四、北京建設(shè)宜居城市的思路

概括起來(lái)說(shuō)，五句話：疏解主城功能，降低主城密度，綜合治理環(huán)境，克服資源瓶頸，合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

第一，加快建新城。北京現(xiàn)有城市是按照莫斯科單中心格局建設(shè)的，中心區(qū)集中了行政、商業(yè)、金融、文化、科研等各項(xiàng)城市功能，使之成為一個(gè)城市功能、人口和交通高度聚集的區(qū)域。建新城是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建新城可以疏解城市人口和功能，對(duì)解決城市病起綜合作用。新規(guī)劃已經(jīng)明確了這一思路，決定2007年以前先著手建設(shè)通州、順義、亦莊三個(gè)新城。關(guān)鍵是怎么建。首先，新城不能單純建成臥城，臥城不僅不能有效疏解舊城功能，還會(huì)造成新的問(wèn)題，這方面已有共識(shí)，其實(shí)日本東京都早在上世紀(jì)5-60年代就有了教訓(xùn)。其次，要下決心，進(jìn)行科學(xué)周密的研究論證，采取有力的辦法措施，適時(shí)適度地轉(zhuǎn)移一部分主城的功能，將行政、科教、醫(yī)衛(wèi)體等功能轉(zhuǎn)至新城，適當(dāng)時(shí)候，可以考慮市級(jí)行政中心遷移和部分市轄區(qū)劃調(diào)整。沒(méi)有主城功能的疏解，新城達(dá)不到緩解、分流主城壓力的作用，如果繼續(xù)現(xiàn)在強(qiáng)化主城功能的發(fā)展方式，主城的密度就不可能降下來(lái)，宜居難以真正實(shí)現(xiàn)。除此之外新城在規(guī)劃和建設(shè)上要按照宜居標(biāo)準(zhǔn)，適度超前。在教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等設(shè)施，還有就業(yè)、消費(fèi)、娛樂(lè)等方面，特別是居住環(huán)境和條件至少達(dá)到甚至超過(guò)中心城的水準(zhǔn)，也就是新舊城在總體發(fā)展水平上應(yīng)具有同質(zhì)性，新城才有真正的吸引力。否則，新城就可能成為與主城平行的次區(qū)域，不僅不能起疏解主城功能作用，還會(huì)機(jī)械攤大城市，成為一個(gè)次要素、次資源、次人群的聚居區(qū)，那樣的話，就沒(méi)有達(dá)到目的，是一個(gè)失敗。建設(shè)宜居城市，還要加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，北京建設(shè)宜居城市的過(guò)程，某種意義上說(shuō)，也就是城鎮(zhèn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程。沒(méi)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村現(xiàn)代化，不可能建成宜居城市。

第二，雙管齊下抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)。適宜的城市環(huán)境是建設(shè)宜居城市的首要條件。北京客觀的自然環(huán)境是建設(shè)宜居城市最不利的因素，水資源嚴(yán)重緊缺，風(fēng)沙塵土飛揚(yáng)。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三維系統(tǒng)中，提高城市自然環(huán)境的綜合指數(shù)難度相對(duì)較大，改變自然環(huán)境，并非一朝一夕所致。一是克服自然環(huán)境的先天不足?？客度搿⒖靠茖W(xué)技術(shù)、還要靠周邊鄰居；二是減少人為的環(huán)境破壞?？拷逃?、靠管理、靠法治。

第三，兩條腿走路克服資源瓶頸。一是開(kāi)源、擴(kuò)大增量。采用合理方式，按照經(jīng)濟(jì)原則，通過(guò)區(qū)域合作，解決各種資源不足；近期重點(diǎn)搞好南水北調(diào)、西氣入京等項(xiàng)目。二是用好存量。制訂有效的辦法，嚴(yán)格管理，控制資源浪費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城市。

第四，要合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)。建設(shè)宜居城市，需要大量投入，必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。國(guó)際上有兩種有代表性的發(fā)展模式：一種是以日德為代表的現(xiàn)代制造業(yè)模式；另一種是以美英為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)模式。北京應(yīng)當(dāng)走以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、有適度制造業(yè)的發(fā)展道路。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，核心是發(fā)展高端經(jīng)濟(jì)。具體發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)，還有各種高端中介服務(wù)業(yè)。

第五、要注意的幾個(gè)問(wèn)題：

１、依據(jù)總規(guī)，依法行政。切實(shí)保障城市總規(guī)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

２、充分爭(zhēng)取中央的支持和配合，爭(zhēng)取所有關(guān)心首都的人士和周邊省市，形成合力。

3、樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗觀點(diǎn)，制訂分階段實(shí)施的目標(biāo)、任務(wù)、措施。

4、增強(qiáng)成本意識(shí)，注重投資效果。

5、宜居城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，杜絕政績(jī)工程。

6、提高宜居建設(shè)管理水平。宜居來(lái)自建設(shè)，成于管理。