我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的建設(shè)是有計(jì)劃的建設(shè)，全國(guó)各地區(qū)各企業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)工作都必須服從國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃，決不可 以違反國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃。我們現(xiàn)行的工業(yè)管理體制基本上是符合這種要求的。但是，從目前情況看來(lái)，現(xiàn)行工業(yè)管理體制存在著兩個(gè)主要的缺點(diǎn)。一個(gè)是有些企業(yè)適 宜于交給地方管理的，現(xiàn)在還由中央工業(yè)部門直接管理；同時(shí)，地方行政機(jī)關(guān)對(duì)于工業(yè)管理中的物資分配、財(cái)務(wù)管理、人事管理等等方面的職權(quán)太小。另一個(gè)是企業(yè) 主管人員對(duì)于本企業(yè)的管理權(quán)限太小，工業(yè)行政部門對(duì)于企業(yè)中的業(yè)務(wù)管得過(guò)多。這兩個(gè)主要缺點(diǎn)限制了地方行政機(jī)關(guān)和企業(yè)主管人員在工作方面的主動(dòng)性和積極 性。在國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃以內(nèi)，給地方政府和企業(yè)以一定程度的因地制宜的權(quán)力，是完全必要的。這種國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃范圍內(nèi)的地方政府和企業(yè)的一定程度的機(jī)動(dòng)權(quán)力， 正是為了因地制宜地完成國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃，這是國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃所必需的。為了適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方政府在工業(yè)管理方面的權(quán)限和企業(yè)主管人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理權(quán)限，國(guó) 務(wù)院現(xiàn)作下列的規(guī)定。

第一　適當(dāng)擴(kuò)大省、自治區(qū)、直轄市管理工業(yè)的權(quán)限

一、調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)的隸屬關(guān)系，把目前由中央直接管理的一部分企業(yè)，下放給省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)，作為地方企業(yè)。

現(xiàn)在屬于輕工業(yè)部和食品工業(yè)部[51]的企業(yè)，除了若干企業(yè)必須由中央管理的以外，大部分企業(yè)都下放給省、自治區(qū)、直轄市管理。紡織工業(yè)先下放一小部分，以后根據(jù)具體情況，再定大部分下放的步驟。

重工業(yè)各部門所屬的企業(yè)，凡是大型礦山、大型冶金企業(yè)、大型化工企業(yè)、重要煤炭基地、大電力網(wǎng)、大電站、石油采煉企業(yè)、大型和精密的機(jī)器、電機(jī)和儀表工 廠、軍事工業(yè)以及其他技術(shù)復(fù)雜的工業(yè)，仍舊歸中央各工業(yè)部門管理。除此以外，其他工廠凡屬可以下放的，都應(yīng)該根據(jù)情況，逐步下放。

森林工業(yè)部[52]所屬的企業(yè)，除個(gè)別單位需要由部直接管理的以外，其余全部下放。

交通部管理的一部分港口和企業(yè)下放。

建筑企業(yè)中的土建部分，在許多地區(qū)應(yīng)該逐步下放，由地方統(tǒng)一管理。

中央各有關(guān)的工業(yè)、交通部門，應(yīng)該根據(jù)上述原則，同地方政府協(xié)商，提出下放企業(yè)的名單，報(bào)告國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后，實(shí)行下放。

一切仍歸中央各部管轄的企業(yè)，都實(shí)行以中央各部為主的中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)地方對(duì)中央各部所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

二、增加各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)在物資分配方面的權(quán)限。

中央各部所屬企業(yè)、地方所屬企業(yè)（包括地方所屬的公私合營(yíng)企業(yè)）和商業(yè)系統(tǒng)這三個(gè)方面所需要的物資，不論是國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所管的全國(guó)統(tǒng)一分配的物資（以 下簡(jiǎn)稱統(tǒng)配物資），或者是中央各部所管的統(tǒng)一分配物資（以下簡(jiǎn)稱部管物資），仍舊各按原來(lái)系統(tǒng)申請(qǐng)和分配。地方國(guó)營(yíng)、地方公私合營(yíng)企業(yè)所需要的物資由省、 自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一申請(qǐng)和分配。但是，省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)，對(duì)于在省、自治區(qū)、直轄市范圍以內(nèi)的中央企業(yè)、地方企業(yè)和地方商業(yè)機(jī)關(guān)為本企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)所申請(qǐng)分配的物資，在保證完成國(guó)家計(jì)劃的條件下，有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和需要的緩急，在各個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行數(shù)量、品種和使用時(shí)間方面的調(diào)劑；各個(gè)系統(tǒng)的企 業(yè)，都要服從這種調(diào)劑。

中央各部所有的供應(yīng)全國(guó)需要的物資，不論是存放在某地企業(yè)內(nèi)的或者是倉(cāng)庫(kù)中的，當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市一般不能調(diào)動(dòng)使用。如果當(dāng)?shù)卣笳{(diào)用，必須取得中央主管部門的同意。軍用產(chǎn)品所用的特殊原材料，地方政府要求調(diào)用的時(shí)候，也必須取得中央主管部門的同意。

省、自治區(qū)、直轄市管理的企業(yè)所生產(chǎn)的統(tǒng)配物資和部管物資，如果生產(chǎn)數(shù)量超過(guò)了國(guó)家計(jì)劃規(guī)定數(shù)量，超過(guò)計(jì)劃的部分，當(dāng)?shù)卣梢园凑找欢ū壤岢?，自?支配使用，但是原定的品種計(jì)劃不能改變。中央各部所屬企業(yè)的超過(guò)計(jì)劃的產(chǎn)品，除了中央指定的少數(shù)企業(yè)和少數(shù)產(chǎn)品品種以外，地方政府也可以按照中央批準(zhǔn)的比 例分成。

各省、自治區(qū)、直轄市要求中央各部所屬機(jī)械制造企業(yè)超額生產(chǎn)時(shí)，為了避免盲目增產(chǎn)，其超額生產(chǎn)的品種，如果屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)一分配或者在部管范圍內(nèi)的，需要得到中央各有關(guān)機(jī)械工業(yè)部門的同意。

三、原來(lái)屬于中央各部管理現(xiàn)在下放給地方政府管理的企業(yè)，全部利潤(rùn)的百分之二十歸地方所得，百分之八十歸中央所得。

凡是屬于第二機(jī)械工業(yè)部[53]、郵電部、鐵道部、對(duì)外貿(mào)易部外銷部分和民航局等部門的企業(yè)和大型礦山、大型冶金、大型化工、大型煤礦、大電力網(wǎng)、石油 采煉、大型機(jī)器和電機(jī)的制造等企業(yè)以及長(zhǎng)江、沿?？缡〗?jīng)營(yíng)的航運(yùn)企業(yè)，地方政府不參與利潤(rùn)分成；除此以外，所有仍舊屬于中央各部管理的其他企業(yè)，例如紡織 企業(yè)，地方政府也可以分得全部利潤(rùn)的百分之二十。

所有地方政府參與利潤(rùn)分成的企業(yè)，上述規(guī)定的二八分成的比例，三年不變。

凡是屬于原來(lái)由地方管理的企業(yè)，其全部利潤(rùn)，仍舊歸地方政府所得。

四、在人事管理方面，增加地方的管理權(quán)限。凡是屬于中央各部下放給地方政府管理的企業(yè)，在人事管理方面，都按照地方企業(yè)辦理。各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)仍 歸中央各部管轄的企業(yè)的所有干部，在不削弱主要廠礦領(lǐng)導(dǎo)力量的條件下，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是，國(guó)務(wù)院管理范圍的干部，地方要求調(diào)動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)該報(bào)請(qǐng)國(guó) 務(wù)院批準(zhǔn)。各主管工業(yè)部門管理范圍的干部，地方調(diào)動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)該同主管部門協(xié)商。在調(diào)動(dòng)干部尤其是調(diào)動(dòng)高級(jí)技術(shù)人員的時(shí)候，應(yīng)該注意干部原來(lái)的專業(yè)，照顧 到某些干部在他的工作崗位上要有一定期間的穩(wěn)定性。

中央各部所屬的企業(yè)和分駐各地的管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)編制定員工作，應(yīng)該受當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

第二　適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)主管人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理權(quán)限

一、在計(jì)劃管理方面減少指令性的指標(biāo)，擴(kuò)大企業(yè)主管人員對(duì)計(jì)劃管理的職責(zé)。

在生產(chǎn)計(jì)劃方面，原來(lái)由國(guó)務(wù)院規(guī)定的非經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得改變的指令性的指標(biāo)共有十二個(gè)，即：總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、新種類產(chǎn)品試制、重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定 額、成本降低率、成本降低額、職工總數(shù)、年底工人到達(dá)數(shù)、工資總額、平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)?，F(xiàn)在把國(guó)務(wù)院指令性的指標(biāo)減為四個(gè)，即：（一）主要產(chǎn)品 產(chǎn)量，（二）職工總數(shù)，（三）工資總額，（四）利潤(rùn)。其余八個(gè)指標(biāo)，在一般情況下，都作為非指令性的指標(biāo)。這些非指令性的指標(biāo)，在下達(dá)計(jì)劃和上報(bào)計(jì)劃的時(shí) 候，仍舊和四個(gè)指令性指標(biāo)一樣，全部列入計(jì)劃，作為計(jì)算根據(jù)，但是，企業(yè)在執(zhí)行中可以依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改。對(duì)于非指令性指標(biāo)的修改以后的方案，應(yīng)該報(bào)告 有關(guān)部、局備案。

除了國(guó)務(wù)院規(guī)定的四個(gè)指令性的指標(biāo)以外，各工業(yè)部可以根據(jù)企業(yè)的特殊需要，增加個(gè)別指令性的指標(biāo)，例如新種類產(chǎn)品試制、重要 技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、成本降低率等等。各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)也可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰?，?duì)自己所屬企業(yè)增加個(gè)別指令性的指標(biāo)，例如規(guī)定在省、自治區(qū)、直轄市 范圍內(nèi)平衡的某種產(chǎn)品的產(chǎn)量。

在基本建設(shè)計(jì)劃方面，國(guó)務(wù)院一九五七年規(guī)定的指令性指標(biāo)是四個(gè)，即：（一）總投資額，（二）限額以上項(xiàng)目 [54]，（三）動(dòng)用生產(chǎn)能力，（四）建筑安裝工作量。今后仍舊按照這四個(gè)指令性指標(biāo)執(zhí)行。建筑安裝部門的勞動(dòng)工資指標(biāo)，仍舊按照過(guò)去規(guī)定辦理。各省、自 治區(qū)、直轄市對(duì)于地方基本建設(shè)投資的使用，在保證完成上述指令性指標(biāo)的條件下，在國(guó)務(wù)院核定的地方投資總額以內(nèi)，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)進(jìn)度等等方面進(jìn)行調(diào) 劑。

國(guó)家計(jì)劃只規(guī)定年度計(jì)劃。關(guān)于季度、月度計(jì)劃，哪些企業(yè)應(yīng)該由主管的部、局規(guī)定，哪些企業(yè)應(yīng)該由企業(yè)自行制定，都由各主管部門根據(jù)具體情況，作出決定。

簡(jiǎn)化計(jì)劃編制程序。由現(xiàn)行的兩次下達(dá)、兩次上報(bào)的編制過(guò)程改為兩次下達(dá)、一次上報(bào)，就是先由上而下的頒發(fā)控制數(shù)字，然后由下而上的編制計(jì)劃草案，最后由上而下的下達(dá)計(jì)劃。年度計(jì)劃力求在上年十一月份大致確定，計(jì)劃下達(dá)以后，一般不再修改。堅(jiān)決精簡(jiǎn)現(xiàn)行表報(bào)。

二、國(guó)家和企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)分成，改進(jìn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度。企業(yè)的利潤(rùn)，由國(guó)家和企業(yè)實(shí)行全額分成。分成的基數(shù)根據(jù)各工業(yè)部門第一個(gè)五年計(jì)劃[28]期間領(lǐng) 取的四項(xiàng)費(fèi)用（技術(shù)組織措施費(fèi)用、新種類產(chǎn)品試制費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、零星購(gòu)置費(fèi)用），加上企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，再加上百分之四十的超計(jì)劃利潤(rùn)，把各部所領(lǐng)取的 這三筆收入與工業(yè)部門在同一時(shí)期所實(shí)現(xiàn)的全部上繳利潤(rùn)，以部為單位，分別算出比例。例如各工業(yè)部所領(lǐng)取的三筆收入各占該工業(yè)部上繳利潤(rùn)的百分之幾，就把這 個(gè)比例分別作為各工業(yè)部的固定分成比例。以后年度預(yù)算中，國(guó)家不再撥付四項(xiàng)費(fèi)用和企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，所有這些費(fèi)用，統(tǒng)由利潤(rùn)固定分成中解決。分成比例確定以 后，三年不變。每年根據(jù)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，計(jì)算分成數(shù)額。各工業(yè)部對(duì)于所屬企業(yè)根據(jù)上述原則和具體情況，分別確定各個(gè)不同的分成比例，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和企業(yè)在利潤(rùn)方面 的分成。但是，各工業(yè)部可以在自己直屬各企業(yè)的全部分成所得中，集中一部分作為企業(yè)間調(diào)劑之用。各省、自治區(qū)、直轄市的工業(yè)管理部門也可以在它直屬企業(yè) （包括中央下放企業(yè)）所得的利潤(rùn)分成中，抽出一部分，作為當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)間調(diào)劑之用。

國(guó)防企業(yè)中新種類產(chǎn)品試制費(fèi)用，以及其他企業(yè)的特殊重要的新種類產(chǎn)品的試制費(fèi)用，如果超過(guò)本企業(yè)負(fù)擔(dān)能力，由主管部門另行撥付。

因?yàn)楣胶蠣I(yíng)企業(yè)過(guò)去對(duì)四項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金、超計(jì)劃利潤(rùn)分成等等沒(méi)有像國(guó)營(yíng)企業(yè)那樣的規(guī)定，而且公私合營(yíng)企業(yè)中以中小企業(yè)為多，因此在實(shí)行企業(yè)的利潤(rùn)分成的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)公私合營(yíng)企業(yè)的分成基數(shù)和分成辦法，進(jìn)行專門研究，定出適宜的辦法。

企業(yè)在使用分成所得的時(shí)候，必須把其中的大部分用于生產(chǎn)事業(yè)方面，同時(shí)，適當(dāng)?shù)卣疹櫟铰毠じ＠矫妗?/p>

取消現(xiàn)行的某些不合理的規(guī)定，例如大修理不準(zhǔn)“變形”、“增值”[55]等規(guī)定。企業(yè)的事業(yè)費(fèi)在保證完成計(jì)劃的條件下，可以由企業(yè)在事業(yè)費(fèi)總額內(nèi)的項(xiàng)目之間調(diào)劑使用。企業(yè)的固定資產(chǎn)在上級(jí)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，可以由企業(yè)增減或者報(bào)廢。

三、改進(jìn)企業(yè)的人事管理制度，除企業(yè)主管負(fù)責(zé)人員（廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)、經(jīng)理、副經(jīng)理等）、主要技術(shù)人員以外，其他一切職工均由企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

企業(yè)有權(quán)在不增加職工總數(shù)的條件下，自行調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員。

＊這是陳云同志為國(guó)務(wù)院起草的文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第六十一次會(huì)議通過(guò)，一九五七年十一月十四日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八十四次會(huì)議原則批準(zhǔn)，自一九五八年起施行。本文原載一九五七年十一月十八日《人民日?qǐng)?bào)》。

出處：陳云文選第三卷    人民出版社1995年5月第1版