助組、合作社與個(gè)體農(nóng)民、大社與小社、社與社合并等等問題， 這中間都有許多矛盾，許多糾紛。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)這些矛盾是人民內(nèi)部的矛盾，而不是敵對的矛盾，處理這些矛盾必須根據(jù)社會(huì)主義精神，貫徹先進(jìn)幫助落后，大的幫助 小的，老的幫助新的的原則，采取說服教育和適當(dāng)調(diào)劑各方面利益的方針，加以妥善解決，使之團(tuán)結(jié)合作，發(fā)展生產(chǎn)。去冬今春許多地方創(chuàng)造了合作社帶動(dòng)互助組和 幫助單干農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，采取互助合作委員會(huì)或互助合作網(wǎng)等類組織形式，以及召開互助合作代表會(huì)議，聯(lián)社會(huì)議和技術(shù)會(huì)議等，互相交流經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)技 術(shù)。這種種辦法，不僅便利于發(fā)展合作化運(yùn)動(dòng)，而且是農(nóng)民之間一種新的社會(huì)主義關(guān)系的表現(xiàn)，這是一種有重大意義的創(chuàng)造，應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以表揚(yáng)和推廣。

五、實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況有了一些新的變化，突出的情況是：第一，人民購買力提高，生產(chǎn)生活資料供不流水的現(xiàn)象日益明顯；第二，城鄉(xiāng)交流中的主 要商品大部經(jīng)由合作社和國營商業(yè)的渠道，而不再經(jīng)過私商的渠道；第三，目前正值新舊交替，加上農(nóng)民習(xí)慣勢力不易改變，因而出現(xiàn)青黃不接時(shí)期的困難和某些混 亂現(xiàn)象。要解決這種情況，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)合，不是再回去提倡貿(mào)易自由、借貸自由（當(dāng)然也不能完全禁止），而只有更積極地將新的一套做好， 同時(shí)對當(dāng)前的青黃不接的困難，加以適當(dāng)安排，才是解決問題的基本出路。

目前關(guān)系最大的是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，必須努力在一九五四和一九五五年內(nèi)做好這項(xiàng)工作，形成一種為農(nóng)民樂于接受的制度。為解決當(dāng)前春夏缺糧季節(jié)糧食供應(yīng)問題，則應(yīng)一面辦好國家在鄉(xiāng)村的計(jì)劃供應(yīng)，一面限期組織好國家領(lǐng)導(dǎo)的沒有私商參加的糧食市場。

供銷合作、信用合作、造林合作、漁業(yè)合作、手工業(yè)合作的發(fā)展，均已成為群眾日益迫切的要求，必須努力做好。其中尤以信用合作需要最急，又具備著迅速大量 發(fā)展的條件，但發(fā)展較差，故須多加一把力，積極而又迅速地加以發(fā)展。對鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)中的私商和私人手工業(yè)作坊也應(yīng)盡可能通過類似國家資本主義的過渡形式加以利 用、限制和改造，以達(dá)既利城鄉(xiāng)交流而又減少失業(yè)的目的。

六、為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，必須健全農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。當(dāng)前比較突出的問題，是整頓和發(fā)展農(nóng)村黨的組織，加強(qiáng)專區(qū)和縣兩級(jí)黨委對農(nóng)村戰(zhàn)線的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

新區(qū)約有百分之四十到六十的鄉(xiāng)村沒有黨的支部，建議當(dāng)?shù)攸h委及其組織部門，按中央組織部所提要求制定發(fā)展計(jì)劃，發(fā)展一批黨員。為便于下級(jí)干部掌握積極而 又慎重的建黨方針，建議在選擇發(fā)展對象時(shí)，根據(jù)階級(jí)成分，過去斗爭表現(xiàn)，今天對社會(huì)主義互助合作的態(tài)度及其與群眾的關(guān)系等四個(gè)方面的情況加以挑選，經(jīng)過訓(xùn) 練教育后，自愿接受黨員標(biāo)準(zhǔn)八條者，再個(gè)別接收入黨。沒有支部的鄉(xiāng)及黨員過少的鄉(xiāng)，均應(yīng)在當(dāng)前的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)中積極發(fā)展黨員，建立支部，第一步發(fā)展到 每鄉(xiāng)十個(gè)黨員左右，已滿十人者應(yīng)適當(dāng)?shù)卦偌影l(fā)展，但總數(shù)以不超過該鄉(xiāng)人口百分之一為宜。老區(qū)農(nóng)村支部亦應(yīng)結(jié)合互助合作運(yùn)動(dòng)進(jìn)行整頓工作，并吸收一批新的年 青的積極分子入黨。

關(guān)于專區(qū)和縣兩級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)分工問題，（甲）建議比照省以上辦法實(shí)行分口管理制度，以便將各個(gè)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)集中于黨委會(huì)，保 持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。（乙）建議中央批準(zhǔn)縣和專區(qū)兩級(jí)黨委設(shè)立生產(chǎn)合作部或農(nóng)村工作部，作為黨委的助手機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村戰(zhàn)線的日常指導(dǎo)工作。其編制由省委根據(jù)各 專區(qū)各縣的不同情況分別決定，并在本省全部編制名額內(nèi)調(diào)劑解決之。（丙）建議中央局、省委負(fù)責(zé)督促檢查縣委和地委是否認(rèn)真執(zhí)行了主席所指示的將工作重心轉(zhuǎn) 移尚互助合作方面來的指導(dǎo)方針，對尚未轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)移不夠堅(jiān)決的，要幫助他們迅速轉(zhuǎn)過來以免貽誤時(shí)機(jī)。

最后，此次會(huì)議還討論了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社章程、關(guān)于改造落后鄉(xiāng)工作的指示、信用合作指示和手工業(yè)合作的指示，這些指示草案隨后陸續(xù)報(bào)中央核批。

會(huì)議還討論了民兵工作的隸屬問題，俟與軍委人民武裝部商得一致意見后，再報(bào)請中央核定。

中央農(nóng)村工作部

一九五四年五月十日

根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印