美國需要來一次“阿拉伯之春”嗎？我給斯坦福大學(xué)教授弗朗西斯·福山打電話時心里冒出了這個疑問。福山是《歷史的終結(jié)及最后之人》的作者，他現(xiàn)在正在寫兩卷本的《政治秩序的起源》。我從他最近的文字中感覺到，他正在思考一個非常激進的問題：美國政治是不是已經(jīng)從民主政體轉(zhuǎn)變成了“否決政體”（vetocracy）——原來這個體制是要防止任何個人獨攬大權(quán)，而現(xiàn)在，沒人能獲得足夠的權(quán)力來推動重要改革了？“否決政體”是一個危險信號。這會破壞我們國家成功的秘訣：公與私之間的平衡合作。 推薦閱讀 趙鼎新：“天命觀”及政績合法性在中國的體現(xiàn)美國亟需政體改革必須承認，“這個預(yù)言是……渺茫的” 王紹光：中式政道思維還是西式政體思維？張茉楠：日本債務(wù)可持續(xù)性令人憂黃育川：中國金融體系的真正風(fēng)險

美國需要來一次“阿拉伯之春”嗎？我給斯坦福大學(xué)教授弗朗西斯·福山打電話時心里冒出了這個疑問。福山是《歷史的終結(jié)及最后之人》的作者，他現(xiàn)在正在寫兩卷本的《政治秩序的起源》。我從他最近的文字中感覺到，他正在思考一個非常激進的問題：美國政治是不是已經(jīng)從民主政體轉(zhuǎn)變成了“否決政體”（vetocracy）——原來這個體制是要防止任何個人獨攬大權(quán)，而現(xiàn)在，沒人能獲得足夠的權(quán)力來推動重要改革了？

“這是政權(quán)的危機，我們還沒有準備好回應(yīng)這一問題。”福山說，“美國人一想到政府，就只知道限制政府權(quán)力。”這一傳統(tǒng)可以追溯至美國建國之初。法治、政權(quán)更替、人權(quán)保障，所有這些都是在為過度集權(quán)的政府增添障礙。“但我們忘了。”福山說，“政府必須要行動、要做決策。”

政府的行動力在聯(lián)邦層面上正在逐漸喪失。權(quán)力制衡的體制讓我們以為，兩黨雖然有著意識形態(tài)的差異，但終歸能夠在一些重要議題上聯(lián)手合作。遺憾的是，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來（冷戰(zhàn)是讓兩黨合作的有力因素），若干因素正在讓我們的體制癱瘓。

首先，過度的權(quán)力制衡阻礙了決策機制。例如，參議員能夠阻止行政機關(guān)的任何人事任命，而參議院現(xiàn)在實際上需要60票的多數(shù)票才能通過一個議案，而不是51票。另外，美國政治劃分之危害前所未有地大。正如前民主黨參議員拉斯·馮歌德對我說的那樣：政治兩極化越來越嚴重，總有一天老百姓買東西也要分黨派，到時候就能買到共和黨牌牙膏和民主黨牌牙膏了。

另外，互聯(lián)網(wǎng)、博客和C-Span（美國的一家有線電視公司，專門播報政府新聞——觀察者網(wǎng)注））是的參眾兩院的立法過程更為透明，幕后交易大為減少。最后，聯(lián)邦政府權(quán)力擴張，金錢政治泛濫，使得特殊利益集團的政治作用越來越大。

現(xiàn)在的美國越來越像政治哲學(xué)家曼庫爾·奧爾森1982年出版的名著《國家興衰探源》中所描述的社會狀況。他在書中警告，一個國家如果集聚了太多特殊利益集團，這些利益集團就會像章魚一樣讓政治體制窒息而死。唯有國家中的大多數(shù)人才是國家的福祉的基礎(chǔ)，大多數(shù)人應(yīng)該抵制特殊利益集團的操縱。

福山用另一種表述方式說，美國的特殊利益集團前所未有地龐大和富裕，有很強的動員能力，削弱了所有表達大多數(shù)人意志的政治機制。其結(jié)果就是，立法癱瘓，或者頻繁地進行局部妥協(xié)，為應(yīng)對危機而四處補漏。這就是我們的否決政體。

《金融時報》專欄作家埃德·魯斯在他的新書《立即思考：美國衰落之際》中說，如果你臆想美國經(jīng)濟崛起來源自諸事不管的政府，那你就享受現(xiàn)在的政治僵局和否決政體吧。但如果你嚴肅地去看美國歷史，你就會了解，政府對于通過維護法治、防范風(fēng)險、發(fā)展教育、基礎(chǔ)建設(shè)和科學(xué)研究等手段，促進了經(jīng)濟發(fā)展。因此，“否決政體”是一個危險信號。

這會破壞我們國家成功的秘訣：公與私之間的平衡合作。

“如果我們要擺脫現(xiàn)在的癱瘓局面，那就不單需要強力領(lǐng)導(dǎo)，還需要改革體制。”福山說。包括消除國會過大的否決權(quán)，縮小制定政府預(yù)算的委員會規(guī)模，擴大國會預(yù)算辦公室這樣的非黨派機構(gòu)制定預(yù)算的權(quán)限，排除特殊利益集團的壓力干涉，直接給國會一份不可修改的報告。

我知道你們肯定心里在想：“這絕不可能實現(xiàn)。”你們肯定也知道我心里在想：“那我們的國家就再也無法復(fù)興，不論誰當總統(tǒng)。”只要我們?nèi)匀槐?ldquo;否決政體”所困擾，做不成“民主政體”，那我們的國家就不會復(fù)興。國會已經(jīng)成為合法賄賂的舞臺，我國漏洞百出的政治體制正在拖垮我們。