當(dāng)前，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生一些新變化。面對這些新變化，政府這只手在哪些領(lǐng)域應(yīng)該“忙”起來，在哪些領(lǐng)域應(yīng)該“閑”下來，必須重新審視和定位。

一

從國內(nèi)看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型環(huán)境有兩個值得重視的變化。一是經(jīng)濟發(fā)展的要素條件正在或?qū)⒁l(fā)生新的變化，主要是指成本上升和要素組合變動。經(jīng)過30多年的高速增長，勞動力、土地、礦產(chǎn)資源等這樣一些經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)要素成本都在上升，傳統(tǒng)行業(yè)及其增長方式的利潤空間已經(jīng)逐漸變小。人口老齡化日趨明顯，加上儲蓄率在逐步下降，過去長期支撐經(jīng)濟增長的高投資模式將難以為繼。二是經(jīng)濟增長面臨的國內(nèi)輿論環(huán)境在發(fā)生變化，信息傳播和社會評估十分活躍。互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客等新媒體，把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不到位的許多信息都第一時間公布出來。此外，學(xué)術(shù)界和社會團體組織的與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有關(guān)的各類評估也相當(dāng)活躍。還有一些社會調(diào)研機構(gòu)都在不斷地發(fā)布與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有關(guān)的評估結(jié)果。盡管這些結(jié)果不能決定各地干部的升遷，但是它能形成一種輿論環(huán)境，逼著政府進行反思，進而推動政府加快轉(zhuǎn)變職能。

從國際環(huán)境看，也有兩個重要的變化：一是國際金融危機帶來的沖擊和我國應(yīng)對氣候變化的主動承諾。對這一輪國際金融危機的原因、影響和教訓(xùn)，可從不同的角度進行反思，如，政府與市場的關(guān)系，金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系等等。也就是說，面對國際金融危機的沖擊，我們要清醒地看到自己存在的不足，我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐必須要加快，政府相關(guān)的職能必然也要加快轉(zhuǎn)型。我國提出到2020年單位GDP的碳排放比2005年要下降40%至45%，這是我們主動承諾的減排義務(wù)。然而這個承諾對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型又是一個壓力，例如“十二五”時期單位GDP的碳排放就要下降17%，這個約束性指標(biāo)與我國的減排承諾是有內(nèi)在聯(lián)系的。在實施中還有一些具體問題需要研究，減排的約束性指標(biāo)分配到各個省應(yīng)當(dāng)是多少，如何區(qū)別不同省情，怎樣才能完成？這確實會對政府轉(zhuǎn)型帶來新的考驗。二是全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，市場重心可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)在面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的出口工業(yè)面臨激烈競爭，原有的市場份額有可能會重組。我國面臨著全球經(jīng)濟格局所發(fā)生的深刻調(diào)整和市場重心的轉(zhuǎn)移，逼迫我們加快轉(zhuǎn)變粗放的出口增長方式，進而要求政府加快轉(zhuǎn)變涉外經(jīng)濟管理職能。在這種背景下，需要進一步反思對政府、市場、社會三者關(guān)系的認(rèn)識。曾經(jīng)比較流行的觀點主張建立“小政府、大市場、大社會”，現(xiàn)在看可能是不夠準(zhǔn)確的。比如公共服務(wù)，當(dāng)前，社會大眾對公共服務(wù)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去任何時候，在這個時候強調(diào)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;小政府”是否合適？如果依靠“大市場”，在公共服務(wù)的提供方面，市場是可以起作用的；但市場再大也代替不了政府的公共服務(wù)職能，最終平衡公共利益、實現(xiàn)社會正義，不可能靠市場。再說“大社會”，社會領(lǐng)域的許多事情無疑需要發(fā)達的社會組織、基層群眾自治、民主參與來處理，政府無疑也需要依托它們，創(chuàng)新社會治理模式，但是分散的社會再大也替代不了政府的社會管理職能。所以，要依托活躍的市場和廣泛的社會參與，建設(shè)有限的政府、有效的政府和有責(zé)的政府。

二

對政府和市場作用進行再思考是非常必要的。

第一，中國經(jīng)濟增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主體仍然是企業(yè)和市場。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是政府倡導(dǎo)的，但不等于說政府就是主體，可以包攬一切。正確的理解應(yīng)當(dāng)是：調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、推轉(zhuǎn)型都要以市場為基礎(chǔ)，政府重在以法律、規(guī)劃和政策來引導(dǎo)。

第二，應(yīng)該完善市場信息和準(zhǔn)入規(guī)則，推進市場制度的創(chuàng)新，加強風(fēng)險監(jiān)管。市場存在著信息不對稱和規(guī)則不完善的問題，存在壟斷和風(fēng)險失控的危險，而單靠市場本身是解決不了這些問題的。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強反壟斷、信息公開、市場準(zhǔn)入和退出等制度建設(shè)，維護競爭秩序，促進市場體系健康發(fā)育。尤其是對發(fā)育很不完善的金融市場，既要強化風(fēng)險監(jiān)管，也要推進金融創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和大量小型微型企業(yè)發(fā)展的需要。

第三，可考慮大幅度減少微觀經(jīng)濟指標(biāo)的審批，強化公益性的規(guī)制。所謂公益性規(guī)制，是指維護公共利益的規(guī)則和實施，也可以叫做社會性規(guī)制或“外部性”規(guī)制，實際上就是盡可能減少經(jīng)濟活動的消極外部影響，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為積極的外部影響。很長時期以來，我們習(xí)慣于對成本、利潤、規(guī)模經(jīng)濟等微觀經(jīng)濟指標(biāo)進行審批，干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動過多過細(xì)，這些本應(yīng)由市場來篩選。而對涉及公共利益的經(jīng)濟活動后果，比如說能耗、環(huán)境影響、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生檢疫等方面，政府職能卻非常薄弱。因此，政府亟待加強維護公共利益的職能，完善準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，加大監(jiān)管力度。