今年前5個(gè)月，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)率高達(dá)30.8%，其中稅收增長(zhǎng)33%。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，到今年年底，全國(guó)財(cái)政收入將超過(guò)8萬(wàn)億元。對(duì)此，公眾給予了高度關(guān)注，并發(fā)表了許多觀點(diǎn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在就這一話(huà)題接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，看待當(dāng)前財(cái)政收入形勢(shì)需要有科學(xué)恰當(dāng)?shù)挠^察視角，而這種視角的關(guān)鍵是要認(rèn)清決定財(cái)政收入形勢(shì)變化的基本因素。

白景明指出，就總體框架而言，稅制、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅收征管是決定財(cái)政收入形勢(shì)變化的三大基本因素。在稅制不變的條件下，稅收狀況基本上與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)同向變動(dòng)。當(dāng)稅制變動(dòng)時(shí)，稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)之間存在同向變動(dòng)和逆向變動(dòng)兩種可能性。稅收征管屬于制度操作執(zhí)行層面，征管的合規(guī)性和主動(dòng)性，決定著既定稅制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況下稅收增長(zhǎng)可能性邊界。

從這三個(gè)基本因素展開(kāi)分析，可以得出這樣的結(jié)論：當(dāng)前財(cái)政收入形勢(shì)是正常的。就稅制而言，從2003年起，我國(guó)稅制改革取向是減稅為主，取消農(nóng)業(yè)稅、提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅制、增值稅轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)改革的相繼推出，目的就在于通過(guò)減輕稅負(fù)來(lái)優(yōu)化投資和消費(fèi)環(huán)境。特別是2008年下半年在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，減稅又成為刺激經(jīng)濟(jì)的手段，如大幅度提高出口退稅率、降低1.6升及以下排量機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)購(gòu)稅稅率、調(diào)低證券交易印花稅稅率等，目前一些措施還未作出重大調(diào)整?？梢?jiàn)，稅制變動(dòng)在現(xiàn)階段是促使稅收減少的因素。當(dāng)然，有些稅改措施也有增收作用，但其基本取向是稅費(fèi)關(guān)系調(diào)整和行為矯正，對(duì)稅收趨勢(shì)影響有限。

由此可以看出，當(dāng)前的稅收增長(zhǎng)源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)化稅收征管。接續(xù)2009年9.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，2010年1月～5月經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)10%，這意味著稅基在全面拓展。高達(dá)25.9%的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率當(dāng)然支撐了增值稅和營(yíng)業(yè)稅的高增長(zhǎng)；規(guī)模以上企業(yè)高達(dá)80%的利潤(rùn)增長(zhǎng)率自然帶動(dòng)企業(yè)所得稅收入高增長(zhǎng)；消費(fèi)物價(jià)指數(shù)突破3%、工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)漲幅突破7%，這就抬高了單位商品和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)稅收入增長(zhǎng)率；高達(dá)57.5%的進(jìn)口增長(zhǎng)率推高了進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入增長(zhǎng)率。顯然，當(dāng)期的稅收高增長(zhǎng)是在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不低于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱期水平的背景下形成的，其沖力抵消了減稅性稅制改革的減收功能。同時(shí)還應(yīng)看到，聯(lián)系到2008年年中以后受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)財(cái)政收入長(zhǎng)時(shí)間的低增長(zhǎng)，目前的快速增長(zhǎng)實(shí)際是恢復(fù)性的，實(shí)際增量并不太大。

此外，強(qiáng)化稅收征管是每個(gè)國(guó)家都要做的事，最根本的動(dòng)因并不是力保稅收高增長(zhǎng)，而是要實(shí)現(xiàn)所有納稅人的制度待遇平等，不能讓違規(guī)者獲益、守法者失利。2000年之后，我國(guó)稅收征管制度和手段不斷完善。當(dāng)前的稅收高增長(zhǎng)，與稅收征管的進(jìn)一步細(xì)化密不可分。

通過(guò)上述分析，白景明認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入的高增長(zhǎng)具有客觀必然性，并不是主動(dòng)調(diào)整制度安排力促增收的結(jié)果。

“不過(guò)，需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題是如何對(duì)財(cái)政收入形勢(shì)作出價(jià)值判斷。”白景明指出，當(dāng)前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政收入增長(zhǎng)就屬性而言是不合理的現(xiàn)象。從分析問(wèn)題視角選擇方面看，這種觀點(diǎn)有失偏頗。最為直接的理由是，政府籌措收入不是目的，目的是保證支出、提供公共產(chǎn)品。因此，只有財(cái)政收入增長(zhǎng)了，公共產(chǎn)品供給才能有量和質(zhì)的提高，財(cái)政收支是對(duì)稱(chēng)的，拋開(kāi)支出需求來(lái)評(píng)價(jià)收入形勢(shì)，這不合乎邏輯。

白景明表示，目前我國(guó)正處于重建社會(huì)公共福利體系時(shí)期，基本策略是大步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要大力推進(jìn)節(jié)能減排、治理環(huán)境，還要刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這些因素都帶有減收增支特點(diǎn)。從這些支出壓力看，我國(guó)需要財(cái)政收入高增長(zhǎng)，我們一定要尊重財(cái)政收支需要平衡這一基本邏輯，絕不能陷入既高呼保民生全面增支、又疾呼大幅度減稅的理想主義思維怪圈。我們必須正視這樣一種情況：一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的背景下，財(cái)政收入低增長(zhǎng)，還要保證高標(biāo)準(zhǔn)公共福利供給，為此只能走上高赤字率、高負(fù)債率道路。而相比之下，我國(guó)的財(cái)政狀況是好的，這其中，我國(guó)的財(cái)政收入適度增長(zhǎng)起到了減緩赤字?jǐn)U張和發(fā)債壓力的作用，最終化解了很多矛盾。為防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇和高通貨膨脹，目前西方國(guó)家正在采取財(cái)政緊縮政策，財(cái)政收入低增長(zhǎng)使得他們只能盡力壓支，但這又引發(fā)了連續(xù)不斷的罷工和失業(yè)率上升以及消費(fèi)下滑等問(wèn)題。反觀我國(guó)，恰恰是財(cái)政收入適度增長(zhǎng)，使得我們能夠在不壓縮公共福利支出的條件下防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這應(yīng)該說(shuō)是一種低成本、保穩(wěn)定的格局。