一、中央某些職權下放以后，必須加強對各個地方的平衡工作。擴大地方的職權是完全必要的，一般來說，當地的事情，地方 比中央看得更清楚一些。體制改變以后，地方更可以因地制宜地辦事。但是，必須加強全國的平衡工作。因為經濟單位是分散的，沒有全局、整體的平衡，就不是有 計劃的經濟。過去中央各部可能忽視地方，但是職權下放以后，地方也可能發(fā)生不顧全局的傾向。因此，一方面要有適當的分權，同時又要加強綜合。我們認為，分 權以后，平衡工作不是應該削弱，而是應該大大加強。今后，全國各地在經濟上都必須有所發(fā)展，但必須注意不要使全國已有的生產設備閑置而造成浪費。例如，內 地各省辦工業(yè)時，不要使沿海城市已有的生產設備閑置。只顧沿海城市，不顧內地是不對的，例如熱水瓶也要集中在沿海生產，遠途運銷，這是不適宜的；但內地樣 樣都要求自給自足，也是不對的。因此，各地基本建設項目必須經過全國計劃機關的審核平衡。

二、地方要切實掌握資金的投放方向。我們認為，地方資金投放的主要方面，也就是地方大部分的錢，應該投向與發(fā)展農業(yè)生產有關的方面，例如化肥工業(yè)、興修水利、可墾荒地的開墾等。

三、財政體制一經改變，必須建立相應的財務管理制度。中央與省市分權以后，省市還要與?？h[40]分權。今后各地方和各企業(yè)，都有機動的財力，比較好辦 事；但如果管理不好，就會壞事。幾十萬個單位中，有貪污、浪費是一定難免的。為了防止和減少貪污、浪費的現象，必須建立各種管理制度。例如，要建立會計制 度，無論那一個單位都必須有帳，有使用款項的規(guī)定。用款，不能由一個人批，要經一定的組織通過。要有報告制度，地方必須將全部收支列入各級政府的報告；企 業(yè)的財務，要列入企業(yè)的年度報告。要有檢查制度，財政部、監(jiān)察部[41]和各級政府要定出檢查辦法。

四、中央和地方各種分成制度，基本上三年 不變；但執(zhí)行一年以后，如果有不適應的地方，應該有局部的調整。分成要有個限度。三年之內，地方財政分成不超過三十億至三十六億元，外匯分成不超過四千五 百萬到五千萬美元，這兩個數字的規(guī)定是必要的，也是可能的。但如果數目過多，便會影響全國的重點建設。我們估計，三年內，地方分成是先少后多，而且是富的 省市多得，貧的省市少得。這是經濟發(fā)展的條件決定了的。改進體制一年以后，應該總結經驗，可能進行局部的調整。這是因為。三年分給地方的三十億至三十六億 元是估計數字，其中財政結余約十億至十五億元，比例分成約二十億元，執(zhí)行結果可能出入很大，貧富地區(qū)之間的差別也可能很大，只有實踐一年以后，才可以看出 問題。因此，我們說，基本上三年不變，實行一年之后，還會作必要的局部調整。

＊這是陳云同志在中國共產黨第八屆中央委員會第三次全體會議上發(fā)言的一部分。

出處：陳云文選第三卷    人民出版社1995年5月第1版