-編者按

省黨代會報告提出，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，必須創(chuàng)新社會治理模式。創(chuàng)造社會治理模式的要義，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會多元化和流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，改變計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府包攬社會治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進(jìn)行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。

順德作為改革尖兵，無論是政府還是民間都已經(jīng)形成了濃厚的改革氛圍，在三大改革的引領(lǐng)下，在改革領(lǐng)域都進(jìn)行了新的治理探索。針對市民社會關(guān)注的三公消費(fèi)，順德啟動了“公務(wù)卡”改革，讓公務(wù)消費(fèi)更加明白。針對異地務(wù)工人員的工作、生活等問題，特別是文化需求問題，順德組建了南雁藝術(shù)團(tuán)。

公務(wù)支出不再使用傳統(tǒng)現(xiàn)金支付，而改為刷公務(wù)卡。今年5月，順德選取了第一批12個區(qū)屬預(yù)算單位推行個人公務(wù)卡，同時推出公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，范圍涵蓋公務(wù)消費(fèi)包括公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)等在內(nèi)的16個項目，對公務(wù)支出實施動態(tài)監(jiān)控，確保“消費(fèi)留痕”。據(jù)悉，今年底前順德將在所有區(qū)屬預(yù)算單位中全面推行此項改革。

發(fā)放透支“銀政公務(wù)卡”

在傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式下，單位財務(wù)人員需從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金以及單位工作人員預(yù)借現(xiàn)金、攜帶現(xiàn)金、辦理報銷手續(xù)等工作環(huán)節(jié)多，同時也對財務(wù)管理及監(jiān)督工作帶來一定的困難。

順德明確將公務(wù)卡改革作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作，2010年起在區(qū)級預(yù)算單位全面推行單位公務(wù)卡結(jié)算，去年底順德區(qū)財稅局與順德區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局、中國人民銀行順德支行聯(lián)合印發(fā)了《順德區(qū)區(qū)級財政預(yù)算單位實行個人公務(wù)卡結(jié)算試點(diǎn)實施方案》，并選取財稅局、教育局2家為試點(diǎn)單位，推行個人公務(wù)卡改革。

目前順德共有順德農(nóng)商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行及中國招商銀行4家銀行作為公務(wù)卡的代理銀行，向符合條件的在職工作人員發(fā)放具有一定透支額度的“順德區(qū)銀政公務(wù)卡”。昨日上午，記者見到這張“卡”，事實上與普通的銀行信用卡外觀上無異，不同的就在于公務(wù)卡既可用于公務(wù)消費(fèi)，同時也可以進(jìn)行個人消費(fèi)。

“公務(wù)卡消費(fèi)都有系統(tǒng)記錄，提高了財政資金使用的透明度，從源頭上堵住了違法、違規(guī)的漏洞。”順德區(qū)財稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施公務(wù)卡改革后，對規(guī)范財政資金的管理更加有效。

個人支出用于報銷將被追責(zé)

為規(guī)范公務(wù)支出管理，減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用，順德還自5月1日起實施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，要求所有實行公務(wù)卡制度改革的預(yù)算單位，凡目錄規(guī)定的公務(wù)支出項目，都按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，結(jié)算項目共涵蓋16項內(nèi)容，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及其他交通費(fèi)用。其中，每一項費(fèi)用都列明詳細(xì)的備注，確定了使用范圍。

盡管個人公務(wù)卡的主體是個人，但只有因公務(wù)活動使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，取得相應(yīng)的報銷憑證及消費(fèi)交易憑條后，在規(guī)定的時間申請報銷，財務(wù)部門則根據(jù)交易日期、卡號、系統(tǒng)跟蹤號(流水號)和消費(fèi)金額，通過集中支付系統(tǒng)提取相應(yīng)的公務(wù)消費(fèi)信息，按規(guī)定進(jìn)行審核后，對符合公務(wù)卡結(jié)算范圍的公務(wù)支出才能予以報銷。不予報銷的個人因私消費(fèi)部分，則由職工自行償還。

目前順德區(qū)財稅局及區(qū)教育局已開設(shè)70多張個人公務(wù)卡。今年5月，第一批包括順德區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局等12個單位開始推行個人公務(wù)卡改革，除了醫(yī)院和學(xué)校暫不納入改革范圍，今年底所有區(qū)屬預(yù)算單位全面推行個人公務(wù)卡改革，這就意味著，屆時順德區(qū)內(nèi)公務(wù)支出將實施真正意義上的動態(tài)監(jiān)控。

此次改革由順德區(qū)財稅局與區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局共同負(fù)責(zé)推進(jìn)，為了強(qiáng)化監(jiān)督，還規(guī)定了嚴(yán)禁措施。嚴(yán)禁預(yù)算單位將非本單位工作人員納入公務(wù)卡管理范圍、違規(guī)辦理公務(wù)卡報銷業(yè)務(wù)，同時嚴(yán)禁持卡人違規(guī)使用公務(wù)卡、惡意透支、拖欠還款或?qū)⒎枪珓?wù)支出用于公務(wù)報銷等，如違反規(guī)定，將依法追究相關(guān)人的責(zé)任。

-釋疑

昨日，本報記者專門就公務(wù)卡改革的推行目的，及公務(wù)卡使用方法和監(jiān)管辦法等問題專訪了順德區(qū)財稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

南方日報：為什么要推行公務(wù)卡改革？

答：推行公務(wù)卡改革，可以從源頭上堵住違法、違規(guī)漏洞，是當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防止腐敗工作的重要舉措，是深化完善國庫集中支付改革，健全現(xiàn)代國庫制度的重要舉措，對于提高財政資金使用的透明度，規(guī)范財政管理和加強(qiáng)財政監(jiān)督具有重要意義。

南方日報：個人公務(wù)卡如何定義？

答：個人公務(wù)卡是代理銀行為預(yù)算單位在職工作人員發(fā)放、焗油一定透支額度與透支免息期，主要用于公務(wù)活動開支的一種貸記卡，是以預(yù)算單位在職工作人員個人名義開立，個人作為持卡人并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在公務(wù)活動中使用個人卡刷卡消費(fèi)，在規(guī)定期限內(nèi)按照現(xiàn)行財務(wù)管理制度審核后報銷還款。

南方日報：使用公務(wù)卡消費(fèi)，如何區(qū)分個人消費(fèi)與公務(wù)支出？

答：在公務(wù)消費(fèi)中一律不得使用個人卡提取現(xiàn)金，個人卡刷卡消費(fèi)行為，在單位財務(wù)部門審核報銷前屬于個人消費(fèi)行為。屬公務(wù)消費(fèi)部分，經(jīng)履行報銷手續(xù)后，由單位財務(wù)部門將款項通過國庫集中支付劃入個人卡賬戶或個人卡綁定還款的工資卡賬戶；屬個人消費(fèi)部分，由持卡人自行歸還；對個人卡提現(xiàn)支出，視同個人消費(fèi)行為，單位不得予以報銷。

南方日報：為什么要制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄？

答：建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算的項目，將有利于提高公務(wù)卡的使用率，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理。凡目錄規(guī)定的公務(wù)支出項目，都應(yīng)按照規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算。強(qiáng)制結(jié)算目錄的推出，強(qiáng)化公務(wù)卡“雁過留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，增加公務(wù)支出透明度。

南方日報：如果行政事業(yè)單位職工調(diào)換工作單位后，原公務(wù)卡如何處理？

答：如果職工調(diào)換工作單位或辭職等原因離開單位，原單位應(yīng)通知開卡銀行，銀行將取消其享有的個人卡的便利，公務(wù)卡同時轉(zhuǎn)換為普通信用卡，財務(wù)部門不再提取相應(yīng)的刷卡消費(fèi)信息。

南方日報：如果是公務(wù)卡私人消費(fèi)的信息，對財政財務(wù)部門也透明嗎？

答：對于個人消費(fèi)信息，只要不對外提供消費(fèi)交易憑條，單位財務(wù)部門是無法取得相應(yīng)消費(fèi)信息，同時，銀行、銀聯(lián)等部門將按照現(xiàn)行規(guī)定為持卡人消費(fèi)信息保密。為確保公務(wù)卡私人消費(fèi)信息的保密性，財政部門明確規(guī)定嚴(yán)禁預(yù)算單位查詢、泄露持卡人的私人消費(fèi)信息，嚴(yán)禁發(fā)卡行對外泄露與公務(wù)卡支出有關(guān)的各種數(shù)據(jù)資料。此外，在信息系統(tǒng)管理上，通過引入現(xiàn)代化的技術(shù)手段，確保財政部門只能查詢、審核、監(jiān)控公務(wù)消費(fèi)信息，而不能查詢、監(jiān)控私人消費(fèi)信息。

首批實行個人公務(wù)卡結(jié)算的區(qū)級預(yù)算單位名單

-鏈接

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