西沙群島即將開發(fā)的消息一出，引來關(guān)注的同時，也讓我們不得不直面開發(fā)經(jīng)驗缺乏的問題。其實，在世界各國，已經(jīng)有著許多可資借鑒的典型案例。馬爾代夫、關(guān)島、夏威夷、巴厘島等，它們在島嶼開發(fā)上的成功經(jīng)驗，也許可以讓我們在開發(fā)西沙群島上少走些彎路。

馬爾代夫：“全民皆兵”與“未雨綢繆”

馬爾代夫海島開發(fā)已有30余年的歷史，年接待游客達到 563593人次，旅游收入達7000 萬美元，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值合1.8億美元，占該國GDP的32.8%。其成功經(jīng)驗被譽為“馬爾代夫模式”。

在“馬爾代夫模式”中，最令人稱道的是其對于環(huán)境保護的“未雨綢繆”——早在島嶼開發(fā)規(guī)劃的初期，生態(tài)維護的思想已經(jīng)滲透各處。

大到建筑材料的選擇與設(shè)計，小到每個建筑的高度、周圍空地的面積，都有嚴(yán)格的限制，甚至是房屋面朝的方向，政府相關(guān)部門都有詳細的規(guī)定。比如：為了確保沙灘的視野，每一間客房都必須面朝海灘，而且每一個房間朝向海灘的線性長度不得少于5米。

如此精細而科學(xué)的規(guī)劃要求，正是體現(xiàn)了馬爾代夫政府對環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)保護的重視。在保證了美觀性的同時，也加強了環(huán)境保護的科學(xué)性與合理性，可謂“一箭雙雕”，為后續(xù)的生態(tài)維護工作開了個好頭。

當(dāng)然，未雨綢繆的生態(tài)規(guī)劃只是邁好了第一步，正式經(jīng)營時期的生態(tài)維護才是馬爾代夫值得稱道的地方。

首先，提供優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境是馬爾代夫始終堅持的目標(biāo)。其中，有兩個不得不面對的問題，淡水供應(yīng)和垃圾處理。對于第一個問題，馬爾代夫政府采用的方式是，在限制地下水開采的同時，引進屋頂蓄水池以及反滲透技術(shù)脫鹽，高效利用水資源，保證各個島嶼飲用水供應(yīng)。垃圾處理方面，當(dāng)?shù)亟⒘斯腆w廢物處理系統(tǒng)。即對海洋深水區(qū)的廢物焚化、壓縮和處理提出限制。比如：空瓶罐必須要壓縮，塑料制品不能在海洋中處理等等。

其次，在為游客提供各種便利的同時，當(dāng)?shù)卣蚕拗屏擞慰偷臋?quán)利。為防止旅游業(yè)過度開發(fā)對海洋系統(tǒng)造成破壞，政府規(guī)定：禁止游客到海上、珊瑚礁甚至是海灘上收集珊瑚、貝殼甚至是巖石；禁止游客用魚叉或槍支捕魚；禁止購買一定體積之下的海龜和烏龜、龍蝦幼子以及準(zhǔn)備產(chǎn)卵的雌性龍蝦。類似的政策和處罰還有很多，正是這些細化的條文條例，使管理者對游客的行為處罰有法可依。

可能有人會說，上有政策，下有對策。嚴(yán)格的法律并不代表人人遵守。在這里，就不得不稱贊馬爾代夫政府的精明之處。

一方面，馬爾代夫旅游部開展公共教育計劃，加強當(dāng)?shù)厝嗣駥β糜螛I(yè)的理解，使他們熟悉當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)；另一方面，政府為島上居民提供旅游行業(yè)的相關(guān)工作，把他們的生計與島內(nèi)的興旺發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，使居民們有動力、有意愿維護當(dāng)?shù)丨h(huán)境，監(jiān)督外來游客。夸張地說，當(dāng)?shù)鼐用袢巳硕际钦谋O(jiān)察官。

正是靠著未雨綢繆的“生態(tài)保護”思想和“全民皆兵”的日常管理，馬爾代夫旅游業(yè)在日益興旺的同時，依然保持著其獨有的生態(tài)活力和可持續(xù)發(fā)展性。

夏威夷：“飛機式模型”

夏威夷的當(dāng)?shù)厝丝跒?30萬，每年接待游客700多萬，大約是當(dāng)?shù)厝丝诘?倍。來夏威夷的游客，有65%都是回頭客，它成為不少家庭游客的固定目的地。

要問夏威夷成功的秘訣，很重要的一點就是被學(xué)者們廣泛認(rèn)可的“飛機式”可持續(xù)發(fā)展模型。

如圖1，機頭往往是發(fā)動機的位置所在，為整個飛機的騰飛提供不竭的動力，“政府或市場”是旅游目的地發(fā)展的兩大動力源泉，夏威夷中早期靠市場力量，現(xiàn)在則選擇了政府適度干預(yù)的中間道路。“可持續(xù)發(fā)展原則”猶如飛機的尾翼，對夏威夷旅游的平穩(wěn)發(fā)展起到重要作用；飛機的主體部分由“保護本土文化”和“讓當(dāng)?shù)厝耸芤?rdquo;兩個部分構(gòu)成，是旅游發(fā)展不可動搖的基礎(chǔ)和根本；“創(chuàng)新”以及“基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策”是飛機的兩翼，為夏威夷的長期發(fā)展提供源源不斷的上升力量。

首先，起到引導(dǎo)作用的，就是政府與市場之間的相互配合和相互補充。

自由市場可以使資源有效配置，但對利益的追逐也會帶來過度開發(fā)問題。一個鮮活的例子，就是夏威夷的歐胡島。由于早期自由市場的建設(shè)缺乏規(guī)劃，旅游熱點地區(qū)建筑密度過大，部分海灘出現(xiàn)生態(tài)退化現(xiàn)象。

幸運的是，夏威夷當(dāng)?shù)卣皶r采取措施，于1998年建立夏威夷旅游局，成立至今多次出臺新政，對當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)進行規(guī)范。值得注意的是，旅游局的運作基金并不來源于政府，而是當(dāng)?shù)仫埖?、度假地等的臨時性住宿稅，本著“取之于民，用之于民”的原則公平進行分配。政府，則更多扮演組織者和協(xié)調(diào)者的角色，而非管理者。

除此之外，夏威夷政府始終打出“保護本土文化，讓當(dāng)?shù)厝耸芤?rdquo;的口號，使當(dāng)?shù)鼐用裨诘谝粫r間享受到家鄉(xiāng)的旅游資源，把當(dāng)?shù)厝撕痛蠛＞o密聯(lián)系在了一起。“熱愛家鄉(xiāng)，環(huán)保有責(zé)”的觀念深入人心。

比如，夏威夷法律特別規(guī)定：所有海灘都必須讓公眾方便進入，當(dāng)?shù)鼐用褚餐瑯酉碛姓克{的海水、熱情的服務(wù)；此外，每月第一個星期日，夏威夷居民都可以獲得免費參觀當(dāng)?shù)刈钣忻幕蕦m——伊奧拉尼皇宮的機會。每逢大大小小的節(jié)日，它也是原住民聚會交流、載歌載舞，傳播夏威夷文化的重要場所。

正是得益于保護本土文化、善待當(dāng)?shù)鼐用穹矫娴呐Γ耐穆糜螛I(yè)的發(fā)展獲得了大多民眾的支持，全社會的旅游環(huán)保意識自然得以培養(yǎng)。

值得一提的是，夏威夷在旅游業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面也走在了前列。當(dāng)其他旅游島還在以消耗當(dāng)?shù)卦假Y源為代價開發(fā)旅游業(yè)時，夏威夷已經(jīng)目光超前地開始了“多元化創(chuàng)新旅游產(chǎn)品”之旅。

1995年，夏威夷生態(tài)旅游協(xié)會成立。為平衡島內(nèi)資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的維護，當(dāng)?shù)卣d建“夏威夷會展中心”，從對生態(tài)資源的開發(fā)消耗轉(zhuǎn)向觀光型室內(nèi)旅游。在維持客源的同時，大大降低了對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，為夏威夷的旅游結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、原始資源保護立下了汗馬功勞。

最后，“數(shù)據(jù)為本，科學(xué)決策”的態(tài)度為當(dāng)?shù)卣ぷ魈峁┝藞詫嵄Ｕ稀?/p>

營銷和數(shù)據(jù)收集向來都是夏威夷旅游主管機構(gòu)最重要的工作。從1920年開始，當(dāng)?shù)毓芾聿块T就有了旅游行業(yè)月度、年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告。之后，統(tǒng)計的內(nèi)容越來越豐富，數(shù)據(jù)分析也越來越深入?，F(xiàn)在所有對夏威夷旅游業(yè)關(guān)心的人們都可以在DBEDT和HTB網(wǎng)站上免費獲得需要的數(shù)據(jù)。種類繁多，五花八門，為未來政策制定提供了重要參考。