-編者按

省黨代會(huì)報(bào)告提出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，必須創(chuàng)新社會(huì)治理模式。創(chuàng)造社會(huì)治理模式的要義，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)多元化和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府包攬社會(huì)治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進(jìn)行自我管理，逐步形成“小政府、大社會(huì)”的治理模式。

順德作為改革尖兵，無(wú)論是政府還是民間都已經(jīng)形成了濃厚的改革氛圍，在三大改革的引領(lǐng)下，在改革領(lǐng)域都進(jìn)行了新的治理探索。針對(duì)市民社會(huì)關(guān)注的三公消費(fèi)，順德啟動(dòng)了“公務(wù)卡”改革，讓公務(wù)消費(fèi)更加明白。針對(duì)異地務(wù)工人員的工作、生活等問(wèn)題，特別是文化需求問(wèn)題，順德組建了南雁藝術(shù)團(tuán)。

公務(wù)支出不再使用傳統(tǒng)現(xiàn)金支付，而改為刷公務(wù)卡。今年5月，順德選取了第一批12個(gè)區(qū)屬預(yù)算單位推行個(gè)人公務(wù)卡，同時(shí)推出公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，范圍涵蓋公務(wù)消費(fèi)包括公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)等在內(nèi)的16個(gè)項(xiàng)目，對(duì)公務(wù)支出實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保“消費(fèi)留痕”。據(jù)悉，今年底前順德將在所有區(qū)屬預(yù)算單位中全面推行此項(xiàng)改革。

發(fā)放透支“銀政公務(wù)卡”

在傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式下，單位財(cái)務(wù)人員需從銀行提取現(xiàn)金、保管庫(kù)存現(xiàn)金以及單位工作人員預(yù)借現(xiàn)金、攜帶現(xiàn)金、辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)等工作環(huán)節(jié)多，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督工作帶來(lái)一定的困難。

順德明確將公務(wù)卡改革作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作，2010年起在區(qū)級(jí)預(yù)算單位全面推行單位公務(wù)卡結(jié)算，去年底順德區(qū)財(cái)稅局與順德區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局、中國(guó)人民銀行順德支行聯(lián)合印發(fā)了《順德區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算單位實(shí)行個(gè)人公務(wù)卡結(jié)算試點(diǎn)實(shí)施方案》，并選取財(cái)稅局、教育局2家為試點(diǎn)單位，推行個(gè)人公務(wù)卡改革。

目前順德共有順德農(nóng)商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行及中國(guó)招商銀行4家銀行作為公務(wù)卡的代理銀行，向符合條件的在職工作人員發(fā)放具有一定透支額度的“順德區(qū)銀政公務(wù)卡”。昨日上午，記者見(jiàn)到這張“卡”，事實(shí)上與普通的銀行信用卡外觀上無(wú)異，不同的就在于公務(wù)卡既可用于公務(wù)消費(fèi)，同時(shí)也可以進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)。

“公務(wù)卡消費(fèi)都有系統(tǒng)記錄，提高了財(cái)政資金使用的透明度，從源頭上堵住了違法、違規(guī)的漏洞。”順德區(qū)財(cái)稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施公務(wù)卡改革后，對(duì)規(guī)范財(cái)政資金的管理更加有效。

個(gè)人支出用于報(bào)銷(xiāo)將被追責(zé)

為規(guī)范公務(wù)支出管理，減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用，順德還自5月1日起實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，要求所有實(shí)行公務(wù)卡制度改革的預(yù)算單位，凡目錄規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，都按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，結(jié)算項(xiàng)目共涵蓋16項(xiàng)內(nèi)容，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及其他交通費(fèi)用。其中，每一項(xiàng)費(fèi)用都列明詳細(xì)的備注，確定了使用范圍。

盡管個(gè)人公務(wù)卡的主體是個(gè)人，但只有因公務(wù)活動(dòng)使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，取得相應(yīng)的報(bào)銷(xiāo)憑證及消費(fèi)交易憑條后，在規(guī)定的時(shí)間申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)部門(mén)則根據(jù)交易日期、卡號(hào)、系統(tǒng)跟蹤號(hào)(流水號(hào))和消費(fèi)金額，通過(guò)集中支付系統(tǒng)提取相應(yīng)的公務(wù)消費(fèi)信息，按規(guī)定進(jìn)行審核后，對(duì)符合公務(wù)卡結(jié)算范圍的公務(wù)支出才能予以報(bào)銷(xiāo)。不予報(bào)銷(xiāo)的個(gè)人因私消費(fèi)部分，則由職工自行償還。

目前順德區(qū)財(cái)稅局及區(qū)教育局已開(kāi)設(shè)70多張個(gè)人公務(wù)卡。今年5月，第一批包括順德區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局等12個(gè)單位開(kāi)始推行個(gè)人公務(wù)卡改革，除了醫(yī)院和學(xué)校暫不納入改革范圍，今年底所有區(qū)屬預(yù)算單位全面推行個(gè)人公務(wù)卡改革，這就意味著，屆時(shí)順德區(qū)內(nèi)公務(wù)支出將實(shí)施真正意義上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

此次改革由順德區(qū)財(cái)稅局與區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局共同負(fù)責(zé)推進(jìn)，為了強(qiáng)化監(jiān)督，還規(guī)定了嚴(yán)禁措施。嚴(yán)禁預(yù)算單位將非本單位工作人員納入公務(wù)卡管理范圍、違規(guī)辦理公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，同時(shí)嚴(yán)禁持卡人違規(guī)使用公務(wù)卡、惡意透支、拖欠還款或?qū)⒎枪珓?wù)支出用于公務(wù)報(bào)銷(xiāo)等，如違反規(guī)定，將依法追究相關(guān)人的責(zé)任。

-釋疑

昨日，本報(bào)記者專(zhuān)門(mén)就公務(wù)卡改革的推行目的，及公務(wù)卡使用方法和監(jiān)管辦法等問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了順德區(qū)財(cái)稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

南方日?qǐng)?bào)：為什么要推行公務(wù)卡改革？

答：推行公務(wù)卡改革，可以從源頭上堵住違法、違規(guī)漏洞，是當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防止腐敗工作的重要舉措，是深化完善國(guó)庫(kù)集中支付改革，健全現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度的重要舉措，對(duì)于提高財(cái)政資金使用的透明度，規(guī)范財(cái)政管理和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督具有重要意義。

南方日?qǐng)?bào)：個(gè)人公務(wù)卡如何定義？

答：個(gè)人公務(wù)卡是代理銀行為預(yù)算單位在職工作人員發(fā)放、焗油一定透支額度與透支免息期，主要用于公務(wù)活動(dòng)開(kāi)支的一種貸記卡，是以預(yù)算單位在職工作人員個(gè)人名義開(kāi)立，個(gè)人作為持卡人并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在公務(wù)活動(dòng)中使用個(gè)人卡刷卡消費(fèi)，在規(guī)定期限內(nèi)按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度審核后報(bào)銷(xiāo)還款。

南方日?qǐng)?bào)：使用公務(wù)卡消費(fèi)，如何區(qū)分個(gè)人消費(fèi)與公務(wù)支出？

答：在公務(wù)消費(fèi)中一律不得使用個(gè)人卡提取現(xiàn)金，個(gè)人卡刷卡消費(fèi)行為，在單位財(cái)務(wù)部門(mén)審核報(bào)銷(xiāo)前屬于個(gè)人消費(fèi)行為。屬公務(wù)消費(fèi)部分，經(jīng)履行報(bào)銷(xiāo)手續(xù)后，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)將款項(xiàng)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付劃入個(gè)人卡賬戶(hù)或個(gè)人卡綁定還款的工資卡賬戶(hù)；屬個(gè)人消費(fèi)部分，由持卡人自行歸還；對(duì)個(gè)人卡提現(xiàn)支出，視同個(gè)人消費(fèi)行為，單位不得予以報(bào)銷(xiāo)。

南方日?qǐng)?bào)：為什么要制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄？

答：建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算的項(xiàng)目，將有利于提高公務(wù)卡的使用率，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理。凡目錄規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，都應(yīng)按照規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算。強(qiáng)制結(jié)算目錄的推出，強(qiáng)化公務(wù)卡“雁過(guò)留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，增加公務(wù)支出透明度。

南方日?qǐng)?bào)：如果行政事業(yè)單位職工調(diào)換工作單位后，原公務(wù)卡如何處理？

答：如果職工調(diào)換工作單位或辭職等原因離開(kāi)單位，原單位應(yīng)通知開(kāi)卡銀行，銀行將取消其享有的個(gè)人卡的便利，公務(wù)卡同時(shí)轉(zhuǎn)換為普通信用卡，財(cái)務(wù)部門(mén)不再提取相應(yīng)的刷卡消費(fèi)信息。

南方日?qǐng)?bào)：如果是公務(wù)卡私人消費(fèi)的信息，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)部門(mén)也透明嗎？

答：對(duì)于個(gè)人消費(fèi)信息，只要不對(duì)外提供消費(fèi)交易憑條，單位財(cái)務(wù)部門(mén)是無(wú)法取得相應(yīng)消費(fèi)信息，同時(shí)，銀行、銀聯(lián)等部門(mén)將按照現(xiàn)行規(guī)定為持卡人消費(fèi)信息保密。為確保公務(wù)卡私人消費(fèi)信息的保密性，財(cái)政部門(mén)明確規(guī)定嚴(yán)禁預(yù)算單位查詢(xún)、泄露持卡人的私人消費(fèi)信息，嚴(yán)禁發(fā)卡行對(duì)外泄露與公務(wù)卡支出有關(guān)的各種數(shù)據(jù)資料。此外，在信息系統(tǒng)管理上，通過(guò)引入現(xiàn)代化的技術(shù)手段，確保財(cái)政部門(mén)只能查詢(xún)、審核、監(jiān)控公務(wù)消費(fèi)信息，而不能查詢(xún)、監(jiān)控私人消費(fèi)信息。

首批實(shí)行個(gè)人公務(wù)卡結(jié)算的區(qū)級(jí)預(yù)算單位名單

-鏈接

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