拿著一份有著周邊十多個村莊村民們按著鮮紅手印的聯(lián)名書，全國人大代表、河南省濮陽市慶組鎮(zhèn)西辛莊村黨委書記李連成再次向前來采訪的《第一財經(jīng)日報》記者述說著他心目中的“西辛莊市”。

今年1月16日，河南省委書記盧展工到西辛莊視察，李連成向盧展工匯報了他想把西辛莊建成“村級市”的想法；3月2日，李連成在大河網(wǎng)北京“兩會”會客廳透露，他希望不久的將來，中國第一個“村級市”可以在村子里掛牌。

4月12日中午12時，當(dāng)研究中國鄉(xiāng)村政治問題的專家、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸在微博上將西辛莊村“村級市”稱為“瞎胡鬧”，“村級市”引發(fā)熱議，李連成和于建嶸也多次在網(wǎng)上公開對話。

爭議并未阻止李連成的“建市”步伐。4月18日，包括河南省社會科學(xué)院等單位多名專家，在李連成的邀請下齊聚濮陽，研討“村級市”的相關(guān)問題；按照安排，“五一”節(jié)過后的5月8日，“西辛莊市”將正式掛牌成立。

在此背后，據(jù)本報記者在西辛莊村調(diào)查，“村級市”爭議背后，既代表了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)土農(nóng)民對農(nóng)村城市化的真實想法，同時，從未來執(zhí)行層面著眼，它也的確面臨著一些潛在的現(xiàn)實障礙。

李連成的“村級市”

何謂“村級市”？按照李連成的說法，西辛莊村要建的村級市，并不是行政區(qū)劃上的市，沒有公務(wù)員，也沒有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，跟于建嶸所理解的“村級市”是兩個概念。

此前的4月20日，因于建嶸的批評，李連成通過微博向于建嶸發(fā)出希望他能到西辛莊村做個指導(dǎo)的邀請，于建嶸在次日的回應(yīng)中說，他反對“村級市”提法，是擔(dān)心這種做法可能影響國家規(guī)制，為一些地方行政擴(kuò)張?zhí)峁┙杩凇?/p>

于建嶸同時也說，他并不反對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)城鎮(zhèn)化這一發(fā)展方向。

“我們要建的村級市，其實是個大型的農(nóng)村社區(qū)，不帶有行政級別，也沒有公務(wù)員。我們目前的設(shè)想是，把西辛莊村附近的張頭村等15個村近2萬戶村民都合并到一起，然后共同組成一個‘西辛莊市’。”李連成說。即使未來“西辛莊市”果真掛牌成立，行政關(guān)系上，仍然要歸當(dāng)?shù)氐膽c祖鎮(zhèn)黨委、政府直接管理。

“最大的想法，就是圓農(nóng)民的一個城市夢。”李連成說，20多年前，西辛莊村在當(dāng)?shù)?，是個遠(yuǎn)近聞名的窮村，辛辛苦苦干1年，全村的年人均純收入才６００元，溫飽問題都發(fā)愁，更談不上發(fā)展了。

據(jù)李連成介紹，1991年8月，他當(dāng)選該村村支書，帶領(lǐng)該村村民從種植大棚蔬菜起步，逐漸積累原始資金，相繼辦起了再生紙廠、工業(yè)用泥廠、牛仔布廠、奶牛廠、酒廠、紡織廠等企業(yè)。

而今天，位于河南省東北部，距離濮陽市23公里，僅有172戶、720名村民的西辛莊村，已成為讓周邊村民都羨慕的富村，全村20多家企業(yè)，每年的產(chǎn)值達(dá)十幾個億，年人均純收入2.6萬元。

“現(xiàn)在，我們村不僅有學(xué)校，還有醫(yī)院，有賓館，有超市，有水電氣暖，有下水管道。”李連成說，未來，西辛莊村的夢想就是，要實現(xiàn)“農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，城市有啥咱有啥”。

大社區(qū)夢想背后

4月16日下午，本報記者在位于西辛莊村中心的一個文化廣場看到，圍繞廣場已經(jīng)興建起多棟兩層樓高的精致別墅，而位于該中心的東北地帶，則是該村投資9000多萬元建成的濮陽縣民生醫(yī)院。

據(jù)李連成介紹，該醫(yī)院共由3幢3層樓組成，占地6萬多平方米、建筑面積2.6萬平方米，設(shè)有婦科、骨科、神經(jīng)內(nèi)科、心內(nèi)科、外科、內(nèi)科、兒科及醫(yī)學(xué)檢驗等科室，醫(yī)院的硬件設(shè)施絲毫不亞于當(dāng)?shù)氐娜揍t(yī)院。

西辛莊村的172戶村民，則統(tǒng)一居住在面積205平方米的飛檐仿古風(fēng)格別墅里，使用著免費提供的水電和有線電視；村里有自己的幼兒園和標(biāo)準(zhǔn)化的小學(xué)，上學(xué)的孩子也全部免收學(xué)雜費；村里的敬老院則讓村里的孤寡老人免費供養(yǎng)在這里。

跟周邊村莊的村民們還在為“看病難、貴”相比，西辛莊村因通過自建的醫(yī)院，實現(xiàn)了本村村民普通疾病看病免收診斷費，只收藥品費，大病醫(yī)療100%報銷。

而隨著西辛莊村規(guī)模越來越大，福利也越來也好，李連成的“煩惱”也來了。

一是，西辛莊村規(guī)模本就不大，全村的耕地面積僅有970畝，要發(fā)展，土地就越來越不夠用；二是，跟西辛莊村相鄰的周邊15個村的村民，眼看西辛莊村的福利條件越來越好，都開始有些坐不住了，紛紛向李連成表示，他們自愿將自己的村莊并入西辛莊。

隨后，這些村的村民分別向當(dāng)?shù)卣臀餍燎f村遞交了聯(lián)名書，并在上面按下手印，表達(dá)出想要自愿融入西辛莊村的愿望。李連成由此看到了轉(zhuǎn)機(jī)，西辛莊村如果真能和附近的村莊結(jié)盟，或者將這些村莊并入西辛莊，組成一個大社區(qū)，豈不正好解決土地問題？

而結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策，李連成認(rèn)為，自己的“村級市”想法，應(yīng)該算是對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有益嘗試。

李連成開始在心里盤算一本賬，15個村莊，要是將來都能搬到西辛莊村的別墅來住，就能騰出15個村的宅基地，按一個村能騰出300畝地算，就能騰出4500畝閑置土地。將來，可以在這些土地上辦廠，也可以搞種植、搞養(yǎng)殖，而其他的耕地，則可以通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實現(xiàn)規(guī)模協(xié)作種植。

按照這個思路，李連成與建業(yè)地產(chǎn)董事局主席胡葆森聯(lián)系，由后者負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)亟ǔ?層高的小高層社區(qū)，再由李連成以不超過2000元/?的成本價，向周邊村民銷售。

最終，西辛莊市將形成一個以西辛莊村為中心、由周邊村民組成的“類城市”社區(qū)。

現(xiàn)實障礙

“他（李連成）提出了建設(shè)全國第一個村級市的構(gòu)想，這是個挑戰(zhàn)性命題。”河南省社科院副院長喻新安說，發(fā)生在西辛莊這個小村莊里面的大事件，實際上是由一個小人物提出的大命題，即新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)該如何建設(shè)，又該是什么標(biāo)準(zhǔn)的問題。

“眼下，河南正在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，接下來，會有大量的新型農(nóng)村社區(qū)誕生，因此，西辛莊的這個“村級市”會有它的樣本意義。”河南省財經(jīng)政法大學(xué)教授、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉峰認(rèn)為，即便如此，也應(yīng)該在注意到它的積極意義的同時，謹(jǐn)慎看待。

李曉峰說，實際上，早在上個世紀(jì)八九十年代，廣東、江浙地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)剌^早實現(xiàn)工業(yè)化后，就開始追求城市化、城鎮(zhèn)化，但事實證明，當(dāng)時的探索并不成功。

喻新安則認(rèn)為，雖然目前的西辛莊村的工業(yè)經(jīng)濟(jì)確實有些發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻依然脆弱，類似于“小鳥經(jīng)濟(jì)”——哪里適應(yīng)就飛到哪里。換言之，一旦西辛莊的很多產(chǎn)業(yè)所依賴的譬如天然氣、水電、土地上的自然資源優(yōu)勢減弱，這些被招商進(jìn)來的企業(yè)很可能會拉上設(shè)備，另擇良木而棲。

河南省科學(xué)院副院長張占倉則提出了自己的另一個擔(dān)憂，倘若未來西辛莊“市”果真成行，隨著該市人口的增加，提倡不設(shè)公務(wù)員和行政機(jī)構(gòu)的西辛莊“市”該如何管理如此龐大的人口？

“現(xiàn)在你這個村，是個七八百人的架構(gòu)，事實上還是圍繞著你的思想，但以后，西辛莊真變成一個有著幾萬人的市鎮(zhèn)，靠現(xiàn)在的管理肯定是不行的。”張占倉對李連成說。

來自河南省民政廳區(qū)劃地名處的消息稱，西辛莊村更名為西辛莊市，并不符合國家的相關(guān)政策規(guī)定。該處工作人員告訴本報記者，按照規(guī)定，行政區(qū)劃受憲法保護(hù)，不能隨意更換。普通社區(qū)的更名，同樣需要逐級上報進(jìn)行審批，否則，倘若國內(nèi)一些地方都能隨意更名為“市”，那國家的管理秩序豈不是會很混亂？

上述工作人員同時透露，目前，河南省民政廳已經(jīng)向濮陽市下發(fā)通知，并由該市告知西辛莊村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以制止西辛莊村即將改名為“西辛莊市”的掛牌行為。

隨后河南省國土資源廳用地審批管理處工作人員也對本報記者表示，隨著部分村莊的合并，原有的宅基地可以復(fù)耕，倘若從事養(yǎng)殖及廠房建設(shè)，或者因用于招商引資而牽涉到土地性質(zhì)的改變，則需要逐級上報審批，手續(xù)辦理完畢方可施工。

“可以設(shè)想，西辛莊建‘市’目前引起的熱議，一旦進(jìn)入操作階段，將會遇到更多困難，也將對現(xiàn)行的運行機(jī)制產(chǎn)生重大沖擊。”喻新安說。