2012年作為世界選舉周期的大重合年，使得全球政治的不確定性在今年顯得特別高。對中國來說，面對此起彼伏的選舉哨聲，產(chǎn)生一種無從入手之感也很容易理解。

全球分裂感不斷擴大

一個顯見的事實是，選舉臨近的時候，各國政治精英對本國國內(nèi)事務(wù)的關(guān)注程度急劇增加，國家間領(lǐng)導(dǎo)層互訪減少，這本身就不利于防止大國沖突的及時化解。更為重要的是，各國民眾及其情緒不得不受到重視，各國自身平時積累的很多問題都會通過選舉、通過民意的釋放而爆發(fā)出來。這樣，一些國家的候選人會以犧牲對外關(guān)系為代價取悅選民以利當(dāng)選。也就是在各選舉國家，政治精英基本會在領(lǐng)土、人權(quán)、貧富、就業(yè)等問題上表達(dá)強硬主張，從而在全球范圍內(nèi)凸顯保守主義、民族主義和民粹主義。

全球化是一種密集的全球網(wǎng)絡(luò)，各國在其中相互影響。這些年來，隨著國際組織、跨國公司、國際非政府組織的作用越來越大，享受主權(quán)名義的民族國家，特別是小國實際上的主權(quán)地位在全球化過程中逐漸流失了。

從前，主權(quán)經(jīng)濟和主權(quán)政治合二為一，但現(xiàn)在的情況有了很大的不同。大眾民主的發(fā)展使得政治主權(quán)不斷強化，但政府對全球化的經(jīng)濟活動往往很難管理和規(guī)制。搭乘全球化這條船，中國資本得以快速流到很多選舉國家。

如今，全球化正在激發(fā)各地人民的國家認(rèn)同感。在全球化和民族主義互動過程中，狹隘的非理性民族主義情緒處處可見。強大的外在壓力和選票壓力導(dǎo)致政治人物不得不通過政權(quán)的力量保護地方利益。這種情形在民主國家和正在民主化的國家尤甚，民主意味著選票，選票又等同于地方利益。

另外，現(xiàn)在各國的選舉周期太短，很難產(chǎn)生強勢政府。領(lǐng)導(dǎo)人物的頻繁變換，經(jīng)常導(dǎo)致他們的短期利益觀念，很難從長遠(yuǎn)利益的角度來考慮問題。這并不是說他們沒有長遠(yuǎn)利益觀念，而是說制度限制了他們，使其不得不具有短期利益觀念。在國際事務(wù)上，如果領(lǐng)導(dǎo)人只著眼于短期利益，看不到長期利益，那么會產(chǎn)生很多問題，甚至沖突。

弱政府往往很難面對和應(yīng)付全球化所帶來的負(fù)面影響。從基本面看，主權(quán)經(jīng)濟體沒有了，政府很難控制資金和技術(shù)不流向其他國家。

中國加入WTO和所有其他的主要國際組織后，相當(dāng)于毫不費力地“放棄”了一部分經(jīng)濟主權(quán)。這樣一來，一方面民眾表達(dá)對政治權(quán)威的訴求，另一方面主權(quán)越來越少。于是，國內(nèi)治理與全球治理的矛盾在大選年明顯地表現(xiàn)出來。最后可能造成全球治理出現(xiàn)大問題，變得無秩序。

應(yīng)加強利益攸關(guān)者分析

在中國事務(wù)上，外在世界越來越多的國家不再是旁觀者，而是利益攸關(guān)者。過去只有在那些擁有全球意圖的大國，只有在那些傳統(tǒng)上與中國有著密切聯(lián)系的國家和地區(qū)，才會在自己的選舉事件中周期性地涉及中國因素和中國利益?，F(xiàn)在，關(guān)涉中國利益的選舉以及中國因素影響下的選舉不僅在數(shù)量上大為增加，而且在關(guān)涉程度和影響程度上也有明顯的增長。

中國對各國大選的研究，應(yīng)加強利益攸關(guān)者分析，即要評估中國對于特定選舉的需求與期待，辨析中國利益在特定選舉中的關(guān)涉程度，研究中國因素對于特定選舉的權(quán)力影響，并在這個基礎(chǔ)上提出合理訴求。

對這些國家和地區(qū)，我們大致可分成三種類型：一種是發(fā)達(dá)國家的常態(tài)選舉，一種是中國周邊國家及地區(qū)的選舉，一種是北非中東的轉(zhuǎn)型國家選舉。

發(fā)達(dá)國家，因為有成熟中產(chǎn)階級等社會條件支撐，政黨在競選中都會向中間靠攏，選舉帶來的國策變化比較少。韓國、法國、日本、美國這幾個國家的領(lǐng)導(dǎo)更迭，對中國外部環(huán)境的影響，其變數(shù)效應(yīng)是遞減的。選舉期間，他們口號很多、用詞猛烈，但由于政治與行政分離，選舉口號不見得會變成實際的政策。中國因此要看清局勢，不必過分看重一時的大選。

在中國周邊，臺灣地區(qū)和俄羅斯，大選無變數(shù)，普京回歸可能與中國的戰(zhàn)略合作會更多。但蒙古國、韓國、印度的大選，因其內(nèi)部存在很大的沖突、分歧，給中國帶來的風(fēng)險不可小覷。

民主本身只是表達(dá)意見的通道，它不意味著建構(gòu)，不是建設(shè)性的。但如果社會分裂，就有可能通過民主而放大這種對立。中東、北非地區(qū)，很多民主政體往往和政府腐敗、人民貧窮和社會暴力緊密聯(lián)系在一起。因此，他們的大選年將可能使地區(qū)動蕩深化，進一步波及中國在當(dāng)?shù)氐睦?。這些轉(zhuǎn)型國家實際最需要的不是選舉，而是國家權(quán)威的重建。

作為一個大國，中國目前最大的問題是還沒能夠主導(dǎo)議程，總是回應(yīng)別人的說法，然后準(zhǔn)備著承認(rèn)既定現(xiàn)實。從前中國缺少外交資源，現(xiàn)在則是大量浪費外交資源，或者很多資源被閑置著沒有被動員起來。

最近，國際社會常常討論國家資本主義，實際是在批評中國對國際市場的行政干預(yù)。他們認(rèn)為，國家資本主義導(dǎo)致社會資源枯竭，所積累的財富也不能為政府所支配，而是為少數(shù)代理者所支配。這樣，遭受危險的最后仍是國家自身。

因此，中國應(yīng)做好知識上的儲備和政策上的準(zhǔn)備，不能寄希望于國際社會替你建立話語體系、替你傳播立場。話語權(quán)的建立不僅要看到西方發(fā)達(dá)國家，也要看到非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家和周邊國家。今年有這么多的國家進行大選，剛好給中國深入觀察提供了契機。中國應(yīng)區(qū)別制定戰(zhàn)略，一步一步來。（記者孫榮飛采訪整理）