各中央局、分局、?。ㄊ校┪⒏娼y(tǒng)戰(zhàn)部及政府有關(guān)黨組：

中央批準(zhǔn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于縣、市以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)制實(shí)行時(shí)安排民主人士和人民代表大會(huì)制實(shí)行后人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》，并將此件轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)參照一九五三年十月六日中央批準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議所通過(guò)的兩個(gè)有關(guān)文件，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r研究執(zhí)行。

中共中央

一九五四年三月三日

中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于縣、市以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)制實(shí)行時(shí)安排民主人士和人民代表大會(huì)制實(shí)行后人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)

（一九五四年一月三十日）

主席、中央：

茲送上關(guān)于縣、市以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)制實(shí)行時(shí)安排民主人士和人民代表大會(huì)制實(shí)行后人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)，請(qǐng)予審核指示，以便下達(dá)。

關(guān)于人民代表大會(huì)制實(shí)行時(shí)安排民主人士和人民代表大會(huì)制實(shí)行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問(wèn)題，一九五三年十月六日中央批準(zhǔn)的一九五三年七月全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議所通過(guò)的 兩個(gè)文件已有基本的規(guī)定。近據(jù)各地報(bào)告，在這方面尚有一些問(wèn)題需加補(bǔ)充規(guī)定，經(jīng)與來(lái)京參加公私合營(yíng)計(jì)劃會(huì)議的各地統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)共同研究后，提出以下意見(jiàn)：

（一）關(guān)于縣、市以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)制實(shí)行時(shí)地方人民政府中安排民主人士的問(wèn)題：

（1）在人民代表大會(huì)制實(shí)行時(shí)，縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府中仍應(yīng)注意吸收必要的民主人士參加。這樣作，對(duì)于黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的實(shí)現(xiàn)，不僅沒(méi)有妨礙，而且是有利的。

（2）在人民代表大會(huì)制實(shí)行時(shí)，各省和省屬市以上的城市及凡有民主人士的縣，相當(dāng)于縣的市（鎮(zhèn)）和大城市的區(qū)，其人民政府委員會(huì)中應(yīng)包含當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)者、 知識(shí)分子、少數(shù)民族、主要民主黨派及其他愛(ài)國(guó)民主分子等方面民主人士中的主要代表人物。為了足以容納上述各方面民主人士中的主要代表人物，在上述各級(jí)地方 人民政府委員會(huì)中，民主人士所占比例一般可較其在當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)中所占比例適當(dāng)提高一些（過(guò)去各界人民代表會(huì)議與人民政府委員會(huì)之間的情況亦大致是這 樣），但必須保證黨員加進(jìn)步力量（非黨的工農(nóng)分子和革命知識(shí)分子）在比例上占顯著的優(yōu)勢(shì)并處于領(lǐng)導(dǎo)地位。為了便于作到既能保證黨員加進(jìn)步力量占顯著優(yōu)勢(shì)并 處于領(lǐng)導(dǎo)地位，又能包含需要包含的民主人士，有些地方必要時(shí)可適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有的政府委員名額。

（3）民主人士中的主要代表人物如有需要安排為當(dāng) 地人民政府的副主席、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)者，應(yīng)安排其任這種職務(wù)。至于民主人士可否在人民政府的業(yè)務(wù)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，則應(yīng)視各業(yè)務(wù)部門的實(shí) 際情況和該民主人士的政治可靠與否而定（對(duì)其工作能力亦需結(jié)合考慮，但不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)），機(jī)密性較多的部門，不宜由民主人士任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（4） 各地在人民代表大會(huì)制實(shí)行時(shí)，必須將當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)、人民政府委員會(huì)和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的代表會(huì)議及其常設(shè)機(jī)構(gòu)中的民主人士安排結(jié)合起來(lái)，通盤(pán)籌 劃。對(duì)于各級(jí)地方人民代表大會(huì)和人民政府委員會(huì)中安排民主人士方案（包括其所占比例）的批準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)照一九五三年十月六日中央批準(zhǔn)的《關(guān)于實(shí)行人民代表大 會(huì)制時(shí)安排民主人士的意見(jiàn)》中的規(guī)定（即省、市由各中央局審核報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)，省屬市由中央局批準(zhǔn)，縣、鎮(zhèn)和大城市的區(qū)由省、市委批準(zhǔn)）切實(shí)執(zhí)行。

（二）關(guān)于縣、市以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)制實(shí)行后對(duì)地方協(xié)商機(jī)關(guān)的處理問(wèn)題：

（1）在地方各級(jí)人民代表大會(huì)逐級(jí)舉行后，原是各界人民代表會(huì)議常設(shè)機(jī)構(gòu)同時(shí)又是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的地方協(xié)商機(jī)關(guān)（包括省、市協(xié)商委員會(huì)、市轄區(qū)協(xié) 商委員會(huì)、縣常務(wù)委員會(huì)和市鎮(zhèn)協(xié)商委員會(huì)），在法律上本應(yīng)隨各界人民代表會(huì)議的結(jié)束而結(jié)束。另一方面，一九五三年十月六日中央批準(zhǔn)的“關(guān)于人民代表大會(huì)制 實(shí)行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問(wèn)題的意見(jiàn)”第三節(jié)關(guān)于設(shè)立地方統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的規(guī)定，又需經(jīng)第二屆人民政協(xié)討論通過(guò)并對(duì)政協(xié)組織法加以修改后，方能實(shí)施。因此，在地方 各級(jí)人民代表大會(huì)舉行之后，第二屆人民政協(xié)召開(kāi)之前，需對(duì)現(xiàn)有的地方協(xié)商機(jī)關(guān)作適當(dāng)處理。

（2）我們認(rèn)為：在此期間，除代行人民政協(xié)地方委員 會(huì)職權(quán)的省、市協(xié)商委員會(huì)可作為人民政協(xié)的地方組織繼續(xù)存在外，其他各級(jí)地方協(xié)商委員會(huì)和縣常務(wù)委員會(huì)，亦以暫時(shí)全部保留（其名稱、組織、人事均暫不變 動(dòng)）為宜。因?yàn)檫@樣作的好處：第一，可使以后仍應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的地方不致脫節(jié)；第二，可使我們有較充裕的時(shí)間得以更從容地妥善地處理地方人民民主統(tǒng)一 戰(zhàn)線組織何處應(yīng)設(shè)、何處不設(shè)的問(wèn)題（由各地參照上述中央批準(zhǔn)的文件加以研究提出具體方案報(bào)中央通盤(pán)考慮，而如果由各地自行決定，則可能發(fā)生全國(guó)范圍很不平 衡的現(xiàn)象，那時(shí)再來(lái)改正反而有困難）；第三，對(duì)于協(xié)商機(jī)關(guān)中一部分不能當(dāng)選為人民代表大會(huì)代表的民主人士可以從容地加以安置，不致因?yàn)閰f(xié)商機(jī)關(guān)同時(shí)結(jié)束而 擱在一旁，并由此引起統(tǒng)一戰(zhàn)線中許多波動(dòng)。

（3）在此期間，各級(jí)地方協(xié)商機(jī)關(guān)，除聯(lián)系各界人民代表會(huì)議的代表和審議政府法案的職權(quán)外，其他工作可繼續(xù)進(jìn)行。各級(jí)黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門仍要采取積極態(tài)度加以領(lǐng)導(dǎo)。

（4）在第二屆人民政協(xié)召開(kāi)之后，凡不設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的地方，可依據(jù)新的政協(xié)組織法將原協(xié)商機(jī)關(guān)撤銷，對(duì)其中民主人士則預(yù)作適當(dāng)安置；凡應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的地方，可由原協(xié)商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)籌備統(tǒng)一戰(zhàn)線組織代表會(huì)議的工作。

（5）上述意見(jiàn)，如果中央同意，擬經(jīng)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)并由政協(xié)全委會(huì)常委會(huì)建議政務(wù)院聯(lián)合通知各地執(zhí)行。

（三）中央統(tǒng)戰(zhàn)部擬于三月下旬召集各省、市以上統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，研究全國(guó)人民代表大會(huì)和各省、市人民代表大會(huì)及人民政府委員會(huì)安排民主人士的方案，請(qǐng)予批準(zhǔn)召集這個(gè)會(huì)議。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部

一九五四年一月三十日

根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印