2012年作為世界選舉周期的大重合年，使得全球政治的不確定性在今年顯得特別高。對(duì)中國(guó)來說，面對(duì)此起彼伏的選舉哨聲，產(chǎn)生一種無從入手之感也很容易理解。

全球分裂感不斷擴(kuò)大

一個(gè)顯見的事實(shí)是，選舉臨近的時(shí)候，各國(guó)政治精英對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)的關(guān)注程度急劇增加，國(guó)家間領(lǐng)導(dǎo)層互訪減少，這本身就不利于防止大國(guó)沖突的及時(shí)化解。更為重要的是，各國(guó)民眾及其情緒不得不受到重視，各國(guó)自身平時(shí)積累的很多問題都會(huì)通過選舉、通過民意的釋放而爆發(fā)出來。這樣，一些國(guó)家的候選人會(huì)以犧牲對(duì)外關(guān)系為代價(jià)取悅選民以利當(dāng)選。也就是在各選舉國(guó)家，政治精英基本會(huì)在領(lǐng)土、人權(quán)、貧富、就業(yè)等問題上表達(dá)強(qiáng)硬主張，從而在全球范圍內(nèi)凸顯保守主義、民族主義和民粹主義。

全球化是一種密集的全球網(wǎng)絡(luò)，各國(guó)在其中相互影響。這些年來，隨著國(guó)際組織、跨國(guó)公司、國(guó)際非政府組織的作用越來越大，享受主權(quán)名義的民族國(guó)家，特別是小國(guó)實(shí)際上的主權(quán)地位在全球化過程中逐漸流失了。

從前，主權(quán)經(jīng)濟(jì)和主權(quán)政治合二為一，但現(xiàn)在的情況有了很大的不同。大眾民主的發(fā)展使得政治主權(quán)不斷強(qiáng)化，但政府對(duì)全球化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往很難管理和規(guī)制。搭乘全球化這條船，中國(guó)資本得以快速流到很多選舉國(guó)家。

如今，全球化正在激發(fā)各地人民的國(guó)家認(rèn)同感。在全球化和民族主義互動(dòng)過程中，狹隘的非理性民族主義情緒處處可見。強(qiáng)大的外在壓力和選票壓力導(dǎo)致政治人物不得不通過政權(quán)的力量保護(hù)地方利益。這種情形在民主國(guó)家和正在民主化的國(guó)家尤甚，民主意味著選票，選票又等同于地方利益。

另外，現(xiàn)在各國(guó)的選舉周期太短，很難產(chǎn)生強(qiáng)勢(shì)政府。領(lǐng)導(dǎo)人物的頻繁變換，經(jīng)常導(dǎo)致他們的短期利益觀念，很難從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度來考慮問題。這并不是說他們沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀念，而是說制度限制了他們，使其不得不具有短期利益觀念。在國(guó)際事務(wù)上，如果領(lǐng)導(dǎo)人只著眼于短期利益，看不到長(zhǎng)期利益，那么會(huì)產(chǎn)生很多問題，甚至沖突。

弱政府往往很難面對(duì)和應(yīng)付全球化所帶來的負(fù)面影響。從基本面看，主權(quán)經(jīng)濟(jì)體沒有了，政府很難控制資金和技術(shù)不流向其他國(guó)家。

中國(guó)加入WTO和所有其他的主要國(guó)際組織后，相當(dāng)于毫不費(fèi)力地“放棄”了一部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)。這樣一來，一方面民眾表達(dá)對(duì)政治權(quán)威的訴求，另一方面主權(quán)越來越少。于是，國(guó)內(nèi)治理與全球治理的矛盾在大選年明顯地表現(xiàn)出來。最后可能造成全球治理出現(xiàn)大問題，變得無秩序。

應(yīng)加強(qiáng)利益攸關(guān)者分析

在中國(guó)事務(wù)上，外在世界越來越多的國(guó)家不再是旁觀者，而是利益攸關(guān)者。過去只有在那些擁有全球意圖的大國(guó)，只有在那些傳統(tǒng)上與中國(guó)有著密切聯(lián)系的國(guó)家和地區(qū)，才會(huì)在自己的選舉事件中周期性地涉及中國(guó)因素和中國(guó)利益?，F(xiàn)在，關(guān)涉中國(guó)利益的選舉以及中國(guó)因素影響下的選舉不僅在數(shù)量上大為增加，而且在關(guān)涉程度和影響程度上也有明顯的增長(zhǎng)。

中國(guó)對(duì)各國(guó)大選的研究，應(yīng)加強(qiáng)利益攸關(guān)者分析，即要評(píng)估中國(guó)對(duì)于特定選舉的需求與期待，辨析中國(guó)利益在特定選舉中的關(guān)涉程度，研究中國(guó)因素對(duì)于特定選舉的權(quán)力影響，并在這個(gè)基礎(chǔ)上提出合理訴求。

對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)，我們大致可分成三種類型：一種是發(fā)達(dá)國(guó)家的常態(tài)選舉，一種是中國(guó)周邊國(guó)家及地區(qū)的選舉，一種是北非中東的轉(zhuǎn)型國(guó)家選舉。

發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)橛谐墒熘挟a(chǎn)階級(jí)等社會(huì)條件支撐，政黨在競(jìng)選中都會(huì)向中間靠攏，選舉帶來的國(guó)策變化比較少。韓國(guó)、法國(guó)、日本、美國(guó)這幾個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)更迭，對(duì)中國(guó)外部環(huán)境的影響，其變數(shù)效應(yīng)是遞減的。選舉期間，他們口號(hào)很多、用詞猛烈，但由于政治與行政分離，選舉口號(hào)不見得會(huì)變成實(shí)際的政策。中國(guó)因此要看清局勢(shì)，不必過分看重一時(shí)的大選。

在中國(guó)周邊，臺(tái)灣地區(qū)和俄羅斯，大選無變數(shù)，普京回歸可能與中國(guó)的戰(zhàn)略合作會(huì)更多。但蒙古國(guó)、韓國(guó)、印度的大選，因其內(nèi)部存在很大的沖突、分歧，給中國(guó)帶來的風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。

民主本身只是表達(dá)意見的通道，它不意味著建構(gòu)，不是建設(shè)性的。但如果社會(huì)分裂，就有可能通過民主而放大這種對(duì)立。中東、北非地區(qū)，很多民主政體往往和政府腐敗、人民貧窮和社會(huì)暴力緊密聯(lián)系在一起。因此，他們的大選年將可能使地區(qū)動(dòng)蕩深化，進(jìn)一步波及中國(guó)在當(dāng)?shù)氐睦妗＿@些轉(zhuǎn)型國(guó)家實(shí)際最需要的不是選舉，而是國(guó)家權(quán)威的重建。

作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)目前最大的問題是還沒能夠主導(dǎo)議程，總是回應(yīng)別人的說法，然后準(zhǔn)備著承認(rèn)既定現(xiàn)實(shí)。從前中國(guó)缺少外交資源，現(xiàn)在則是大量浪費(fèi)外交資源，或者很多資源被閑置著沒有被動(dòng)員起來。

最近，國(guó)際社會(huì)常常討論國(guó)家資本主義，實(shí)際是在批評(píng)中國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的行政干預(yù)。他們認(rèn)為，國(guó)家資本主義導(dǎo)致社會(huì)資源枯竭，所積累的財(cái)富也不能為政府所支配，而是為少數(shù)代理者所支配。這樣，遭受危險(xiǎn)的最后仍是國(guó)家自身。

因此，中國(guó)應(yīng)做好知識(shí)上的儲(chǔ)備和政策上的準(zhǔn)備，不能寄希望于國(guó)際社會(huì)替你建立話語體系、替你傳播立場(chǎng)。話語權(quán)的建立不僅要看到西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也要看到非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家。今年有這么多的國(guó)家進(jìn)行大選，剛好給中國(guó)深入觀察提供了契機(jī)。中國(guó)應(yīng)區(qū)別制定戰(zhàn)略，一步一步來。（記者孫榮飛采訪整理）