今年前5個月，我國財政收入增長率高達30.8%，其中稅收增長33%。有專家預計，到今年年底，全國財政收入將超過8萬億元。對此，公眾給予了高度關注，并發(fā)表了許多觀點。財政部財政科學研究所副所長白景明在就這一話題接受本報記者采訪時指出，看待當前財政收入形勢需要有科學恰當?shù)挠^察視角，而這種視角的關鍵是要認清決定財政收入形勢變化的基本因素。

白景明指出，就總體框架而言，稅制、經(jīng)濟形勢、稅收征管是決定財政收入形勢變化的三大基本因素。在稅制不變的條件下，稅收狀況基本上與經(jīng)濟增長態(tài)勢同向變動。當稅制變動時，稅收與經(jīng)濟增長勢態(tài)之間存在同向變動和逆向變動兩種可能性。稅收征管屬于制度操作執(zhí)行層面，征管的合規(guī)性和主動性，決定著既定稅制和經(jīng)濟增長狀況下稅收增長可能性邊界。

從這三個基本因素展開分析，可以得出這樣的結論：當前財政收入形勢是正常的。就稅制而言，從2003年起，我國稅制改革取向是減稅為主，取消農(nóng)業(yè)稅、提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準、合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅制、增值稅轉型等多項改革的相繼推出，目的就在于通過減輕稅負來優(yōu)化投資和消費環(huán)境。特別是2008年下半年在應對國際金融危機時，減稅又成為刺激經(jīng)濟的手段，如大幅度提高出口退稅率、降低1.6升及以下排量機動車車購稅稅率、調(diào)低證券交易印花稅稅率等，目前一些措施還未作出重大調(diào)整。可見，稅制變動在現(xiàn)階段是促使稅收減少的因素。當然，有些稅改措施也有增收作用，但其基本取向是稅費關系調(diào)整和行為矯正，對稅收趨勢影響有限。

由此可以看出，當前的稅收增長源于經(jīng)濟發(fā)展和強化稅收征管。接續(xù)2009年9.1%的經(jīng)濟增長率，2010年1月～5月經(jīng)濟增長率高達10%，這意味著稅基在全面拓展。高達25.9%的固定資產(chǎn)投資增長率當然支撐了增值稅和營業(yè)稅的高增長；規(guī)模以上企業(yè)高達80%的利潤增長率自然帶動企業(yè)所得稅收入高增長；消費物價指數(shù)突破3%、工業(yè)品出廠價漲幅突破7%，這就抬高了單位商品和勞務的流轉稅收入增長率；高達57.5%的進口增長率推高了進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入增長率。顯然，當期的稅收高增長是在各項經(jīng)濟指標不低于經(jīng)濟過熱期水平的背景下形成的，其沖力抵消了減稅性稅制改革的減收功能。同時還應看到，聯(lián)系到2008年年中以后受國際金融危機影響，我國財政收入長時間的低增長，目前的快速增長實際是恢復性的，實際增量并不太大。

此外，強化稅收征管是每個國家都要做的事，最根本的動因并不是力保稅收高增長，而是要實現(xiàn)所有納稅人的制度待遇平等，不能讓違規(guī)者獲益、守法者失利。2000年之后，我國稅收征管制度和手段不斷完善。當前的稅收高增長，與稅收征管的進一步細化密不可分。

通過上述分析，白景明認為，當前我國財政收入的高增長具有客觀必然性，并不是主動調(diào)整制度安排力促增收的結果。

“不過，需要進一步討論的問題是如何對財政收入形勢作出價值判斷。”白景明指出，當前有一種觀點認為，財政收入增長就屬性而言是不合理的現(xiàn)象。從分析問題視角選擇方面看，這種觀點有失偏頗。最為直接的理由是，政府籌措收入不是目的，目的是保證支出、提供公共產(chǎn)品。因此，只有財政收入增長了，公共產(chǎn)品供給才能有量和質的提高，財政收支是對稱的，拋開支出需求來評價收入形勢，這不合乎邏輯。

白景明表示，目前我國正處于重建社會公共福利體系時期，基本策略是大步推進基本公共服務均等化。同時，要大力推進節(jié)能減排、治理環(huán)境，還要刺激經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結構。這些因素都帶有減收增支特點。從這些支出壓力看，我國需要財政收入高增長，我們一定要尊重財政收支需要平衡這一基本邏輯，絕不能陷入既高呼保民生全面增支、又疾呼大幅度減稅的理想主義思維怪圈。我們必須正視這樣一種情況：一些發(fā)達經(jīng)濟體在經(jīng)濟低增長甚至負增長的背景下，財政收入低增長，還要保證高標準公共福利供給，為此只能走上高赤字率、高負債率道路。而相比之下，我國的財政狀況是好的，這其中，我國的財政收入適度增長起到了減緩赤字擴張和發(fā)債壓力的作用，最終化解了很多矛盾。為防控財政風險加劇和高通貨膨脹，目前西方國家正在采取財政緊縮政策，財政收入低增長使得他們只能盡力壓支，但這又引發(fā)了連續(xù)不斷的罷工和失業(yè)率上升以及消費下滑等問題。反觀我國，恰恰是財政收入適度增長，使得我們能夠在不壓縮公共福利支出的條件下防控財政風險，這應該說是一種低成本、保穩(wěn)定的格局。