5月3日，菲律賓外交部長羅薩里奧在華盛頓傳統(tǒng)基金會發(fā)表演講時表示，美國會在2012年對菲律賓的軍事援助從1500萬美元追加到3000萬美元，而2011年這個數(shù)字是1190萬美元。菲律賓外長在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕的當天釋放這一信息，顯然讓近一個月來緊盯“中菲黃巖島對峙”的中國民眾對美國的意圖產(chǎn)生了深度懷疑。那么黃巖島到底是不是美國延續(xù)其“大國傳統(tǒng)對抗邏輯”的一塊“試金石”呢？

追溯美國與菲律賓的關(guān)系，不僅十分遙遠，而且有多個時間節(jié)點，但其中涉及“黃巖島”與“美國”這兩個關(guān)鍵詞的時間節(jié)點，卻是1999年6月。1998年，美國共和黨控制的參眾兩院終于做出了將1986年后一直下降的軍費開支提升的決定。支撐這一決定最主要的理由，是1995～1996年發(fā)生的臺海危機。簡單地說，這是美國在“冷戰(zhàn)”后將俄羅斯削弱到一定程度后轉(zhuǎn)而“收拾”中國的一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。也就是在1998年，美國與菲律賓政府簽署了《部隊訪問協(xié)議》（VFA）。1999年6月1日，VFA經(jīng)菲律賓議會批準后正式生效。也就是在同年同月，菲律賓教育部出版的地圖上將黃巖島劃為菲律賓領(lǐng)土。雖然1999年6月生效的VFA只是美軍以反恐名義向菲南部城市三寶顏派駐少數(shù)軍事顧問，但由于當時美國重返亞洲的目標是中國，所以邏輯上菲律賓政府必須將黃巖島所謂的“主權(quán)問題”扯進來。事隔13年，當奧巴馬政府再次高調(diào)宣稱重返亞洲時，菲律賓再次拿黃巖島“鬧事”，這與1999年的“鬧事”之間有什么相似之處呢？

在上世紀70年代前后，菲律賓出現(xiàn)兩支主要的反政府武裝——屬菲共領(lǐng)導(dǎo)的新人民軍和摩洛伊斯蘭解放陣線。雖然這兩支反政府武裝有著不同的政治訴求，但均屬于上世紀70年代后菲律賓歷屆政府的“麻煩”。對此菲律賓歷屆政府基本交替采取“軍事圍剿＋經(jīng)濟贖買＋和談讓利”的組合措施，以打擊和瓦解這兩支反政府武裝及其民眾基礎(chǔ)。有意思的是，每當美國以菲律賓為起點重返東亞時，菲共領(lǐng)導(dǎo)的新人民軍的威脅就更突出。根據(jù)藍德公司2000年的報告透露，1999年11月美菲高級軍官的會談內(nèi)容顯示，在1999年6月VFA生效后，菲共不僅與政府中斷了談判，并增加了襲擊活動（當年菲軍方評估武裝人員從幾年前的5000人左右增加到了9000人）。因此當時菲軍方認為，菲共領(lǐng)導(dǎo)的新人民軍的威脅更大，為此要求美國提供更多的軍事援助。13年后如出一轍的是，在2011年11月菲共與政府談判終止后在腹地省份的襲擊活動明顯增加，與此同時，菲政府與摩洛伊斯蘭解放陣線第27輪談判也取得了進展。由此不難發(fā)現(xiàn)，美國借助菲律賓重返亞洲的戰(zhàn)略與菲律賓國內(nèi)的威脅之間，在強度上有一個同向增加的規(guī)律。事實上，在1985年美國里根政府向菲律賓美軍基地注入最大一筆13億美元的投資后，菲軍方評估1986年菲共領(lǐng)導(dǎo)的新人民軍的威脅達到了最高峰（武裝人員增長為2萬人左右）。這正是美國既想利用菲律賓而又難以控制菲國內(nèi)政治生態(tài)的糾結(jié)之處。這一點，在2012年4月初美國國會報告（其中強調(diào)美菲《共同防御條約》不適用南沙諸島）和希拉里在美菲“2+2”會議后對記者的談話中，已得到了證實。換句話說，在“中菲黃巖島對峙”事件的背后，有明顯菲現(xiàn)任政府借助美國重返亞洲索要軍事資源解決國內(nèi)威脅的意圖。

那么現(xiàn)在的問題是，既然很難論證黃巖島就是美國延續(xù)其“大國傳統(tǒng)對抗邏輯”的“試金石”，那么到底什么是那塊“試金石”呢？從美國在東亞的軍事資源配置、駐軍和近兩年來對東亞國家對華的政策變化等因素上看，毫無疑問答案應(yīng)該還是日本。也就是說從長遠來看，圍繞著釣魚島的爭議其實比黃巖島的爭議更具參照價值。其中的原因在于，目前至少有兩個重要因素使得日本無法擺脫美日軍事同盟。其一是，日本越來越嚴重的國內(nèi)債務(wù)問題受制于美國對世界金融體系的控制；其二是美國仍在為日本的能源運輸線提供安全保障。而以中國目前的實力，顯然還不能讓日本擺脫這兩個因素做出離開“美日同盟”與中國一起搭建亞洲一體化框架的決定。至于菲律賓，鑒于其國內(nèi)復(fù)雜的政治生態(tài)和至今日本仍是其第一大貿(mào)易伙伴的現(xiàn)實，與中國爭奪黃巖島主權(quán)的“噪聲”還會像以往13年來那樣時起時伏。從這個意義看，也許釣魚島才是那塊最終的“試金石”。