我就財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題講幾點(diǎn)意見：第一，一九五六年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況；第二，如何解決目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的問題；第三，建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)；第四，要重視研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系。

一九五六年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況

一九五六年，我國(guó)無論在社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)方面，都取得了巨大的成績(jī)。農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造取得了全面的勝利。全國(guó)的職 工、農(nóng)民、公教人員在社會(huì)主義改造和建設(shè)的高潮中，大大提高了積極性，開展了廣泛的勞動(dòng)競(jìng)賽，涌現(xiàn)出大批的模范工作者。知識(shí)分子參加各種科學(xué)規(guī)劃工作和向 科學(xué)進(jìn)軍，表現(xiàn)出高度的熱情。在農(nóng)村，由于農(nóng)民在合作化以后更加緊張的勞動(dòng)，雖然自然災(zāi)害并不小于一九五四年，而糧食和其他農(nóng)作物（除棉花外）的產(chǎn)量，比 豐收年的一九五五年還有增加。工業(yè)的總產(chǎn)值和基本建設(shè)完成的投資額也有很大的增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)提前一年完成了第一個(gè)五年計(jì)劃[28]的總產(chǎn)值指標(biāo)，基本 建設(shè)四年累計(jì)已經(jīng)完成五年計(jì)劃投資總額的百分之八十以上。這些情況說明，一九五六年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成績(jī)是主要的。

一九五六年在財(cái)經(jīng)工作方面，也發(fā)生了一些缺點(diǎn)錯(cuò)誤，這主要表現(xiàn)在：

一、在財(cái)政和信貸方面多支出了近三十億元。這三十億元包括以下三個(gè)項(xiàng)目：（1）基本建設(shè)投資多用了十五億元以上?；窘ㄔO(shè)投資大都是用得恰當(dāng)?shù)?，但是?中央各部門，在各地方，都有一部分用得不適當(dāng)，用得多了。（2）工資多開支了六七億元。一九五六年是需要增加工資的，缺點(diǎn)是增加得太多。去年各個(gè)方面招收 的人員，比原計(jì)劃的八十四萬人多了一百多萬人，這里還不包括高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和技工訓(xùn)練班多招收的人員。一部分人員工資增加得過多，機(jī) 關(guān)、企業(yè)人員的升級(jí)面寬了，有些獎(jiǎng)金制度也不適當(dāng)。這三筆錢，再加上附加工資，合計(jì)約有六七億元。（3）貸款多了一些，農(nóng)貸和其他貸款多支出了五億多元。 以上基本建設(shè)、工資、貸款三項(xiàng)，共計(jì)多支付近三十億元。

二、生產(chǎn)資料和生活資料的供應(yīng)都緊張?；窘ㄔO(shè)和生產(chǎn)所需要的原材料，如鋼材、木材、 竹子、煤炭等，人民生活需要的許多消費(fèi)品，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的供不應(yīng)求的現(xiàn)象，以致有些地方在搞以物易物。鋼鐵是基本建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的重要物資，去年用空了七 十萬噸的庫(kù)存（其中雙輪雙鏵犁和鍋駝機(jī)[29]就多用了二十萬噸）。由于缺少原料，手工業(yè)者到處抬價(jià)搶購(gòu)廢鋼鐵；有的地方竟發(fā)生手工業(yè)者搶去供銷合作社的 竹子的事。日用消費(fèi)品供應(yīng)緊張的現(xiàn)象也比較普遍，個(gè)別商品（如自行車）出現(xiàn)了投機(jī)倒把的“黃牛”[30]。看來，任何一種物資必須保有一定的社會(huì)周轉(zhuǎn)量， 如果少于這一數(shù)量，便會(huì)發(fā)生供應(yīng)緊張，甚至?xí)霈F(xiàn)黑市買賣和囤積投機(jī)的現(xiàn)象。

我們知道，鈔票是物資的籌碼，發(fā)行鈔票必須有可以相抵的物資。按物資的數(shù)量來說，一九五六年比一九五五年是增加了，但是卻發(fā)生了供應(yīng)緊張的現(xiàn)象，原因就在于財(cái)政和信貸多支付了近三十億元。

如前所說，一九五六年經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作成績(jī)是主要的，但缺點(diǎn)錯(cuò)誤確實(shí)存在。經(jīng)驗(yàn)不是一朝一夕可以積累起來的，過去有缺點(diǎn)錯(cuò)誤，今后也還難免。摸索革命的規(guī) 律，我們花了二十多年的時(shí)間；建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也必須有兩三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間，才可積累下來。我們的缺點(diǎn)錯(cuò)誤是前進(jìn)中發(fā)生的，是容易糾正的。目前有些物資供應(yīng) 緊張，我們只對(duì)少數(shù)物資實(shí)行了定量供應(yīng)，但就全局來說，市場(chǎng)仍然是穩(wěn)定的，黑市和“黃牛”并不多。我們認(rèn)為，糧食、植物油、布匹等將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)供 應(yīng)緊張，其他的物資，只要在兩年內(nèi)不發(fā)生大的自然災(zāi)害，并且采取適當(dāng)?shù)拇胧?yīng)緊張情況是可以緩和下來的。我們要有計(jì)劃地使社會(huì)購(gòu)買力增長(zhǎng)的速度放慢， 使它低于消費(fèi)品增長(zhǎng)的速度，在兩年的時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)供應(yīng)不足的差額，使購(gòu)買力和物資供應(yīng)大體上得到平衡。

何解決目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的問題

解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面所發(fā)生的問題，主要有以下三個(gè)辦法：

一、開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。在增產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)和有銷路的副業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)該大大增產(chǎn)；有原料、有銷路的工業(yè)和手工業(yè)產(chǎn)品，也應(yīng)該盡量增產(chǎn)。在節(jié)約方面，無論是基 本建設(shè)或者是生產(chǎn)，無論是企業(yè)、事業(yè)單位或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校，無論是中央或者地方，除了保證必需的費(fèi)用以外，都要節(jié)省一切可以節(jié)省的開支。

二、適當(dāng)壓縮基本建設(shè)的投資額。這樣做的目的，是使一九五七年基本建設(shè)的規(guī)模，適應(yīng)于國(guó)家財(cái)力和物力的可能。這樣，基建工作量和財(cái)政支出將比原來發(fā)下去的 控制數(shù)字降低，至于降低多少，要看財(cái)政收入和鋼材、木材等原材料供應(yīng)的可能。投資額減少以后，是削減主要項(xiàng)目還是削減次要項(xiàng)目，要加以分析。如果有些主要 項(xiàng)目不推遲，不減“骨頭”只減“肉”[31]，這樣下去，將來還會(huì)出現(xiàn)緊張的局面。

三、有計(jì)劃地控制社會(huì)購(gòu)買力增長(zhǎng)的速度。今后兩年，工資總 額只能小量增加；農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，除了收價(jià)太低因而破壞生產(chǎn)的以外，一般不能提高。這樣，就可以使購(gòu)買力的增長(zhǎng)在計(jì)劃的控制之下。勞動(dòng)工資方面要注意的 是，除安排大學(xué)和中專畢業(yè)生以外，各部門一般不增加人員，必須增加的單位由內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)劑；升級(jí)加薪一般要停止兩年。同時(shí)，還要增產(chǎn)消費(fèi)品，推銷公債，獎(jiǎng)勵(lì) 儲(chǔ)蓄。用這些辦法來使消費(fèi)品的供應(yīng)量和社會(huì)購(gòu)買力恢復(fù)平衡。

我們采取上述三項(xiàng)措施，就是為了既保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一定規(guī)模，又逐步使原材料和消費(fèi) 品供應(yīng)緊張的狀況緩和下來。也就是說，既要完成第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)，又要保證市場(chǎng)穩(wěn)定。這樣做，無疑要遇到許多困難。比如，若干基建項(xiàng)目推遲后要進(jìn) 行妥善處理，多余的職工要加以安排，對(duì)于不能升學(xué)和分配工作的中學(xué)畢業(yè)生，也要做好工作。

建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)

建設(shè)規(guī)模的大小必須和國(guó)家的財(cái)力物力相適應(yīng)。適應(yīng)還是不適應(yīng)，這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或不穩(wěn)定的界限。像我們這樣一個(gè)有六億人口的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定極為重要。建設(shè)的 規(guī)模超過國(guó)家財(cái)力物力的可能，就是冒了，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)混亂；兩者合適，經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定。當(dāng)然，如果保守了，妨礙了建設(shè)應(yīng)有的速度也不好。但是，糾正保守比糾正 冒進(jìn)要容易些。因?yàn)槲镔Y多了，增加建設(shè)是比較容易的；而財(cái)力物力不夠，把建設(shè)規(guī)模搞大了，要壓縮下來就不那么容易，還會(huì)造成嚴(yán)重浪費(fèi)。在黨的第八次全國(guó)代 表大會(huì)[1]上，薄一波[32]同志在發(fā)言中，講了國(guó)民收入和積累、國(guó)民收入和國(guó)家預(yù)算收入、國(guó)家預(yù)算支出和基本建設(shè)投資三種比例關(guān)系，我很同意他的研 究。他所提出的比例數(shù)字可能會(huì)略有出入，但尋找這些比例關(guān)系，是完全必要的。我現(xiàn)在想從另一個(gè)角度，即從其他方面試圖尋找一些制約的方法，來防止經(jīng)濟(jì)建設(shè) 規(guī)模超過國(guó)力的危險(xiǎn)。我認(rèn)為下列各點(diǎn)應(yīng)該注意。

一、財(cái)政收支和銀行信貸都必須平衡，而且應(yīng)該略有結(jié)余。只要財(cái)政收支和信貸是平衡的，社會(huì)購(gòu)買 力和物資供應(yīng)之間，就全部來說也會(huì)是平衡的。一九五○年到一九五五年財(cái)政收支平衡和物資供需平衡的狀況，從正面證明了這一點(diǎn)。一九五六年，由于財(cái)政上有了 赤字，物資供應(yīng)就不平衡，又從反面證明了這一點(diǎn)。這是極為重要的一個(gè)問題。同時(shí)還應(yīng)該指出，財(cái)政收支略有結(jié)余是必要的，因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大， 便需要逐年增加物資的周轉(zhuǎn)量，也就是要適當(dāng)?shù)卦黾訋?kù)存量。所謂財(cái)政結(jié)余，并不只是結(jié)余鈔票，主要是結(jié)余相應(yīng)的物資。當(dāng)然，財(cái)政結(jié)余并不是一點(diǎn)也不能使用， 在保證必要的周轉(zhuǎn)量和儲(chǔ)備量的情況下，是可以使用的。一九五六年因?yàn)閯?dòng)用得太多，便發(fā)生了問題。

二、物資要合理分配，排隊(duì)使用。應(yīng)該先保證必 需的生產(chǎn)和必需的消費(fèi)，然后再進(jìn)行必需的建設(shè)。像鋼鐵、木材等原材料的供應(yīng)，應(yīng)該有分配的順序。原材料的供應(yīng)，寬裕時(shí)不發(fā)生問題，緊張時(shí)便必須有分配的順 序。在原材料供應(yīng)緊張的時(shí)候，首先要保證生活必需品的生產(chǎn)部門最低限度的需要，其次要保證必要的生產(chǎn)資料生產(chǎn)的需要，剩余的部分用于基本建設(shè)。先保證生 產(chǎn)、后供應(yīng)基建這種排隊(duì)的必要，主要是為了維持最低限度的人民生活的需要，避免盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，擠掉生活必需品的生產(chǎn)。在財(cái)力物力的供應(yīng)上，生活必 需品的生產(chǎn)必須先于基建，這是民生和建設(shè)的關(guān)系合理安排的問題。應(yīng)該看到，基本建設(shè)搞多少，不決定于鈔票有多少，而決定于原材料有多少。關(guān)于人民生活必需 品的生產(chǎn)，我之所以說應(yīng)該保證它們對(duì)原材料最低限度的需要，是因?yàn)榻衲甑纳a(chǎn)指標(biāo)不可能在去年已經(jīng)很高的基數(shù)上再增加多少。去年農(nóng)業(yè)歉收，今年像棉紡織這 樣的輕工業(yè)生產(chǎn)不能不受到限制。還必須看到，今天把原材料的供應(yīng)限于最低限度的生產(chǎn)的需要，擠出一點(diǎn)力量用于基本建設(shè)，正是為了將來生產(chǎn)的發(fā)展。

三、人民的購(gòu)買力要有所提高，但是提高的程度，必須同能夠供應(yīng)的消費(fèi)物資相適應(yīng)。構(gòu)成購(gòu)買力的主要部分，是職工的工資和農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入，以及其他 人的收入。目前購(gòu)買力提高過快，是由于工資總額的增加以及農(nóng)產(chǎn)品的提價(jià)。至于因農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)而增加購(gòu)買力，不但并不可怕，而且是件大好事情?，F(xiàn)在要注意的是 農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的問題。提價(jià)的范圍，只能限于那些收購(gòu)價(jià)格過低影響生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品。這是必須嚴(yán)格掌握的原則。經(jīng)濟(jì)作物的提價(jià)，必須考慮糧食和經(jīng)濟(jì)作物的比 價(jià)，防止經(jīng)濟(jì)作物提價(jià)過多而擠了糧食，以至被迫再提高糧價(jià)，造成輪番提價(jià)、全面提價(jià)的危險(xiǎn)。否則，農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)多了，便要減少建設(shè)投資，同時(shí)增加市場(chǎng)供應(yīng)和 貨幣回籠的困難。在這一方面必須十分慎重。

生產(chǎn)消費(fèi)品的原材料的來源，一是農(nóng)產(chǎn)品，二是用出口農(nóng)產(chǎn)品換回的原料，三是重工業(yè)部門生產(chǎn)的原材料。這三個(gè)來源，都受一定限制。人民購(gòu)買力提高的程度必須和消費(fèi)品增長(zhǎng)的程度相平衡。

四、基本建設(shè)規(guī)模和財(cái)力物力之間的平衡，不單要看當(dāng)年，而且必須瞻前顧后。財(cái)力物力就是指投資、機(jī)器設(shè)備和原材料、消費(fèi)物資、外匯四個(gè)方面。一九五六年 安排基本建設(shè)的時(shí)候，只和當(dāng)年財(cái)力物力勉強(qiáng)平衡，既沒有瞻前也沒有顧后，結(jié)果造成基本建設(shè)投資猛長(zhǎng)，在一九五七年不得不減下來。這是一九五六年計(jì)劃執(zhí)行的 重要教訓(xùn)之一。國(guó)家經(jīng)委曾經(jīng)試算過，如果一九五七年基本建設(shè)投資為一百二十六億元，照此推算，一九五八年要投資一百六十二億至一百八十一億元，這是當(dāng)年財(cái) 政支出所不可能負(fù)擔(dān)的。再看過去幾年基本建設(shè)的投資情況：一九五三年是六十五億元，一九五四年是七十五億元，一九五五年是八十六億元，而一九五六年則陡升 到一百四十億元。一九五六年是第一個(gè)五年計(jì)劃的第四年，許多建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)口和機(jī)器安裝都集中在這一年及下一年，因此基本建設(shè)投資比往年應(yīng)該增加得多一 些，但是一下子增加了五十四億元，這就太多了，結(jié)果無論財(cái)力方面和物資方面都不能平衡。由此看來，年度計(jì)劃要擺平，就必須瞻前顧后，前后銜接，避免陡升陡 降，造成損失。

五、我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模有很大的約束力。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財(cái)政收入有很大關(guān)系。據(jù)國(guó)家經(jīng)委估算，在國(guó)家 財(cái)政收入中，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的收入，大約占百分之四十五。當(dāng)然，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品中有工人創(chuàng)造的價(jià)值。所以，不能說農(nóng)民向國(guó)家的繳納占國(guó)家財(cái)政收入的百 分之四十五，而只是說明，國(guó)家收入與農(nóng)業(yè)有很大的關(guān)系。我國(guó)農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率不高。一九五六年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值五百八十三億元，如果按增長(zhǎng)百分之五 計(jì)算，只增加二十九億元。而農(nóng)村人口以增加百分之二計(jì)算，一年即增加一千萬人，每人每年消費(fèi)六十元，一年便要消費(fèi)六億元，余下的只有二十三億元。雖然新增 產(chǎn)的一部分經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)過工業(yè)加工后，還可以增加國(guó)民收入，但是這部分經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)產(chǎn)品的比重并不大。每年新增加的購(gòu)買力和增加出口的很大部分，就要依靠這 二十多億元農(nóng)產(chǎn)品去抵補(bǔ)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)所占的比重將來會(huì)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要發(fā)展，但是在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的約束力是很大的。 一九五四年和一九五六年農(nóng)業(yè)歉收，都使第二年的工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政收入和基建投資下降，就充分證明了這一點(diǎn)。

要重視研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系

第二個(gè)五年計(jì)劃[7]的編制，應(yīng)該和第一個(gè)五年計(jì)劃的編制有所不同，計(jì)劃工作的水平要有所提高。編制第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，首先著眼于新的基建項(xiàng)目搞多少， 只求新的建設(shè)和財(cái)力的平衡。現(xiàn)在情況已經(jīng)大不相同，已經(jīng)建成的和正在建設(shè)的項(xiàng)目已經(jīng)大大增加了，如果不認(rèn)真研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系，必須造成不平衡和混亂 狀態(tài)。而研究合理的比例關(guān)系，決不能只依靠書本，生搬硬套，必須從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和過去的經(jīng)驗(yàn)中去尋找。既要研究那些已經(jīng)形成的比較合理的比例關(guān)系，更重 要的是研究暴露出來的矛盾。我還沒有這方面的知識(shí)，需要有關(guān)部門的同志共同努力。我現(xiàn)在只就已經(jīng)暴露了的矛盾提出一些看法。

一、重工業(yè)、輕工 業(yè)、農(nóng)業(yè)的投資比例，應(yīng)該根據(jù)毛主席在《論十大關(guān)系》中所提出的方針加以安排。重工業(yè)投資當(dāng)然仍占多數(shù)，但輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)投資的比重要增加，為輕工業(yè)和農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)服務(wù)的重工業(yè)的投資也要增加。這樣，工業(yè)建設(shè)的速度一時(shí)看來似乎是慢了，但實(shí)際上不會(huì)慢，可能加快。

二、煤、電、運(yùn)輸?shù)认刃泄I(yè)部門，已經(jīng)暴露出過去投資不夠的問題，先行成為落后，這種狀況要很快加以改變，否則對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不利。

三、鋼鐵工業(yè)和機(jī)械工業(yè)的關(guān)系，在發(fā)展先后和投資多少的問題上，也暴露了一些矛盾，要研究解決，使兩者彼比配合，互相促進(jìn)。

四、民用工業(yè)和軍用工業(yè)的關(guān)系要處理好。發(fā)展軍用工業(yè)是完全必要的，要有一些專門生產(chǎn)軍用品的工廠。但軍用工業(yè)不能孤立發(fā)展，必須建立在強(qiáng)大的民用工業(yè)的基礎(chǔ)之上。

五、大廠和小廠、先進(jìn)和落后的問題。大家喜歡建大廠，掌握先進(jìn)技術(shù)。但從目前我國(guó)的實(shí)際情況來說，應(yīng)該是有無第一，先進(jìn)落后第二。鋼鐵工業(yè)應(yīng)該有大廠， 但更多的應(yīng)該是中、小工廠。這樣，發(fā)展快，品種多，可以滿足各方面的需要。煤炭工業(yè)建設(shè)斜井、小立井比建設(shè)大立井時(shí)間短，收效快，可應(yīng)急需。我們必須建設(shè) 若干大廠，但外匯不足，設(shè)備不能全靠進(jìn)口，要以自力更生為主。

六、正確處理建設(shè)中的“骨頭”和“肉”的關(guān)系。過去我們對(duì)于處理這個(gè)關(guān)系沒有經(jīng)驗(yàn)，重視了“骨頭”，忽視了“肉”。對(duì)于新建一個(gè)工業(yè)城市或工業(yè)基地的困難程度和投資數(shù)量，也估計(jì)不足。這些問題，應(yīng)該及早注意，妥善解決。

七、公私合營(yíng)的企業(yè)必須停止合并。已經(jīng)合并而不適當(dāng)?shù)?，?yīng)該退回去。要打破認(rèn)為在任何情況下都是“大廠合理”的迷信。把許多原來單獨(dú)核算的小廠勉強(qiáng)合并在一起，實(shí)行統(tǒng)一核算，不見得合理。我國(guó)舊的工廠多，這樣的工業(yè)基礎(chǔ)，在組織形式上不適宜于大合大并。

＊這是陳云同志在各省、自治區(qū)、直轄市黨委書記會(huì)議上的講話。當(dāng)時(shí)陳云同志擔(dān)任中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組組長(zhǎng)。

出處：陳云文選第三卷    人民出版社1995年5月第1版