陳竺正在為網(wǎng)友發(fā)明的“饅頭包藥”而憂心忡忡—連日來,國內9家藥企膠囊藥物重金屬鉻超標的新聞不斷發(fā)酵,引發(fā)了民眾對膠囊藥物的恐慌,有人甚至因剝除膠囊,直接吞食藥粉而灼傷食道。

4月18日,這位赤腳醫(yī)生出身的衛(wèi)生部部長在提醒患者服藥要遵醫(yī)囑之余,再一次呼吁民眾保持對中國藥品、企業(yè)家誠信和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的信心。

作為改革開放以來第二位就任國務院部委正職的無黨派人士,自2007年6月底入主衛(wèi)生部以來,陳竺和他統(tǒng)領的關乎13億人健康的部門,一直處于公眾的視野之內。

與其境遇相似但更具代表性意義的,是先于他出任科技部部長的萬鋼。2007年4月,當時任致公黨副主席的萬鋼友好地回應各界人士的祝賀時,距最近一位黨外部長傅作義1972年辭去水利部部長已近35年。

外界認為,這兩人重開黨外人士擔任正職之風,將黨外人士在中國政治生活中的空間拓展到一個新層次。而在十七大前夕做出這樣的人事安排,也傳遞了民主政治信號,顯示了中共中央的胸懷。

萬鋼和陳竺的從政軌跡背后,是一個頗具獨特性的政治群落—62萬多個在中國各級政府、人大和政協(xié)之中任職的黨外人士。萬、陳兩人是其中的佼佼者,皆為留洋 博士,且在自身專業(yè)領域卓有建樹:萬鋼曾在德國奧迪汽車公司工作10年,奧迪A4、A6等車型中都有他的勞動成果,回國后還曾領軍國家863計劃的清潔能 源汽車項目;陳竺則先后在國際核心期刊上發(fā)表60余篇論文,歷任上海血液學研究所副所長、所長,并曾受命組建首個國家級基因組研究中心。

擁有較高的學歷層次,學有所長,也是絕大多數(shù)進入仕途的黨外人士的共同點。他們此前的職業(yè)多是大學教授,或研究員,有的已經(jīng)是各個領域中的知名人士。例 如,以民盟山西省委主委的身份當選為山西省副省長的作家張平,以反腐題材的作品著稱。另一個可資佐證的數(shù)據(jù)是:截至2012年4月,29個擔任省級政府副 職的黨外人士中,有18個博士,多分管科教文體衛(wèi)領域的工作。

不過,對于一位有意于涉足行政領導的黨外人士而言,單是某一方面的行家里手顯然是不夠的,這甚至會成為參政議政的阻礙。

“由于受成長經(jīng)歷環(huán)境等局限,一些黨外干部在綜合協(xié)調、解決疑難問題、應對突發(fā)事件、駕馭復雜局面、處理各方面關系等方面的經(jīng)驗和能力相對不足。”中共江蘇阜寧縣委組織部官員劉鵬飛說。

出于這些原因,盡管有了相關的政策,目前在中國省部級以上高層,黨外人士任正職的仍屈指可數(shù)。查閱公開資料可知,目前中國正部級以上的黨外人士中,只有3人擔任各自部門正職,除了萬、陳兩人外,還有無黨派人士、西藏自治區(qū)政協(xié)主席帕巴拉·格列朗杰。

就連萬鋼和陳竺兩人,也在“入閣”后接受媒體采訪時小心翼翼,再三強調在從政經(jīng)驗方面尚有許多需要學習的地方,并將“誠惶誠恐”等謙辭掛在嘴邊。面對媒體 對于“進入角色后打算如何大展拳腳”式的提問,萬鋼回應稱“最重要的工作是學習,聽取各種意見”,并拒絕被貼上“激進的改革者”這樣的標簽。

而陳竺的上任,則更像是恢復了衛(wèi)生部部長從醫(yī)學工作者中產(chǎn)生的慣例。因對2003年非典處置不當,時任衛(wèi)生部部長的張文康被撤職,其后這一職位先由國務院副總理吳儀兼任,后又由國務院副秘書長高強“空降”而來,高本人此前并無實際醫(yī)務工作經(jīng)驗。

隨著萬鋼和陳竺的走馬上任,引出了一個關注度極高的新話題:他們和所在部的中共黨組之間如何協(xié)調關系。在科技部,副部長李學勇兼任中共科技部黨組書記;而衛(wèi)生部原部長高強留任部黨組書記,在行政序列中調整為副部長。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,黨組要“發(fā)揮領導核心作用(黨章46條)”,凡涉及部門重大事務的決策,需黨組會集體討論決定。而按照國務院組織法,各部、各委員會實行部長、主任負責制,副部長要接受部長的領導,并執(zhí)行部務會的決議。

通常情況下,政府部門的黨組書記均由部門正職擔任,黨組會和部務會幾近重合,偶有部長、黨組書記分離的情況,也多為過渡安排。而科技部、衛(wèi)生部兩部委黨組 書記由副職擔任打破了以往延續(xù)下來的諸多慣例,并亟待機制創(chuàng)新。由此產(chǎn)生的一個現(xiàn)實的問題是:該部門的重大事務決策和討論,究竟是以部務會,還是黨組會的 研究決定作為定準?

事實上,黨政關系一直是困擾黨外干部出任實職的體制問題,也是黨外干部極少被安排正職的重要因素之一。劉鵬飛指出,擔任副職的黨外干部工作中受身份的限 制,對單位有些工作不能涉足或不便涉足,從而在工作上陷入被動境地。再加之,少數(shù)單位把配置的黨外干部,分工上并不委以重任,使得其在班子中沒有地位,進 而對前途不抱信心,“政治上感到孤獨,心理上產(chǎn)生自閉”。

不過,這個可能導致尷尬的體制問題并沒有困擾兩位黨外部長。他們多依靠與黨組書記間的多方面溝通,用黨政領導間的個人協(xié)調來尋求解決之道。

2008年3月的全國政協(xié)十一屆一次會議上,萬鋼向對此好奇的記者透露,自己就任科技部部長后不久,“總理找了我深談”。談話間,溫家寶還表達了對行政和黨組合作的關注:“萬鋼同志,你擔任政府的部長,首先就必須做到有職、有責、有權。”

萬鋼說,自己與李學勇同是“共和國同齡人”,認識已久,關系融洽。經(jīng)過半年多的磨合,科技部內部對黨組會和部務會理出了一個明確的議程規(guī)章。每一次開黨組 會的時候,自己都會列席,并事先與李學勇充分溝通。“部務會在議事的過程當中,覺得有重大的、有戰(zhàn)略意義發(fā)展的,關系到我們國家長遠利益的事情,提交給黨 組進行深入的研究。”

這位身份已經(jīng)從“萬老師”、“萬校長”轉換為“萬部長”的中年男子,每天最大的樂趣就是在6點半到7點早起游泳,他喜歡在游泳時潛得很深。曾有記者問他,到北京工作后,會不會覺得未來的水更深?萬鋼笑著回答:“人生的水總是深的,但是我相信還會有很多的樂趣。”